市委、市政府：

2023年，在市委、市政府的正确领导下，桐乡市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府建设，深入推进依法行政，强化自然资源法治保障，积极提升治理能力，完成各项目标。

一、加强党对法治政府建设的领导，加强领导干部学法。

一年来桐乡市自然资源和规划局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断加强党对法治政府建设的领导，坚决贯彻落实法治政府建设重大决策部署。

将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。为提升法治意识，我局积极推动各级党员干部自觉学、用心学，理论学习中心组会集中学、撰写学习体会深入学，使学习真正往深里走、往心里走、往实里走，贯彻落实到推动法治政府建设的全过程和各方面。

牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。坚持会议会前学法、专题会常态化学法，理论学习中心组组织专题学习习近平法治思想4次，领导干部学法6次，学习《土地管理法》、《行政复议法》、《野生动物保护法》及其他行政法规10余部，不定期听取中层干部汇报学法体会。

高度重视负责人出庭应诉工作。行政机关负责人出庭工作进一步常态化，机关负责人出庭全覆盖。确保出庭率100%的基础上，每件案件开庭前，政策法规科会同律师共同研究案情，并向出庭机关负责人进行汇报，出庭出声，取得良好的庭审效果。

组织开展法治建设培训。“自然学堂”是我局的普法品牌，是提升履职能力提升班，更是常态化的必修课。通过搭建培训业务平台，提升法律素养，举办4期法律及业务培训课堂，其中一期特邀省自然资源厅征收中心总工办夏浩副主任进行授课，将征收领域涉及的法律知识及重要风险点进行讲解。

二、加强宣传，将普法工作落到实处。

多形式开展宣传教育活动。精心组织开展“3·3世界野生动植物日”、“爱鸟周”、“4.22世界地球日”和“6.25全国土地日”、测绘法宣传周等宣传活动，同时还开展《中华人民共和国民法典》、《信访工作条例》双宣传月活动，通过组织“应知应会”测试和专题辅导等形式，进一步提升工作人员的法律素养和业务水平，营造良好法治环境。  

开展法律知识进园区活动。我局工作人员设立法律咨询台，摆放自然资源普法宣传手册，中小学生自然资源手册，桐心源等宣传材料，以及一些生活用品，充分调动市民参与热情，面对面向广大群众宣传法治建设，土地管理，野生动物保护，土地测绘等相关法律知识，就群众关心的难点、热点问题，进行了专业解答。群众积极参与，结合自身遇到的问题现场向工作人员咨询，工作人员通过一问一答的方式，耐心向询问群众，解答了群众热切关心的问题。

加强宪法宣传，组织开展“宪法宣传周”活动。12月宪法宣传月，深入村、社区开展法律咨询，讲解《宪法》相关知识，营造遵法、学法、守法、用法的良好风气。宪法闪耀光芒，文化凝聚力量。10月份，组织新提拔中层干部宪法宣誓仪式。

三、完善制度、规范流程，有序开展依法行政工作

土地卫片执法坚决贯彻部、省厅关于严格耕地保护决策部署。认真执行部《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，遵照“月清、季核、年度评估”工作要求，抓好问题图斑整改、查处和补办的闭环管理，采取“长牙齿”的硬措施，推进违法占用耕地“零新增”攻坚行动。2023年度底我市共收到土地卫片执法图斑1054个。涉及监测土地面积13746.57亩，其中耕地面积6795.23亩，永久基本农田面积652.87亩，问题地块已全部完成整改并完成填报。

规范依法行政工作流程，全面推进政务公开。进一步深化行政审批制度改革，编制维护好行政权责清单。在市政府信息公开平台，对凡涉及自然资源和规划职能职责的法律法规、审批事项、许可事项、办事程序、制度规范、收费标准和依据等，及时全面地向社会公开，接受群众监督。认真落实规范性文件制定、备案、清理等工作。建立公平竞争审查制度，做好规范性文件等公平竞争审查工作。

全面推行“双随机”抽查监管制度及“互联网＋监管”掌上执法。根据省自然资源厅和省林业局关于开展2023年“双随机、一公开”抽查工作的要求和我市关于多部门联合随机抽查事项清单和计划的通知，我局于5月下发了本年度自然资源领域“双随机、一公开”抽查计划，并完成了林业条线抽查计划2个、执行联合抽查计划2个，共检查个体、企业（单位）45家，目前完成事项覆盖100%。

加强行政复议和应诉工作。一是完善法律顾问制度。在订立合同、处理历史遗留问题、规范性文件拟定、行政应诉、行政复议、信息公开等方面都积极参与并发挥作用。法律顾问严格遵守我局与律师事务所签订的法律顾问合同，及时为重大行政决策、行政行为提供法律意见，履行法律顾问的工作职责。二是严格遵守《行政复议法》和《行政诉讼法》，扎实做好行政复议和行政应诉案件的调查、协调、举证、答辩和应诉等工作。依法及时履行行政复议决定和行政复议意见书、建议书，向复议申请人公开答复相关信息。今年，因具体行政行为引起的行政复议案件3件；行政诉讼案件8件。

严格依法落实听证制度。工作开展过程中高度重视行政行为中对行政相对人听证权利的保障落实，依法受理、组织召开听证会，明确告知当事人所享有的听证权利，充分听取公民、法人和其他组织的意见并接受社会监督，对听证的全部活动如实记录并形成听证报告。根据《自然资源听证规定》要求，2023年我局共召开5次听证会，依申请4次。        

扎实做好政府信息依申请公开工作。紧紧围绕《中华人民共和国政府信息公开条例》文件规定，牢牢遵循依法、公正、公开、便民的原则开展工作。按规定做好依申请公开件的登记、办理、回复、归档等工作，2023年度我局共受理依申请政府信息公开160件，12件结转下年度继续办理，其余148件均已按期答复，其中予以公开133件，部分公开0件，不予公开4件，无法提供5件，不予处理5件，其他处理1件。因信息公开引起的行政复议2件，维持1件，尚未审结1件；因信息公开引起的行政诉讼1件，维持1件。

大力推进基层治理工作。我局根据贯彻落实我市关于“大综合一体化”行政执法改革决策部署要求，积极开展各项工作。1月份成立了由分管领导任组长，执法、利用、规管等科室为成员单位的自然资源违法案件联合调查小组。对涉嫌违法案件进行及时进行现场查看、分析定性，提高案件办理的准确性和及时性。今年以来共受理违法案件40件。同时采购了自然资源违法案件测绘项目，为案件的办理提供了有力的保障。

为贯彻落实桐乡市安全生产“打非治违”百日攻坚行动工作部署，持续深入推进安全生产隐患大排查大整治行动，桐乡市自然资源和规划局按照桐乡市人民政府办公室《桐乡市打击违章建筑（违规租赁）百日攻坚实施方案》的要求，根据实际及时制定专项行动方案，召开会议专题部署，明确职责分工，凝聚部门合力，保障打击违章建筑（违规租赁）百日攻坚行动有力推进，取得实效。累计检查点位399个，发现问题隐患数133个，整改问题隐患数133个，拆除违章建筑面积39051.21平方米。    高效协同不动产司法处置“执行一件事”。按照《关于协同推进网络查控司法协作和司法处置不动产登记“一件事”改革的实施意见》要求，2023年通过线上协查的形式，高效协助人民法院对拟处置的土地、房屋等不动产进行情况调查核实12件。通过不动产处置“一件事”改革，改变了过去业务协同差、数据共享难、资产处置前的调查程序复杂等问题，提高了司法协助效率，也为老百姓关切的急难愁盼的问题带来便利。

严格履行行政规范性文件合法性审查法定程序。文件实行审查“全覆盖”。对专业性强、社会关注度高的，落实专家论证、公众参与等要求。完善解读方式，借助法律顾问的专业判断，切实提高规范性文件质量，防范法律风险。

四、注重民生，加强行政权力运行制约和监督

处理好初信初访。我局今年信访共受理174件，同比下降22%（去年同期223件），已全部办结。从信访来源分类，浙江省统一政务咨询投诉举报平台办理126件、局线下受理29件、自然资源部信访信息系统来信办理8件、市政府交办11件；从事项分类来看，不动产类信访事项72件，占比最多为41%；规划25件，占比为14%；违法举报53件，占比为31%；其他24件，占比为14%。

处理好信访积案。我局根据省厅统一部署，结合我市自然资源信访工作实际，于3月15日制定并印发了《桐乡市自然资源和规划领域信访突出问题集中治理专项行动工作方案》。2023年度省厅向我局下发了省信访工作联席会议交办的“十大领域”信访突出问题中涉自然资源领域重点问题信访积案4件（均为协办件），省厅交办信访积案1件，5件信访积案已全部化解。

五、利民惠民，助力保障土地征收项目落地    为促进征收项目落地，完善后续法律程序。各个相关乡镇征收主体可以进一步学习征收程序，我局联合市司法局，梳理有关集体土地征收相关文件，法律，最终形成汇编指引，打印成册，供其学习，强化了横向纵向两个维度上的沟通协调。

强化行政调解效力。拓展调解工作格局。一是提前介入，强化源头治理，减少立案，降低复议和诉讼的风险。提前对被拆迁户进行走访和调查，充分听取被拆迁户的诉求，全面记录，通过主动上门服务讲清法律政策，开展先期调解，促使户主主动签约。

2023年，桐乡市自然资源和规划局在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足，比如：普法宣传活动创新力有待进一步提升，公职律师队伍需要加强，业务部门配合供给还有不足，化解行政争议能力需要提升，法治政府建设工作贯彻落实还有待持续深化，这些都需要在下一步工作中不断改进提高。

六、下一步工作打算

提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，积极开展会议学法，领导班子学法，集体学法，严格落实行政机关负责人出庭制度，重大行政决策合法审查制度。

加强基础保障。普法经费列入部门财政预算。加强普法阵地建设，加强习近平法治思想学习宣传。组织法律知识考试，定期听取干部学法心得。

推进治理规范化，法治化。严格执行规范性文件制定程序，广泛公开征求意见，经过集体审议决定，合法性审核，控制数量，提高质量。

健全矛盾处理体系。由局领导牵头多个科室配合，以人民满意为目标，合法合规合理处理纠纷，提前谋划，提前部署，多方联动。强化排查，提前介入，化解纠纷。

创新普法宣传形式。提升普法工作的新引力，拓展宣传领域，进社区，进村，进校园，新老方法集合，推陈出新，紧扣活动周，活动日的时间点，严格落实谁执法谁普法的普法责任。

加强涉复涉诉研判。分析研判信访、行政复议和诉讼过程中的争议焦点，认真剖析具体行政行为过程中可能存在的法律风险，梳理总结群众密切关注的征地拆迁、城乡规划等重点领域的政府信息，防范转化为社会矛盾及引发行政诉讼和复议的可能。

配合多部门执法行动。做好“双随机”抽查专项任务，增加多部门联合检查行动，增加矛盾纠纷较为突出的条线进行专项抽查，做好综合查一次检查。

统筹规划多部门协同发力。组织做好自然资源条线数字化改革、国土空间治理、审批制度改革、优化营商环境等重点工作的法制保障。组织开展全域全覆盖的省政府土地审批权限委托下放综合评估工作。

2024年，桐乡市自然资源和规划局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实关于法治政府建设各项决策部署，稳步提升政府依法履职能力，不断推动法治政府建设高质量发展。

桐乡市自然资源和规划局

2024年2月20日