各镇党委、政府，各街道党委、办事处，市直属各部门、各单位：

为深入贯彻省市关于优化营商环境的决策部署，努力打造最优法治环境，现将《桐乡市“益企桐心”政企法律服务联盟实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

桐乡市司法局

                桐乡市商务局

                          　　　　桐乡市工商联  

                          2023年3月24日

桐乡市“益企桐心”政企法律服务联盟实施方案

为贯彻省、嘉兴市和桐乡市全面推进营商环境优化提升“一号改革工程”的部署要求，认真落实党的二十大关于“优化民营企业发展环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”总体部署，经研究决定，建立桐乡市“益企桐心”政企法律服务联盟。现制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省第十五次党代会、省委十五届二次全会，嘉兴市第九次党代会、市委九届二次全会，以及桐乡市第十五次党代会、第十五届二次全会部署要求，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，全面打响“益企桐心·法治桐行”法治化营商环境品牌，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为桐乡市持续开创数字文明共富美好崭新局面，奋力谱写中国式现代化桐乡篇章提供最优法治化营商环境。

二、工作目标

以企业需求为导向，以依法保护企业发展和企业权益为目标，围绕企业全生命周期法律服务，进一步整合政府、群团和企业法务、社会律师等其他相关资源，全面构建集律师服务、商事调解、人民调解、法律咨询、公证服务、法律援助等综合性法律服务为一体的“政企法律服务联盟”，确保实现“五个一”目标：组建一批重点围绕企业生产经营活动的法律服务团、探索一套可复制的政企联盟机制、培育一批高素质涉企法律服务人才、引进一批优秀法律服务机构、打造一批具有桐乡特色的涉企法治项目。

2023年，重点围绕企业对外投资、外经外贸等境外经贸活动，成立服务我市企业的“出海”法律服务团。

三、工作原则

（一）党建统领原则。发挥党员干部示范引领作用，把政治标准、政治要求贯彻到政企法律服务联盟的建设和工作之中。

（二）实用实效原则。结合我市企业实际情况，以企业法治需求为导向，推动联盟建设与企业发展深度融合、相互促进。

（三）灵活便利原则。凝聚机关干部、企业法治人才、法律专家等力量，根据企业发展需求适时调整联盟工作内容。

四、组织体系

组织架构为1+2+X：

“1”指组建由企业、相关职能部门、社会律师等共同参与的政企法律服务联盟。

“2”即成立政府营商法律服务中心和企业法律服务中心。

政府营商法律服务中心：加强与发改、市场监管、自规、人社、商务、税务等涉企相关职能部门间的沟通联系，组织企业法务、公司律师积极参与涉企合法性文件审查、规范性文件起草、行政执法监督以及涉企政策宣讲指导等工作。中心设在市司法局。

企业法律服务中心：聚集“政商学研企”等法务资源，搭建涉企法律法规咨询服务平台，整合市内外优质法律服务机构和人才，为企业提供投资政策、专家咨询、合规建设等服务。中心设在市工商联（总商会）。

“X”指镇街道级常态化入驻工业园区“三治联动中心”、企业“社会治理联动工作站”、司法所（公共法律服务站）等。

五、服务品牌

政策法律“益企”讲。围绕企业设立、经营、管理等方面的法律法规和我市涉企的经济政策开展宣讲和研讨，引导企业坚定发展信心，提高依法经营和管理水平。

法律资源“益企”享。整合政府、企业、律师等各类法律服务资源，通过线下+线上方式及时解答企业生产经营中遇到的等各类法律问题，畅通企业的维权渠道。

矛盾纠纷“益企”调。建立涉企纠纷的多元调解体系，依法、依理协助企业开展内、外部矛盾纠纷调解，促进企业内外和谐，矛盾妥善解决，维护企业合法权益。

法律援助“益企”帮。为经济困难的企业员工和符合法定条件的企业员工无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务，不断强化企业员工合法理性维权意识。

普法培训“益企”学。针对企业员工、管理层和企业负责人等不同特点，采用不同方式分类开展相关法律业务知识的培训，提升法律素养和应对法律问题的能力。

法治体检“益企”查。根据具体企业治理结构和内部管理情况，从法律角度提出合规应对措施或合理化建议，帮助企业完善内部管理、健全制度机制、加强风险控制。

六、工作机制

1.法律联审机制。发挥全市政府公职律师、企业公司律师、社会专业律师的优势，针对涉企规范性文件进行意见征求和法律联审，提升涉企政策的精准性和合规性；另一方面，针对企业生产经营中遇到的疑难法律问题进行专题研讨和对策会商，帮助企业防范法律风险。

2.业务联学机制。开设法治论坛，制定教学计划，邀请省内外的专家学者、优秀律师等就企业所关心的法律问题开展主题讲授，通过分片组织、分类联系、专题辅导、交流发言、情景展示等形式，满足各类企业的不同法律需求。

3.资源联享机制。搭建政企间、企业间优质法律服务资源的资源共享平台，多渠道、多领域、多方面拓展便企利企的法律服务资源，按照“简单问题指导办、同类问题协助办、复杂问题专家办”的理念，建立资源互通共享，“点单式”精准服务的法律资源库。

4.纠纷联调机制。建立政、企多元调解联动工作体系，通过推动在重点企业、工业园区和商业平台设立调解组织，企业内部挑选和外部联系派驻相结合的方式，提供更加符合企业实际的调解服务。强化政企在矛盾纠纷实质性化解上的协作配合，共同实现“解决解事又解气”。

5.平台联动机制。上线“基层法治一网通”平台，发挥“24小时法超市”“劳安心”“数字普法人”等数字化应用优势，联动相关部门的特色数字化应用，将党委政府涉企政策的规范性文件速享快达，同时听取企业发展中的涉法诉求，在法治的框架内帮助协调解决。

6.活动联席机制。探索推行“轮值”机制，轮流主持开展联盟内活动。“轮值”单位围绕活动主题，既可介绍先进的经验做法，也可深度分享剖析有关案例，以确保每次联席活动有主题、有内容、有案例，更有“干货”，通过相互间的交流学习，提高政企法律服务联盟活动质量。

七、人员组成

联盟实行会员制，分为当然会员和特邀会员两种类型。

（一）当然会员由下列人员组成：

1.相关部门分管领导和相关业务科室负责人；

2.桐乡市工商业联合会（总商会）常委企业法务部门负责人或相关业务科室负责人。

（二）特邀会员由下列人员组成：

1.特邀参加联盟的专业法律服务机构人员；

2.相关部门、企业邀请的法律专家和人才。

八、工作要求

（一）强化组织领导。组建政企法律服务联盟是优化营商环境、为企业提供坚强法治保障和优质法律服务的重要举措。联盟设立秘书处，负责组织、管理、协调联盟的各项工作，秘书处设在司法局。

（二）强化协调联动。加强部门联动、坚持协同推进，强化企业内部信息共享交流，发挥好联盟“六联”工作机制，破解企业发展中各种涉法困难，推动各项助企举措切实生效。

（三）强化人员保障。各相关部门、单位要切实提高思想认识，加强力量配备，明确专人负责，合力推进联盟建设取得实效。

附件：1.政企法律服务联盟成员单位

2.秘书处成员名单

3.政企法律服务联盟架构

4.政企法律服务联盟交办流程图

附件1

      政企法律服务联盟成员单位

市委办（改革办）、统战部、政法委（法学会）、法院、检察院、发改局、经信局、科技局、公安局、司法局、人力社保局、自然资源和规划局、建设局、商务局、市场监管局、生态环境局桐乡分局、金融发展服务中心、税务局、工商联等。

附件2

秘书处成员名单

主任：张月萍、费建良

副主任：顾汉洪、吕林

成员：司法局、工商联相关科室负责人

附件3

政企法律服务联盟架构

附件4

政企法律服务联盟交办流程图