2023年全市财政国资工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展作为首要任务，以改革创新为根本动力，以共富共美为奋斗方向，推动积极的财政政策加力提效，注重精准、更可持续；集中财力、统筹资源，调整优化支出结构，推动落实三个“一号工程”，深入开展“三年”行动，全力服务保障市委、市政府重大决策部署，为持续开创数字文明共富美好的新局面、谱写中国式现代化桐乡篇章贡献财政国资力量。

一、保稳促增、加力提效，支撑发展显实力

一是用好政策叠加优势。在深化细化已有政策的基础上，聚焦“8+4”政策体系，紧扣市场主体困难和需求，研究制定我市新一轮财政扶持政策体系。加强政策评估问效，对一些政策进行“回头看”，绩效不高的政策要及时退出，切实提高政策精准性、可操作性。二是强化关键要素集成。积极抢抓政策机遇，梳理重大项目、重点领域需求清单，提前做好项目储备谋划，并与政策性开发性金融工具项目做好衔接，千方百计争资金争资源。用足用好债券资金，把提高专项债使用规范性和质量摆在重要位置，督促重大项目尽快形成实物工作量和投资拉动力，健全完善专项债全周期管理机制。三是放大基金杠杆作用。持续发挥“乌镇路演”品牌效应，围绕产业链上下游做好招商延伸。优化产业基金运作模式，强化对产业战略研究及经济数据分析，加强对战略性新兴产业、未来产业等领域的投入。做实润桐控股，通过推进壮腰基金、招商基金等运作，进一步壮大基金管理队伍，提升投资管理能力，确保更多优质项目落地桐乡。

二、以民为本、谋求共富，服务民生显效力

一是以体制优化为抓手。推进实施新一轮镇街区财政体制调整，完善共同富裕激励奖补机制，用好税收、转移支付、非税等政策工具，合理调节收入差距，推动优质公共资源向基层下沉倾斜。优化财政激励，持续加大对科技创新、人才教育、区域协作等方面的重大战略投入，确保落实科技投入“十四五”期间年均增长15%以上、教育经费“只增不减”要求。二是以惠民共享为手段。实施“扩中”“提低”攻坚行动，加大困难群众帮扶，支持构建高质量就业创业体系，聚焦育儿、养老、医疗、公共文化等重点民生领域，探索公共服务优质共享的财政路径。大力保障交通、生态、环保等城市基础设施项目，支持提升城市品质。三是以改革试点为切口。实施省级农村综合改革集成建设项目，稳步开展一事一议财政奖补工作。多举措保障“三农”投入，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；完善财金协同支农机制，有效做大农信担保业务规模，努力形成财政撬动、金融倾斜、社会参与的乡村振兴多元化保障新格局。支持未来乡村创建，持续推进历史文化（传统）村落保护利用，协同打造共同富裕现代化基本单元。

三、创新赋能、改革驱动，决策管理显魄力

一是尽全力稳收入。深化财税协作，通过大力挖潜、夯实优质税源、“放水养鱼”等方式，培育新增长点、新增长极，全面掌握可入库的收入情况，做好跟踪研判，促进财政收入增速回升、质量向好。二是坚决过紧日子。加快建立预算支出标准体系，严格控制和压减一般性支出，节俭办一切事业，集中财力保障重点支出，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。三是巩固数字成果。深化预算管理一体化应用，围绕预算编制与执行、政府采购、绩效评价等业务领域，构建数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型财政数字监督机制。迭代升级传统优势项目，深化建设“浙里报账”等新应用，加大全面铺开力度。四是深化绩效改革。加快预算与绩效深度融合，将绩效评价结果和预算挂钩，并通过数字化应用，实现绩效目标申报、审核、批复同期同步。探索重大政策全生命周期管理，拟针对重大政策开展事前评估、事中监控及事后评价，从绩效角度为重大政策的制定与完善、部门预算调整提供依据，增强财政调控及集中财力办大事的能力，强化绩效评价结果应用。

四、聚力攻坚、战略重塑，功能布局显活力

新一轮国资国企改革三年行动即将开启，全市国资国企改革发展迎来新契机。一是整合打造国资优质平台。遵循“产业相近、行业相关、主业相同”原则，加强同质化业务整合，打造一批资产规模大、专业程度高、竞争实力强的企业集团，推动资源向优势企业集中。明确市直属国企主责主业清单，以专业化为导向，实现集约化运作。二是做实做强国资投资运营公司。加快城投公司从传统融资平台向国有资本投资运营公司转型，强化公司治理，注重投资收益和风险防控的“投资组合”意识，建立起精干、规范、高效的资本运营型总部及与之相适应的组织机构和决策体系。三是切实扛起国企政治担当。鼓励国有企业发挥自身优势，积极参与市场化竞争，做优做强融资业务，提升融资能力与活力，支持我市重大项目建设。深化基础设施投融资改革，引导国企加大对多元化公共服务的有效供给。加强与央企、省属国企、嘉兴市国企的联动，通过产业投资、技能培训、产销合作等途径，增强国企“造血”功能，服务共同富裕示范区建设。四是完善国企考核评价机制。建立“要薪酬就是要业绩、增量业绩决定增量薪酬”的考核评价体系。出台市场化选聘的专技人才和高级管理人员经营业绩考核与薪酬激励管理等指导意见，建立薪酬与考核强挂钩机制。建立健全鼓励改革的容错纠错机制，进一步激发国有企业领导人员担当作为。五是加快数治国资建设。以数字化改革为牵引，重塑国资各项制度和流程。目前城投信息化二期已经启动谋划。通过“以提升决策、管理、执行、服务、监督”为着力点，打造国资国企运营监管数据平台，加强对财务、资金、投融资等事项实时动态管理，强化对重大项目的风险评估和防范，进一步提供决策支持和业务赋能。

五、严管运行、精准防控，规避风险显能力

一是抓实地方债务风险管理。完善政府隐性债务化解机制，区分轻重缓急，适当压缩新上政府投资项目支出，腾出资金用于偿还政府隐性债务，努力打好化解存量隐性债务攻坚战。重视债务结构性风险，规范国企举债融资行为，从源头控制隐性债务增量的发生。二是抓牢社保基金风险防控。及时测算分析基金收支情况，稳妥做好城乡居民养老保险省级统筹和医保基金市级统筹，持续做大“蓄水池”。在确保基金正常支付的前提下，及时调整资金存款结构，实现社保基金保值增值。三是抓好财政运行风险防范。提升“三保”风险防范能力，全年预算优先安排保障“三保”支出，切实兜牢“三保”底线。加强财政监督检查和内控制度建设，一体化推进财会监督重点，加大对转移支付、公款存放、会计代理记账、乡镇内控等工作的监督检查。

六、凝心铸魂、锻造铁军，干事创业显合力

一是政治同心。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，围绕“五个牢牢把握”，精心组织专题培训、宣传宣讲，结合财政国资工作实际，将重大决策部署付诸行动、见之于成效。二是党建同频。抓好国企党建指导，深入实施“全企一体、双融共促”工程，开展“强根铸魂•先锋引领”行动，推动党的建设制度机制系统性重塑。不断完善“1+N”国企党建制度体系，打造更多“一企一品”特色党建品牌，实现党建工作与企业改革发展全面深度融合，高质量打造桐乡市新时代国企党建高地。三是变革同向。有序推进变革型财政组织建设工作，坚持以自我革新应对形势变化、环境变化，形成变革自觉。分析掌握全局人力资源，持续做好职级等级晋升和人力资源优化，落实事业聘任制度，做到“应聘尽聘”，保障干部职工合法权益。优选配强中层队伍，进一步加强年轻干部培养塑造。四是清廉同行。纵深推进清廉财政建设，全力推进八大专项行动实施，时刻绷紧廉洁自律之弦，严于律己、防微杜渐，不断提高干部拒腐防变能力，做政治“明白人”、勤廉“模范生”。