中共桐乡市委、桐乡市人民政府：

2023年，市综合行政执法局坚持人民至上，以习近平法治思想为指导,紧紧围绕市委市政府、嘉兴市局的决策部署，深入推进普法宣教、依法行政、优化营商环境等法治要点工作，致力提升行政执法质量和效能，为法治桐乡建设保驾护航。现将2023年度法治桐乡（法治政府）建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）聚焦主体责任，纵深推进依法行政

一是认真履行法治建设重要职责。局党组高度重视依法行政责任制建设，将推进依法行政作为重要工作任务来抓。结合我局工作实际，年初由主要领导召集专题会议，具体部署普法依法治理和法治政府建设等重点工作，做到与局其他中心工作同谋划、共部署、齐落实。二是充分发挥关键少数“头雁效应”。持续开展党组会前学法活动，发挥好领导干部的示范带头作用。截至目前，已开展党组会前学法5次，重点学习了《嘉兴市城市绿化条例》《浙江省固体废物污染环境防治条例》等新规。三是大力提升执法队伍法治能力。以“精准培训、务实管用”为基本原则，制定《2023年度执法人员教育培训计划》，采取集中授课、法制沙龙、法院旁听和线上自学等不同形式组织开展。今年以来，共开展线下培训6场次，线上培训7次，参训人数超220人，不断夯实理论基础，增强法治意识，提升执法能力。举办“清廉执法微课堂”以及“妙笔书清廉·家书抵万金”征文等活动，助力“清廉机关”建设，努力锻造高质量行政执法队伍。四是深入推进执法办案稳量提质。根据《嘉兴市综合行政执法系统全面提升执法效能指导意见（试行）》具体要求，围绕工程建设、安全生产、生态环境、民生事务四大领域划分重点事项，靶向发力，精准落实，组织开展建筑垃圾、瓶装燃气、餐饮油烟等专项行动，扎实有效推进执法办案。截至11月底，共办理普通程序案件3910件，简易程序（不含违停）案件4381件，罚没款总额965.76万元，覆盖执法领域24个、执法事项253项，覆盖比例分别80%、14.8%，均居嘉兴市综合执法系统第二。同时，认真做好行政复议、行政应诉工作，依法化解行政争议和社会矛盾，截至11月底，受理行政复议11件、行政诉讼8件，无一起被纠错和败诉。

（二）聚焦执法改革，助推执法质效提升

一是注重创新实践，持续深化改革。建立党委政府“双牵头”领导机制，强化改革统筹。牵头制定实施2023年度全市行政执法检查计划，推动“综合查一次”实施率达到30%以上，跨部门联合双随机监管率达到54.04%。积极推动“简案快办”省试点工作，探索建立繁简分流标准，重塑案件办理流程，采购配置智慧化执法终端装备。借助“易公正”“全域送达”等数字化手段，助力简单案件“可视化、无纸化、智慧化”快速办理，减轻当事人负担，提升执法工作效率。对案情复杂、影响重大的案件，实施专案专办，提升执法质效，截止到11月底，共办理简案快办案件近4500件,精办万元以上案件136件。二是强化信用修复，助企再生活力。积极参与桐乡市“屡禁不止、履罚不改”严重违法失信行为专项治理，加大企业信用修复力度，强化信用赋能实效，持续优化信用环境这一营商环境“软实力”，助企重塑信用，激发企业活力。创新建立“一网通办、零跑腿、一次办好”的“101”信用修复体系，主动开展企业信用修复排摸，精准对接符合修复条件企业提醒修复申报，并“一对一”全程指导服务，今年以来，累计完成受罚企业信用修复88家。三是坚持无事不扰，改善营商环境。围绕高频多发违法行为，明确行政合规事项、常见违法行为表现、法律依据及违法责任，标明风险等级，推行“触发式”分类执法监管。梳理适用领域，构建评定模型，结合“双随机、一公开”、“综合查一次”、信用监管等工作要求，科学设定监管红线，实施分级动态监管，对在限值以上的企业在一定期限内开启“免打扰模式”，对限值以下的企业加强执法监督管理。

（三）聚焦数字赋能，提升智慧执法水平

一是全面深化省执法监管数字应用。严格按照省委省政府关于行政执法改革工作重要会议及文件精神，全面推广使用浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用。积极参与“大综合一体化”执法监管数字应用培训和调研，同时对数字应用中协同指挥、行政检查、行政处罚、行政监督等核心业务模块提出意见建议，助力提升省执法监管数字应用的使用感和流畅度。二是积极树创特色数字应用成果。按照省市改革部署，承建省数字化行政执法监督应用的“行政效能评价”“行政执法画像”2个子场景模块，并向纵深推进。目前，正积极推进“行政执法画像”项目的迭代升级，研究优化完善迭代升级方案，争取迭代“行政执法画像”项目入选省委政法委数字法治系统“一本账S4”，助推行政执法监督效能再提升。三是着力推进“数字+执法”。依托“云共治”系统，拓展“监管一件事”应用场景，探索实现对行业主体的全方位无感化执法监管。积极推动“简案快办”、无纸化办案模式落地落实，今年共办理无纸化案件4700余件。以乌镇为试点探索远程指挥办案，新建57路智能违停球机，采购PDA（智慧化执法终端）装备60余套，助力非现场执法，完善数字化赋能。

（四）聚焦“三项制度”，推动执法公正文明

一是全面推行行政执法公示制度。坚持推行行政许可与行政执法双公示制度，在政务网站、宣传栏和爱桐乡APP等媒体平台，主动公示我局执法机构、职责权限、权力事项清单、公共服务事项办事指南等信息，并及时更新调整。着力增强执法工作透明度，依法依规做好处罚信息公示，充分确保公众的知情权和监督权。以行政行为码推广为契机，推动执法行为全流程在线运行、留痕可溯、监管预警。二是全面推行行政执法全过程记录制度。严格执行《桐乡市综合行政执法局音像资料收集和管理规范（试行）》和《执法执勤视听资料收集、保存管理规范》等配套制度，落实“一案一号”，加强执法过程规范化。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。建强专兼职法制员队伍，挑选具备法律职业资格人员组成专业法审团队，联合驻队律师，主抓重大疑难案件的前置审核与集体商议。截至11月底，组织召开重大行政处罚案件集体讨论会10次，讨论案件66件，保障重大及疑难案件的办理质量，树立综合行政执法权威。此外，立足赋权乡镇实施行政处罚实际，协助各镇街道的案件集体讨论会、听证会、协调会等执法专题会议，指导基层执法队规范高效开展执法办案。

（五）聚焦社会需求，用心做好民生服务

一是垃圾分类体系持续优化。积极推进生活垃圾差别化计量收费制度落地，其他垃圾和餐厨垃圾收费签约率分别达到100%和60%。创建省高标小区、省级示范村、省级示范片区65个、71个和5个，完成率均为100%。加强生鲜垃圾专收专运体系，每日生鲜垃圾收运量达到1.2吨。在全省生活垃圾分类工作上半年度综合评估中，桐乡市获评第一档，在全省排名第9。二是停车管理服务持续优化。完成清秋路等21条道路1100多个停车泊位智慧化改造和停车收费管理，通过停车诱导、收费杠杆等作用，推动主城区公共车位日均周转率提升至12辆/个。深入挖掘停车资源，新增公共车位2000多个，更新模糊车位1000多个。推进24个路段425个停车泊位“包费不包位”管理，实行新能源车停车收费八折优惠措施，发放人才码停车优惠券62万余张，享受停车优惠超28万人次。三是执法管理方式持续优化。出台《桐乡市综合行政执法领域轻微违法行为不予行政处罚暂行办法》，推行“首违不罚、轻微免罚”机制。进一步深化包容审慎监管与科学精准执法，更多运用说服教育、劝导示范、警示告诫、释法说理等方式开展执法。截至11月底，出具轻微违法行为告知承诺书680余份，办理不予处罚案件452件。根据“大综合一体化”改革精神，在执法监管全过程各环节创新“增值式”服务举措，推动“事后处罚”向“事前合规”迭代，推动“共性监管”向“个性定制”迭代，制定“一业一策”“一企一策”的个性化法治服务，结合门责制考核，扶持积分高、信誉好的商业载体开展商业特色外摆，促进商户增收。

（六）聚焦法治宣传，营造浓厚法治氛围

一是深入践行“谁执法、谁普法”主体责任。制定详备的普法宣传计划，结合实际工作融入专项活动，全方位多渠道推进普法工作。紧盯各类主题法治宣传，探索“党建+普法”新模式。突出重点区域，做好学校、市场、社区、新居民集中区等多个重点领域的法治宣传工作；围绕重要节点，积极参与“浙江法治宣传月”、“12.4”国家宪法日、法制宣贯“十进”、“周末普法在行动”和“护航亚运、法治同行”等各类主题宣传服务活动。二是探索推行企业合规指引，开展送法入企。坚持“利民、便企”原则，结合问题导向，细化行业特点，出台《企业行政合规指导清单》，列明指导部门，提出合规建议，方便企业快速、简明、准确地了解和排查行政处罚风险点，强化企业合规意识。主动上门为企业、商户提供法律宣讲和咨询服务，降低经营主体违法风险，护航其高质量发展。三是理论实践并重，全面做好以案释法。牢记实践教育伟大意义，着眼轻微免罚、非现场执法、证据互认等亮点，精选采用新方式、新手段办理的具有推广价值的案件，多措并举开展广泛宣传，力争实现“查处一案、警示一片、教育一方”的目标，有效促进基层执法素质全面提升，营造知法守法良好法治局面。

此外，今年我局被评为全省生活垃圾治理工作优秀单位，巾帼中队被评为全国巾帼文明岗，梧桐中队获评全省综合行政执法工作先进集体，开发区（高桥）中队、乌镇中队、崇福中队被省综合执法办评为“枫桥式”综合行政执法中队，局机关委员会被评为嘉兴市“建设清廉机关、创建模范机关”先进基层党组织，获评全省综合行政执法工作先进个人1名，获评嘉兴市综合行政执法系统“最美嘉兴人--最美综合执法人”3名。

二、存在的问题

今年，我局在法治政府建设上进行了系列创新，取得了一定成效，但看到成绩的同时也清醒地认识到，各项工作仍有待于进一步深化。

（一）“三项制度”是落实有待继续深化。部分执法人员的法治观念不够强，执法随意性仍然较大，制度规范落实不到位。需要健全强有力的外部监督体制，在全过程记录基础上，持续强化法治思维，不断践行责任担当。

（二）新划转职能领域的执法能力有待提高。目前我局的行政执法事项量多面广，安全生产、生态环保等领域对于专业性和技术性的要求都较高，执法人员的总体业务水平不足，相对应的“专业复合型”人才更是缺乏，难以满足现实的执法要求。

（三）普法宣传手段仍需丰富,执法成果转化有待增强。数字化普法、智慧宣教等方面需加大探索步伐，打开格局，创新思路，不断提升法治宣传实效。同时，执法处罚的成果转化效应不够好，需要开创途径加以完善，充分发挥行政执法在政治、社会和法律三个层面的效果。

三、下一步工作计划

下一步，我局将坚持改革创新，进一步强化依法行政，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着重做好以下几方面工作：

（一）在规范上下功夫，践行执法担当。深化行政行为码应用，全力落实行政处罚案件100%赋码运行、处罚文书100%电子签章、处罚文书100%平台出件、线索处置100%及时回应，确保执法行为线上留痕、全程可溯。针对非现场执法、无纸化办案等新执法模式，注重执法过程音频、影像等资料的系统整理，始终确保执法活动合法有效，不断彰显综合行政执法权威。以《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》（国办发〔2023〕27号）为指引，致力复合型人才培养和执法队伍专业化建设，逐步增强线索处置能力、案源拓展能力和联动攻坚能力，实现人员一专多能、队伍作风过硬、执法质效皆优，充分确保履职尽责到位。

（二）在协作上下功夫，开拓执法领域。进一步深化长三角一体化、嘉湖一体化等跨区域执法协作，完善配套工作机制，立足一支队伍管执法，进一步加强学习交流，共享法治经验，共克执法难题，共促水平提升。切实注重管执联动，构建“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的责任体系，以基层执法单元建设为契机努力延伸执法触角，着力提升综合行政执法覆盖面。聚焦基层治理难点，强化重点领域执法，加强重大疑难案件处置力度，逐步提升跨区域跨领域案件查处能力。深入开展“综合查一次”、“十剑联动”等部门联合行动，在多跨协同高效联动基础上，积极拓展新领域执法。

（三）在创新上下功夫，挖掘执法动能。聚焦改革的重点难点，以数字化改革为牵引，走深走实“党建+执法”模式，推动党建和业务深度融合、协同发展。加强与新媒体普法平台合作，提升普法宣传数字化水平，建强普法志愿者队伍、运用“数字普法人”等新技术开展精准普法，推动普法内容、形式、载体的全方位转型升级，提升普法工作的吸引力和感染力。以行政执法日益复杂化、多样化的工作需求为导向，结合非现场执法监管、增值式法治服务以及合规清单制定完善等契机，挖掘打造具有桐乡特色的行政执法改革样板。深化共享法庭、驻队律师等机制运用，借助他们的专业优势、实践优势和职业优势，来填补执法能力不足，增强多元解纷能力，提升执法业务水准，高质量推动综合行政执法成果转化为法治政府建设的强大动力。

桐乡市综合行政执法局

2024年2月28日