今年以来，桐乡市司法局在市委市政府的正确领导和上级司法行政系统的精心指导下，全面落实省委、嘉兴市委和桐乡市委关于营商环境优化提升“一号改革工程”部署要求，持续放大法治建设和司法行政工作新优势。桐乡市连续四年被评为法治浙江建设先进单位，在“八五”普法中期考核中位列嘉兴第一；桐乡市司法局被评为嘉兴市创建全国法治政府建设示范市工作中作出突出贡献集体嘉奖、嘉兴市“双建争先”示范集体。现将2023年重点工作开展情况及2024年工作思路汇报如下：

一、今年以来重点工作开展情况

（一）改革破题，推进法治化营商环境再优化

一是开展一个行动。牵头开展“益企桐心·法治桐行”专项行动，同步出台年度法治化营商环境工作要点及特色工作清单，明确优化法治化营商环境十大标志性项目。其中，司法局“全生命周期”法律服务保障征收入围全省法治环境第一季度典型案例、嘉兴市法治化营商环境突破性抓手项目，获嘉兴市委依法治市办发文要求全市推广；助力生态环境局桐乡分局“证后执法监管”项目被推荐申报全国法治政府建设示范项目。

二是举办两场活动。一是深化法源治理，举办全市法源治理暨镇（街道）合法性审查工作推进会，对镇（街道）合法性审查以及夯实基层法治基础各项工作作出部署；二是举办“强法治 优环境 促发展”营商环境法治论坛，探讨法治建设的深层次理论命题，为今后一段时期我市法治化营商环境建设提供前沿理论指引。

三是做强三大品牌。一是打造企业出海“护航舰”。率先组建“出海”法律服务团，集成惠企政策、律师公证、商事调解、法律咨询、保险金融等“一类事”服务场景，助力民营企业防范化解海外风险。改革经验入围嘉兴市民营经济增值服务最佳实践案例、嘉兴市营商环境优化提升“一号改革工程”第三季度创新案例，参加全省营商环境优化提升第三批最佳实践案例评选路演，获胡伟副省长、嘉兴市委副书记、政法委书记帅燮琅批示肯定。二是建强政企联盟“智囊库”。整合吸纳社会律师、企业资深法务、嘉兴贸促会、特聘专家学者等优秀法律服务资源，组建政企法律服务联盟，共同搭建服务外经贸企业的供需对接平台，相关做法入围2023年度全省法治建设主动融入三个“一号工程”揭榜挂帅培育项目，并在全省集中调研交流活动上作了经验交流。三是创新精准普法“数字人”。依托一体化智能化公共数据平台（IRS），借助“乌镇之光”超算中心特有优势，通过大数据建模、数字人技术应用，重点打造普法需求动态感知、普法内容精准触达、普法产品智能生成三大场景，让普法内容更加精准地触达目标受众。“数字普法人”应用获评全省“十大普法影响力事件”，并在“2023政法智能化建设技术装备及成果展”上作了交流推广。

（二）夯基固本，推动法治政府建设再提速

一是强化统筹协调。召开市委全面依法治市委员会第五次（扩大）会议、市委依法治市办第六次会议，公布“法治桐乡”建设十大品牌，对法治桐乡建设的具体路径做好顶层设计。常态化学习宣传习近平法治思想，出台《2023年桐乡市深入推进习近平法治思想“十进”工作方案》。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，全面排查五个方面突出问题，目前已组织推动相关会议、实地督查等30余次，查纠整改评查执法案卷400余件，排查整改不合理交通标识、标志和监控设备100余个，处理道路交通安全和运输执法领域突出问题20余个。

二是攻坚合法性审查改革试点。在嘉兴率先召开全市镇（街道）合法性审查工作推进会，及时出台试点工作方案，成立市级合法性审查中心，推动镇（街道）均成立合法性审查领导小组，并联合人大共同开展规范性文件的法治监督。今年以来，镇（街道）备案242件，其中规范性文件7件、重大行政决策10件、合同225件。

三是强化行政争议化解。严格规范重点领域执法工作，围绕行政征收、行政强拆等重点领域，组织开展相关法律知识培训，并会同建设局、自规局、法院编制征收类标准范例，梳理国有、集体两类征收流程和文书模板，编印成册，供征收实施单位人员在工作中参考。推进行政复议应诉工作，复议调解100件，调解率50.76%。

（三）固本溯源，推动社会风险管控再升级

一是做好重点时期安保工作。贯彻落实平安护航杭州亚运会、亚残运会、世界互联网大会·乌镇峰会部署要求，突出重点抓好重点人群教育管控、矛盾纠纷排查化解、网络舆情保密风险等工作。第一时间成立领导小组及各业务领域专项工作组，召开全系统维稳安保工作部署推进会，层层传达工作要求。出台专项制度文件，以任务清单形式梳理出六大领域21项重点工作，并由局领导带队分片区对司法所开展实地督导，确保工作抓紧抓实。

二是强化矛盾纠纷排查调处。深入开展“法源治理”，强化矛盾纠纷排查化解，今年以来，全市各人民调解组织共调处矛盾纠纷8909余件，调处成功率99%以上。健全诉调、警调、访调等联动联调机制，今年以来通过“双向派驻”化解引调案件2000余件。重点推进镇域调解品牌建设，“乡情·濮缘”品牌获评嘉兴市级“金口碑”人民调解区域品牌。积极参与市矛调中心牵头的重大、疑难、复杂矛盾纠纷协调会商、分析研判、联调联办，今年以来参与重特大矛盾纠纷联调13次、开展送调解服务下基层活动15次。

三是做好社区矫正对象管控工作。推进镇（街道）社区矫正委员会、县（市、区）社区矫正管理局建设，目前全市11个镇（街道）社区矫正委员会实现全覆盖。开展《智慧矫正 应急管理》省级标准的立项及起草工作，5月份已由省市场监管部门正式发布。全力做好重大活动期间社区矫正安保工作，组织开展社区矫正安全隐患大排查、大走访活动，加强对四类再犯罪风险高和六类重点矫正对象的重点关注，全力确保亚运会、互联网大会等重点时期脱漏管、重大重新犯罪“零发生”。深化刑事执行一体化建设，落实派驻民警全面参与社区矫正日常执法、教育帮扶、派驻司法所等工作。加强日常信息核查、电话抽查、公安协查力度，对违反监督管理规定行为及时给予相应处罚。

四是加强社区矫正对象教育帮扶工作。在市社区矫正中心挂牌建立“社区矫正学历提升学校”，每月定期开展学历提升教育，总计150名社区矫正对象参加高中段学历提升教育，其中2023年春季班59名。在嘉兴市强制隔离戒毒所挂牌建立“社区矫正警示教育基地”，定期开展入所教育。突出抓好社区矫正对象分类矫正，针对女性、未成年等社区矫正对象群体，制订并实施个性化矫正方案。开展所长谈话日教育，每月15日组织重点人员或违法违规人员开展所长、矫正机构、民警单独谈话教育，已组织开展教育50余场次。突出抓好社区矫正对象心理教育，每月开展1-2次专题心理教育，并将此项教育延伸至矫正对象未成年子女，今年以来组织各类心理健康教育20余场次，涉及300余人次，帮扶矫正对象未成年子女4人次。

（四）精准高效，推动公共法律服务再提档

一是律师行业发展更优化。实施桐乡市律师行业高质量发展三年行动计划，通过行业党建“壮基”工程和队伍建设“壮腰”工程，为青年律师创设和搭建更多平台。今年以来，积极引进上海、杭州等3家规模律所在我市设立分所。强化公司律师培育，今年以来新增公司律师4人。深入推进村（社区）法律顾问工作，出台《桐乡市村（社区）法律顾问工作绩效考核办法（试行）》，上线“村（社区）法律顾问管理”应用，提升管理精准度。自今年2月上线以来，该应用已归集任务登记、服务评价等数据800余条。

二是专项法律服务更优质。针对中小企业开展市场主体法律顾问服务全覆盖服务、千所联千会、千名律师联千企等行动，形成涵盖4大领域、104项服务内容的《市场主体法律顾问服务事项清单》，累计线上线下开展民营企业法治体检1700余件次，为企业解决问题或困难500余个。继续开展重大政府项目“全生命周期”法律跟踪服务，服务保障重大征收项目。

三是普法依法治理更深入。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，全面开展习近平法治思想“十进”活动。持续开展公民法治素养提升行动，成立法治乡村学院梧桐分院，已开展培训4期，参训人数300余人次。紧抓重要节点开展民法典宣传月等主题普法宣传活动32场次，发放宣传资料3万余份。精心培育公民法治素养观测点11个，其中桐乡市青少年素质教育实践基地被列入首批省级公民法治素养观测点，高桥街道骑力村被列入第二批省级公民法治素养观测点。高品质推进民主法治村（社区）创建，已创建全国民主法治示范村5个，省级民主法治村（社区）103个，嘉兴市级176个。推深做实“学法守法示范户”“法律明白人”评选活动，推动“法律明白人”向规上企业覆盖，目前全市已培育企业法律明白人941人，村（社区）法律明白人8092人、法治带头人1182人、学法守法示范户7996户。

四是法律援助纾困解难更高效。推行市域一体通办、容缺受理、经济困难承诺制等便民举措，今年以来市法律援助中心接待各类法律咨询5828起，受理法律援助案件1181件，承办市域通办案件6件、容缺受理183件、承诺制3件。积极开展认罪认罚工作，并通过三方“在线”开展视频认罪认罚法律帮助工作，今年以来办理认罪认罚案件1220件，其中视频认罪认罚98件。扎实推进“小援帮帮忙”法律援助品牌建设，积极开展“农民工讨薪专项行动”，今年已办理农民工讨薪案件496件，老年人维权案件11件，妇女维权案件243件。

五是公证服务渠道更广泛。优化“公证+不动产登记”联办模式，今年以来完成代办109件。推进商标转让类声明公证“在线办”，实现商标转让公证真正实现“零次跑”，今年以来在线办理734件。针对市委市府表彰的年度突出贡献企业和部分身体受限的群众开展“上门公证服务”，实现优先受理、优先审批、优先出证，今年已提供上门服务23件次。落实公证民生实事工程，实现公证“最多跑一次”率达92.37%，全省通办公证事项达88.3%。靠前开展公证服务，今年4月在开发区（高桥街道）设立公证便民助企服务点，目前已接受群众咨询51人次。深入推进公证参与司法辅助工作，在嘉兴市首创特邀公证调解机制，今年以来调解案件1685件，其中调解成功1080件，调解成功率64.1%。

二、2024年重点工作思路

（一）夯基固本，抓实法治建设“四项重点”。一是积极争创“一个示范”。对标对表新一轮法治政府建设示范创建要求，进一步加大力度、创新方式、优化流程，指导我市“创新排污许可证证后执法监管模式”成功争创全国法治政府建设示范项目。二是推进省“民营经济32条”落地试点。做好“依法保护民营企业产权和企业家权益”落地试点工作，按时间、按任务完成20项重点评价指标及五个方面共20项重点举措，争取形成一批具有桐乡特色的创新亮点。三是深化镇（街道）合法性审查改革试点。继续完善机制，确保县级合法性审查中心实体化运行。按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，将镇（街道）报送备案的行政规范性文件、重大行政决策、重大合同进行实质备案审查，确保备案审查全覆盖。四是持续提升行政复议质效。健全行政复议队伍建设，进一步健全行政复议审理机制，加强建设基层受理点，提高办案质效，强化纠错监督；积极做好行政争议化解工作，定期排摸、通报存在败诉风险案件，压实行政机关争议化解工作的主体责任意识，加强各单位、司法、法院协同配合，积极与当事人调解，力争全年行政复议调解率50%以上。

（二）惠企便民，稳步提升“四个率”。一是提升人民调解工作满意率。着力提升人民调解基础建设，进一步加强专职人民调解员、商事调解组织建设，完善“人民调解+司法确认”模式，推进区域性、专业性调解品牌培育工作，健全诉调、警调、访调等多方联动联调机制，提升矛盾纠纷协同处置效率，确保群众对人民调解工作满意率96%以上。二是提升法治宣传普及率。聚焦公民法治素养全面提升的目标，凝聚资源和力量重点推进数字化普法、沉浸式普法，抓好“数字普法人”场景运用与推广；加强民主法治村（社区）、法治桐享示范校、法律明白人、学法用法示范户等创建，做精做优公民法治素养观测点，力争年度新增公民法治素养观测点10家以上，力争村民小组、社区微网格、工业园区已建工会的规上企业、新业态组织等实现“法律明白人”全覆盖。三是提升法律服务覆盖率。推进预防性重点产业合规、企业合规体系建设，争取在出台产业合规指引、建设合规站点等方面取得新突破；开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，深化“法治体检”等法律服务；继续贯彻落实《浙江省法律援助工作高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，扩大法律援助惠及面、深化15分钟服务圈、优化便民服务措施，在实现法律援助嘉兴市域内100%通办的基础上，进一步提升办案质量，确保受援人满意率95%以上；继续落实公证民生实事工程，实现公证“最多跑一次”率达60%以上，全省通办公证事项达80%以上。四是提升社区矫正帮教率。健全基层社区矫正组织和队伍建设，强化人防、物防、技防、联防，完善与公、检、法、监狱（所）等部门联席、信息共享机制，提升监管成效；持续做好重大会议重大活动期间维稳安保工作，强化常态化应急处突演练，全力确保“管得住、不出事”；开展社区矫正“强素质、护改革、促共富”专项行动，抓好社区矫正对象分类矫正，常态化开展学历提升、技能培训等教育帮扶活动，健全完善社会力量参与社区矫正工作机制，帮助社区矫正对象更好融入社会。

（三）双建争先，强化“三支队伍”。持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，纵深推进“双建争先”工程，以党建强队建。一是建强司法行政青年干部队伍。继续深入实施“青蓝工程”，完善导师帮带、重点项目领办、岗位技能比武等载体，在急、难、险、重任务中锻炼青年干部。注重典型示范，继续培育选树司法行政系统先进典型。二是建强人民调解员队伍。进一步提升人民调解员协会运作实效，吸纳更多有工作热情、有专业领域经验和技能的同志进入协会，充实专业领域人才储备，提高行业性、专业性调解组织的承接能力。同时，持续夯实基层基础，推动村（社区）一级专职调解员力量提升。三是建强律师队伍。规范律所党建工作、健全内部制度、规范运行机制，打响“红律同享”品牌矩阵；积极探索高层次企业法务人才培养、涉外法律服务机构引进的新路径；鼓励律所对青年律师开展分层、分级培训，搭建青年律师专业成长平台。