中共桐乡市委、桐乡市人民政府：

2023年，在桐乡市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门和依法行政工作部门的指导下，市人力社保局始终围绕全市中心工作，全面落实党的二十大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定践行习近平法治思想，法治有关工作取得新成效。现将一年来法治桐乡（法治政府）建设情况报告如下：

一、健全制度，压实责任，全面推进依法行政工作

1.一把手落实主体责任，履职尽责。市人力社保局成立以局党委书记、局长为组长的依法行政领导工作小组，下设办公室，明确工作职责。党委会专题研究法治政府建设工作，以全局大会形式部署年度依法行政重点工作，专题分析研究工作中存在的难点问题。在日常会议、工作中，“一把手”不断强调和重申依法行政的重要性和必要性，要求全局工作人员依法行政。“一把手”高度重视行政复议诉讼工作，行政机关负责人出庭率100%。年终，领导班子常态开展述职述廉述法工作。

2.坚持内部常态化学法，依法行政。局党委理论学习中心组全年学法 9次，专题学习习近平法治思想，开展法治专题学习，如《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《浙江省安全生产条例》《乡村振兴责任制实施办法》等法律法规；在全体干部职工中多次组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神等法治专题学习，全体职工通过2023年度全市国家工作人员法律知识考试。

3.明确各岗位工作职责，有效行政。局内设政策法规与劳动关系科，配备工作人员4人，其中法律专业公务员2名，1名取得公职律师证，充实法制力量，统筹做好全局法治桐乡（法治政府）建设日常工作。牵头其他科室、单位做好法治政府建设考核工作，按时向上级业务部门和领导汇报相关工作的开展情况。一季度，通过门户网站公开上年度法治政府建设工作情况；及时公开本机关上年度行政执法总体情况，报本级人民政府和上级主管部门。

二、严格程序，规范行为，提高行政执法工作效能

1.规范行政执法行为。人力社保局严格落实持证上岗制度。2023年全局共有64人具备行政执法资格。在开展行政执法过程中，将文明执法、热情服务作为切入点来抓。严格执行《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国禁止使用童工规定》《工伤保险条例》《失业保险条例》等各项制度，在行政执法工作中，严格对照，逐项落实。

2.强化行政执法监督。在浙江省劳动保障监察信息系统录入行政处罚案件，通过嘉兴市行政处罚一站式系统进行公示，浙江省行政执法监管（“互联网+监管”）平台公示“双随机、一公开”实现事项清单、依据、程序、执法人员执法资格等，规范事前公示。2023年通过浙江省掌上执法系统对辖区内40个用人单位进行随机抽查，对违反劳动保障法律法规的企业立案调查并作出行政处罚，处罚结果向社会公开，将违规企业列入劳动保障失信“黑名单”系统向社会公布。

3.严格行政执法程序。执法人员严格按照要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。陆续配置执法记录仪等设备，为执法全程记录制度提供了有力的保障。人力社保局现有执法记录仪7台，其他设备在相继完善中。全面推行法制审核制度，对行政处罚、移送公安欠薪案件相关处理程序、证据材料归档、行政复议和诉讼告知等开展法制审核。2022年12月-2023年11月，审核行政处罚案件38件。

三、规范应诉，依法清理，做好行政争议实质化解

1.扎实抓好行政复议与应诉工作。每年外聘专业律师参与局行政复议诉讼工作，及时更新浙江省政府法律顾问信息服务系统，录入服务情况。局案件审核委员会牵头，相关科室（单位）负责人参加，邀请法律顾问一起探讨复杂、疑难案件，积极应对行政复议与行政诉讼。2023年受理行政争议27件。其中，行政诉讼16件（一审11件，中院4件，高院1件），驳回起诉9件，撤诉4件，3件未判；行政复议11件，撤诉4件，维持7件。截至目前，行政复议和行政诉讼胜诉率为100%。组织局案委会成员、律师等开展疑难案件商议8次。

2.全面落实公平竞争审查和合法性审查。根据《浙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》和《浙江省行政合法性审查工作规定》，严格按照审查要求和流程开展日常审查工作，2023年审查对外公开文件25件，涉及公平竞争审查文件2件，重大行政决策合法性审查1件，开展行政执法决定法制合法性审查38件，通过严格审查制度以确保人社局制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求。

3.规范办理行政许可和行政确认。强化合作机制，保持与人民法院、公安、卫生、司法、安监等部门协同工作。2022年12月—2023年11月底，认定工伤3144件（含上年度结转），不予认定工伤22件，集中组织了20次劳动能力鉴定，共鉴定1994名工伤职工，并实现工伤鉴定工作零投诉。审批职工基本养老保险视同缴费年限认定722件，审批企业职工遗属供养6件，职工连续工龄重新认定2件。审核退休前具有高级专业职称、高级技师的退休人员70件，特殊工种提前退休审批50件，因病提前退休142件。办理行政许可203件，其中特殊工时制45件，劳务派遣84件，人力资源服务许可50件，民办职业培训机构设立许可24件。

四、源头治理，完善机制，促进劳动矛盾多元化解

1.搭建基层调解平台，实效推进诉源治理。在市矛调中心依托劳动纠纷一体化受理窗口，运用调解、监察、仲裁“三位一体”调处机制，打造“一站式劳动维权平台”，采取“引调、速调、联调”方式，全方位快速处置各类矛盾纠纷1300余件。建立劳动保障三支队伍，压实属地调解。组建11个镇街劳动保障工作群，人社局组建劳动保障督导员队伍下沉基层，对基层人社工作和矛盾化解进行服务指导，全年基层调解中心成功调解案件1472件，属地化解率达80%以上。推进属地仲裁。发挥梧桐、开发区（高桥街道）、濮院、崇福、洲泉5个仲裁派出庭属地仲裁作用，仲裁案件在基层派出庭属地审理和调处。工资、工伤案件实行速裁机制，运用简易程序，提高仲裁效能。

2.推进裁审衔接协作，共筑和谐劳动关系。根据《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接工作的若干意见》规定，仲裁院和法院定期召开裁审例会，分析、研判劳动人事争议领域新形势、新问题，统一裁审口径，共同筛选劳动争议典型案例，以案释法，指导企业依法用工，劳动者依法维权。依托劳动争议共享法庭，进一步加强劳动争议调裁审三方衔接，推动劳动争议诉源治理。

3.多方参与协调联动，有效加强源头防控。对于劳资双方调解一致的案件，桐乡人社窗口与用人单位、员工签订三方调解协议书。针对用人单位不履行协议带来的风险，依托市社会矛盾调解中心平台，协调司法、法院，畅通联系渠道和工作衔接的良性互动。对于签订好协议的劳资纠纷案件，及时做好司法确认衔接工作，并通过法律援助快速移送法院作出民事裁定。2023年度，由我局牵头的跨部门联合检查行动共5项，参与其他部门的联合检查行动共4项，共检查单位40家，跨部门监管率和抽查事项覆盖率达到100%。开展各类根治欠薪专项行动，重点专项行动有：人力资源专项行动、保障农民工工资支付专项整治行动、安薪护亚运专项行动、冬季根治欠薪行动。共检查用人单位1436家，涉及人数3.62万人，追回农民工工资5286.71万元。

4.依法处理劳动纠纷，高效化解劳动争议。2022年12月—2023年11月底，仲裁申请1007件，立案894件，不予受理113件，立案件数同比增长32.3%。加强专（兼）职仲裁员队伍建设， 共有在册仲裁员58名。推进互联网+调解仲裁，受理网络仲裁346件，办结全国劳动人事争议在线调解管理平台案件312件，省网络调解平台52件。仲裁调解成功率92%，网络办案率78.66%，无讼指数97分，均居嘉兴第一。仲裁结案率99.89%，居嘉兴市第二。

五、严格落实，突出重点，深入开展法治宣传教育

1.落实普法责任，开展精准普法。按照《桐乡市人力资源和社会保障局2021—2025年落实“谁执法谁普法”责任制实施方案》和《桐乡市人力资源和社会保障局2021—2025年“谁执法谁普法”责任清单》，明确普法重点、原则、任务、要求等。严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展多形式的宣传教育活动。一是进企业大宣传。编印了《桐乡市人力社保涉企政策汇编》《企业和谐劳动关系工作指引》和《保障农民工工资支付条例》等宣传册，发放相关劳动用工法律法规宣传资料4000余份。 二是送政策大普法。开展“助企大走访 暖新送福袋”“送清凉 送政策”等活动，组织业务骨干为亘美集团、创嘉机电、恒超化纤等多家企业送去政策解读、业务指导、咨询服务“大礼包”。三是部门联动大学习。召开桐乡市防欠薪领导小组成员单位工作会议，结合重点行业领域的培训指导，提高队伍履职能力。

2.创新法治宣传，增强普法实效。一是干部职工扎实学。在新入职员工就职时进行宪法宣誓，让新入职员工深刻领会宪法精神，明确自己的职责和使命，树立为国家和社会作出贡献的决心。组织工作人员参加劳动仲裁和行政诉讼庭审旁听。本单位所有公务员按时参加国家工作人员法律知识考试，并通过浙里干部之家进行法律知识和与履职相关的专门法律知识学习，每年学习12学时，全面提高法治思维和依法办事能力。二是用工企业多样学。通过开设社会保障业务培训班，开展“服务企业·送法入企”活动，在进行法治宣传教育的同时，解答企业普遍关心的社会保障热点问题，提升用工企业知法、守法以及实际运用法律的能力。在春季人才招聘会、劳动力招聘周期间设立政策咨询台，由人社局各科室负责人轮流值班，分发宣传资料、现场接受求职者咨询。三是从业人员深入学。2023年培训劳动关系协调员680名，三年累计培训劳动关系协调员2628名。为全市280余名企业人力资源从业人员和290余名工程建设领域劳资专管员开展人社政策法规培训，聚焦人力资源从业人员的所需所急所盼，靶向发力，进一步提高从业人员专业化、规范化、职业化水平。

3.线上以案释法，营造法治环境。通过“人社桐行”微信公众号，积极开展“以案释法”活动，仲裁院联合市法院共同筛选劳动争议典型案例。开展机关法治文化建设，推送法治名人典故、文化轶事宣传、平安反诈宣传，营造浓厚的宣传氛围。2023年共计发布相关推文130余篇。依托党支部，成立由党员志愿者组成的“红色宣传队”，每周六定期开展进村入企普法宣传活动，将人力社保政策法规送进企业，送到群众身边。2023年共计开展宣传50余次，发放资料4000余份，惠及群众6000余人次。

2023年，市人力社保局法治政府建设工作扎实推进，取得一定成效，但按照新时代中国特色社会主义思想的要求来认真审视我们的工作，也存在许多需要改进的地方。比如劳动纠纷处理效率仍有待提高，一些案件处理时间较长，对劳动者权益保障存在一定程度的不利影响；普法宣传教育工作虽然已经取得一定成果，但覆盖面和实效性仍有提升空间，尤其是一些重点领域和特殊群体的法治意识需要进一步强化；跨部门协同监管机制在实际操作中还存在一些不畅之处，需要进一步优化和完善。下一步，市人力社保局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足职能职责，不断深化改革，创新工作方法，提高法治政府建设水平。

桐乡市人力资源和社会保障局

2024年2月23日