二〇二三年，市卫生健康局始终坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实市委、市政府关于全面深入推进法治桐乡建设工作的决策部署，将全面依法治国理念融入卫生健康事业全过程，持续完善依法行政体系，持续强化依法行政落实能力，持续推进执法能力提升，不断推动卫生健康法治政府建设向纵深发展。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、强化组织领导，有效提升法治意识

（一）注重能力提升，夯实队伍建设。落实党委（党组）中心组一月一法学法制度，组织领导班子进行法治专题学习，全力提高运用法治思维和法治方式的能力。以清廉医院建设为抓手，扎实推进清廉单元品牌建设，倡导行业廉洁行医，增强依法执业意识，提升依法行政能力。2023年，以查处的违纪违法案例作为反面教育的“活教材”，分领域、分对象开展警示教育，用身边事教育身边人，分层级开展警示教育18次，参与1650人次。实行“青训计划”、“蓝盾计划”，有序开展执法队伍青年人才梯队培养。通过传帮带、多岗位锻炼、技能竞赛、案卷评查等，提升法制宣讲、执法办案、操作演练等综合业务能力。组织卫生法律法规、卫生执法规范等业务培训4次，组织协管员培训2次。开展自主学习，人均完成国家卫生计生监督网络平台培训35学时、浙里学习50学时、浙江省卫生监督每月云课堂11期。

（二）抓好学法宣传，明确责任担当。印发《桐乡市卫生健康局2023年普法依法治理工作要点》，制定年度法治宣传教育责任清单，明确普法依法治理工作目标，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。完成卫生健康系统“八五”普法中期评估督查工作，组织编印《法治学习专刊》6期，及时传递最新法律资讯，做好政府常务会议学法议题报送（《医师法》8月份）、市“每月一学、点单送法”培训课件推送。积极参与市普法办组织的宪法、亚运会、反诈等各类法治主题宣传活动，认真组织中医药法、精神卫生法、医师法等专业法律宣传，开展“青廉医路”主题漫画、微党课等系列比赛，组织参与各类法律知识线上竞答活动，共计6000余人次参加答题。2023年，报送法治信息12条，获评嘉兴市行政执法典型（优秀）案例1件。

（三）严格制度执行，助推依法决策。一是落实部门权责事项清单维护，积极推进省权力事项库（监管库）监管事项动态认领，做好“回头看”工作，及时认领新增监管事项8项，实现每周动态清零，确保事项认领率达到100%。二是严格执行行政规范性文件管理办法、备案审查实施办法、“三统一”制度等有关规定，组织开展行政规范性文件清理，对本局起草的15件规范性文件开展评估，其中废止3件，保留12件。三是严格落实政务信息公开，做到“应公开尽公开”。2023年，主动公开政务信息491条，其中通过政府信息公开平台公开各类信息89条，微信推送302条。四是注重行政争议化解，今年共办理2起行政复议案件，其中1件通过耐心细致说理、劝导和普法工作,消除了申请人的质疑,促成申请人主动撤回行政复议申请。五是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，共配置法制审核人员4名，配备率为6.78%，法制审核执行比率达100%。2023年，共办结行政处罚案件426起，申请法院强制执行3起,移送公安追刑1起，无纠错败诉案件。

二、强化依法行政，全面履行法定职责

（一）持续推进大综合一体化改革。结合“双随机、一公开”，深化“大综合一体化”改革，加强各业务部门之间常态化联合执法、落实跨部门行政执法数据信息共享、证据互认、案件移送等协作配合。2023年，共抽取双随机任务794份，涉及监管事项21项，监管事项覆盖率55%，完成率100%，其中跨部门任务16个，协同医保、文体、公安、环保、建设等部门抽取双随机，共同完成掌上执法检查82户，检查效率和检查质量稳步提高。按照浙江省行政处罚电子档案建设框架要求，全面推行“行政行为码”，严格落实行政处罚流程，实现“平台赋码、电子签章、线上办理、线索处置”四个100％，实现行政行为全周期监管，线上线下全流程一致。

（二）坚持不懈强化行业治理。强化民营医疗机构监管，推行电子化病历，加强文书书写方面的监督执法，开展医疗乱象专项整治,通过集中精准化治理，摸清底数并动态掌握关键数据。2023年，全市卫生监督监管相对人5537家，共计开展精麻药品管理、非法应用人类辅助生殖技术、医疗废物治理、传染病防治分类、非法行医、职业卫生、生活饮用水等各类专项整治行动20次，监督次数1189次，被处罚单位406家，处罚率7.3%，有效规范市场秩序。

（三）积极推进行政审批改革。推进“秒办”事项扩容，在义诊备案、母婴保健技术服务变更已实行秒办的基础上，对卫生监督类的各项卫生许可证注销执行秒办。完成存量诊所执业许可由审批制改为备案制，组织存量诊所主要负责人参加国家卫健委组织的线上专项培训会，线下发放资料一对一沟通，顺利完成中医综合类和医疗美容类诊所、普通西医类诊所、口腔诊所的转备案工作。推出申请事前电话查询功能，为申请人提供医师资质查询。

三、坚持公平公正，优化创新执法方式

（一）积极推进“首违轻微不罚”。开展“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的服务型执法新模式，根据省卫健委下发的《关于在浙江省卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚的意见》及补充意见，严格执行“首违轻微不罚”。2023年，共实施初次轻微违法不予行政处罚72起，涉及公共场所、职业卫生、学校卫生及传染病防治，使行政执法既有力度又有温度，坚持卫生健康行政执法法律效果和社会效果的统一，助推法治化营商环境再优化。

（二）加快推动“非现场”精准执法。推进桐乡市院内感染重点环节风险智控在线应用项目建设，我市5家二级以上医疗机构已全部接入，该项目实现了院内感染重点场景的风险预警、处置、整改全闭环管理和动态监管，总体提升医院感染管理控制能力，有效防范和控制医疗机构院内感染传播风险。完善酒店“透明保洁”、游泳场所三色分级智能监管、“阳光医美”、“口腔诊疗机构监督在线”等模块，加强数字化监管能力，以多平台线上预警推送，实现卫生监督执法非现场、精准化。全年推送平台预警51条，作出行政处罚22件。

（三）高效实施“执法画像”。运用“职业健康在线”系统，完善企业“关键因素画像”，在镇街道协同管理下，督促用人单位在“危害项目申报”、“危害因素检测”、“职业健康体检”等8个方面加强管理，推进职业卫生分类监督执法。2023年，辖区内职业健康体检机构100%接入省“职业健康在线”，964家用人单位纳入省“职业健康在线”平台，完成分类企业271家，完整画像企业906家，完整率93.98%，风险化解企业861家，化解率89.32%。通过“职业健康在线”运用，不断提升职业病防治监督管理水平。

2023年，我局法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但对照中央、省市及市委市政府的部署要求，对照示范创建指标体系，对照人民群众的新期盼，仍存在着需要正视的问题，如卫生健康法律法规宣传形式较为单一、创新不足；卫生监督领域执法力量与监管对象不相匹配，依法监管与助企纾困较难平衡；运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力有待提高等。

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府法治浙江建设的决策部署，不断完善依法行政体系，强化依法行政能力，持续推进执法能力提升，深入推进“放管服”改革，推动实现“让法治这一手真正硬起来”的工作要求，加强卫生健康法治宣传和法律服务，提高全民知法、懂法、尊法、守法意识，为办好人民满意的卫生健康事业提供强有力法治保障。