政策解读

濮院镇党建引领三方协同共治实施方案

为强化基层党建引领基层治理，打造新时代“枫桥经验”城市版，根据住房和城乡建设部等十部门《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》（建房规〔2020〕10号）、省委组织部等五部门联合印发的《关于加强党建引领社区居委会、业委会和物业服务企业三方协同共治的指导意见（试行）》（浙组通〔2023〕29号）等文件精神，进一步加强党建引领三方协同共治工作，结合濮院镇实际，制定本方案。

一、加强党建引领，凸显社区在小区治理中的主体作用

进一步强化社区党组织对业主委员会和物业服务企业的领导、指导和监督作用。

（一）强化组织引领。着力织密组织体系，确保上下贯通、执行有力。社区党组织要进一步深化党建联建机制，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，在有条件的小区建立小区党组织，选优配强小区党组织书记，充分发挥小区党支部的“主心骨”地位和小区党员的“主力军”作用，不断凝聚起小区治理的合力，以参选业委会、参与议事过程、监督三方履职等形式积极推动三方协同共治。暂不具备建立小区党组织条件的，要实现社区网格党组织全覆盖。社区要监督物业服务企业、业委会严格执行各项法律法规，指导建立健全小区公共收益资金账户管理、业委会印章管理、信息公开等制度，推动业主大会建立小区财务会计委托代理制度。加强小区资源资产资金交接与监督，建立公共资源、资产和资金“三张清单”。鼓励业委会把公共收益和闲置资金用于服务“一老一小一新”、丰富居民文体生活、提高生活品质等小区建设项目。

（二）强化机制引领。进一步强化三方协同共治的机制支撑。坚持以群众需求为导向，逐步以社区（片区）社工室为载体扎实推进“三方联席、多方联动、纠纷调解”等机制体制。一是建立三方联席会议机制。由社区牵头，小区业委会、物业服务企业项目负责人参加，每季度联席会商不少于1次，会议形成纪要，由社区统一印发到业委会和物业服务企业。二是建全多方联动体制。依托社区（片区）社工室阵地，构建“1+2+X”议事主体架构，发挥镇级相关条线、社区党员、社区民警、综合执法、专职网格员，志愿者等多维度基层解纷力量，实施多方联动参与小区治理。三是强化纠纷调解力量。壮大社区志愿服务队伍，根据党员基本信息、个人专长、服务意愿等情况进行设岗定责，同时广泛动员律师、医生、教师等有一技之长的能人加入，评选出一批“小区好人”“优秀楼道长”等先进典型，传递小区正能量，夯实韧治基础，引导多元力量参与小区治理。

（三）强化能力引领。紧盯专业素养能力提升，不断完善提高服务水平。积极实施濮院镇“三方协同”培训项目，区分社区相关管理人员、业委会成员、物业从业人员、网格员等不同职业和人群，开展党建知识、法律法规、业务能力等专题培训，讲明要求、传授方法，确保工作主动到位、不缺位。全面实现科学管理，依法治理新局面，具体由镇社会事务办公室组织社区物业管理人员、业主委员会主任、小区党组织书记或社区网格党组织书记、网格长等培训，每年集中培训不少于 1 次；搭建业委会交流平台开展互学互比，每年开展业委会集中交流不少于1次。由社区组织辖区内业主委员会成员、业主委员会筹备组、专职网格员等相关人员培训，培训范围、类型和频次由社区结合实际确定，原则上，每季度不少于1次。同时，进一步规范物业行业，增强履职能力、提升服务水平。

二、加强制度规范，彰显业委会在小区治理中的当家作用

进一步提升住宅小区业委会的组建率、成员素质和规范履职监督能力。

（一）提升组建力度。加快推进住宅小区业委会全覆盖工作。符合条件的住宅小区要做到业委会应建尽建，科学制定工作计划，明确工作推进时间节点。精心组建筹备组，在充分利用传统宣传发动的基础上，进一步扎实推进业主大会成立与业委会组建。依托信息化手段，利用市物业管理综合信息平台电子投票系统，切实有效提高业委会组建效率。力争2024年全镇业委会组建率达到75%，2025年业委会组建率达到85%以上，有力提升小区管理体系，深化小区业主自治水平，激发社区自治活力。

（二）提质选人把关。严把住宅小区业委会成员进口关。业委会组建过程中，筹备组要加强人选审核把关，鼓励符合条件的专职社区工作者和小区党员、机关企事业单位退休人员、退役军人、“两代表一委员”等，以及有财务、法律等专业特长的业主积极参选业委会成员，提高业委会成员中党员的比例。新成立的业主委员会成员中，原则上应至少包含一名社区工作者或专职网格员、机关企事业单位退休人员、退役军人、“两代表一委员”等任职，同时积极把讲政治、肯干事、善协调、热心肠的业主选进业委会，推行候选人竞职承诺、履职承诺、辞职承诺制度。

（三）提效激励约束。进一步规范业委会工作，特别是资金使用情况。业委会要严格遵守《濮院镇业委会及其成员履职正负面清单》。执行住宅小区重大事项联审联签制度，大额资金（2万元及以上）支出、业委会成员变更，物业选续聘等由业委会主任、副主任及社区网格党组织书记联签，并于事前报社区审批及镇社会事务办公室备案，确保管理规范、资金安全。根据《濮院镇住宅小区先进业委会考评办法》每年开展考评，对机制运行规范、作用发挥突出，业主反馈良好的业委会，给予适当奖励。

三、加强服务能力，提升物业服务在小区治理中的管家作用

进一步规范物业服务企业自身管理和项目服务，体现行业担当，营造良好的市场环境。

（一）筑牢物业企业自身建设基础。物业服务企业要全面加强内部管理。全面摸清符合建立党组织条件的物业服务企业底数，一体推进“红色物业”和物业企业党建工作，构建党建引领下的物业规范化管理体系。物业服务企业要在完善公示公告、台账资料、日常管理等内容的基础上，以制度引领为前提，积极组织、参与各类培训，加强从业人员管理，不断提升业务和服务能力。认真落实物业项目考核机制，进一步规范企业和项目管理,推动品质提升。

（二）强化物业企业担当作为能力。物业服务企业要严格按照服务合同提供小区管理服务，探索多元经营。坚决服务中心大局，积极配合镇、社区做好文明创建、平安建设、垃圾分类等工作，主动参与小区矛盾纠纷调处。开展“物业开放日”等活动，接受业委会和全体业主的监督。积极开展各类示范创建活动，提升小区整体品质。鼓励物业服务企业参与开放式小区物业管理，提升专业物业覆盖率。

（三）健全物业行业综合监管体制。镇社会事务办公室联合相关条线、社区加强对物业服务企业的监督管理，组织开展物业服务项目季度考核和专项督查，对物业服务质量差、信访投诉多、业主满意率低的物业服务企业，通过约谈其负责人，责令限期整改问题隐患，经“约谈”仍不积极整改的物业服务企业，建议业委会启动退出程序。

（四）完善物业纠纷矛盾调处机制。织密 “三级”物业纠纷调解组织网络，镇社工站积极引入社会组织，充实壮大物业纠纷调解力量，及时受理、调解本辖区发生的重大复杂的物业纠纷，研判上报本镇可能形成重大安全隐患的突出矛盾风险；社区要逐步依托社区（片区）社工室，发挥社工、党员、社区民警、综合执法、志愿者等基层解纷力量，引导多元力量参与矛盾纠纷调解；要建立社区干部，网格员联系片区或小区制度，明确专人负责日常矛盾纠纷排查和一般物业纠纷调解，定期下巡走访，及时收集掌握民情民意；开展邀约协商，减少矛盾纠纷发生。同时，广泛动员辖区内律师、医生、教师、企事业单位退职干部等有一技之长的业主或者热心居民，加入志愿服务队，壮大人民调解队伍，以诉源治理为切入点，从源头上减少物业矛盾的产生。

附件：1.濮院镇业委会及其成员履职正负面清单

2.濮院镇住宅小区重大事项备案表

3.濮院镇住宅小区先进业委会考评办法

附件1

濮院镇业委会及其成员履职正负面清单

正面清单

负面清单

附件2

濮院镇住宅小区重大事项备案表

注：此表适用于住宅小区在实施重大事项前，由业委会副主任、业委会主任、小区党组织书记或社区网格党组织书记联签后，报社区审批及镇社会事务办公室备案后实施。（重大事项包括：业委会成员变更，物业选续聘，小区议事规则、管理规约、管理方案修订，2万元及以上两金使用等）。本表一式叁份，一份业委会留底，一份社区留存，一份报镇社会事务办公室备案。

附件3

濮院镇住宅小区先进业委会考评办法

第一条  为进一步规范住宅小区业委会工作，充分发挥业委会作用，树立标杆典型，促进业委会工作水平整体提高，根据《中华人民共和国民法典》、住建部《业主大会和业委会指导规则》、《浙江省物业管理条例》、《嘉兴市住宅物业管理条例》等法律、法规规定，结合本镇实际,制订本办法。  

第二条  本办法适用于濮院镇范围内，截止当年度5月31日前成立或换届（建设局备案落章时间），并经申报入围的住宅小区业委会。

第三条  考评程序

1.申报：每年年底采取社区居委会推荐和业委会自荐相结合的方式，符合条件的住宅小区业委会书面向濮院镇社会事务办公室申报参选，并按照考评的内容和要求填写申报表。有以下情况的之一，年度内取消评选资格：

（1）本年度内做出侵害业主合法权益决定的；

（2）在本年度内因业委会责任引发重大群体事件或越级上访事件，影响社会稳定，造成恶劣社会影响的；

（3）经查实有涉黑恶行为的。

2.考评：社会事务办公室根据评分细则通过听取汇报、查验资料、现场查看等方式，对业委会内部管理、职责履行、满意度评价等方面进行量化打分。

3.审定：濮院镇人民政府根据综合得分情况结合日常工作,按照社区评分占比40%，主管部门评分占比60%的权重，最终确定排名，并将排名结果在本镇范围内进行通报。

第四条  住宅小区先进业委会考评设先进不超2名、优秀不超3名、合格不超3名，分别给予8万元、5万元、3万元的奖励，考评名单报镇党委批准同意后实施。考评奖金的40%由社区统筹，自动纳入下一年度该小区日常管理开支及各项评比活动；30%由社区代管，用于本年度该小区日常管理开支，若有剩余，自动转入下一年度；剩余30%用于本年度业委会成员个人奖励，分配比例由业委会提出方案，经社区审核，报镇社会事务办公室同意后实施。

第五条  本办法自发布之日起施行。

濮院镇住宅小区先进业委会申报表

濮院镇住宅小区先进业委会考评细则

申报名称：社区___________  业主委员会_____________