2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是世界互联网大会永久落户第10年、“八八战略”实施20周年、桐乡撤县设市 30周年，也是新冠疫情防控转段后推进经济复苏提振的关键之年。市发改局紧紧围绕市委市政府决策部署，树牢“无经济，不桐乡”的鲜明目标导向，全面助力稳进提质年、示范创建年、破难攻坚年“三年”活动，为桐乡持续开创数字文明共富美好崭新局面贡献发改智慧和力量。

一、2023年工作总结

（一）以“稳”为核心，促进经济总量持续增长

一是政策统筹作用有效发挥。编制出台《桐乡市深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升工作总体方案》及领导小组方案、《桐乡市体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》及总专班工作方案、《桐乡市贯彻省市推动经济高质量发展若干政策承接落实方案》，加强各方案体系相互贯通、形成合力，为全市经济社会发展出谋划策。

二是经济运行监测不断完善。起草《桐乡市镇（街道）综合考核实施办法》，加强综合考核实施办法与“创改开”“十项重大工程”贯通。拟定《桐乡市指标综合调度工作方案》，建立市级领导包保责任制，统抓指标监测调度，实行扁平化管理和清单化推进。按要求完成“创改开”、“十项重大工程”、红旗指标预测分析和综合考核自评估报告，对薄弱指标提出针对性举措。

三是重大项目稳步推进。重塑四个“一”机制，着力扩大有效投资。一套机制定项目，实行投资项目前期评价联席会议制度，创新试行政府性投资项目梯次化月度增补机制，做好项目精细化管理；一个口子管项目，制定《桐乡市国有企业固定资产投资项目审核备案流程实施办法（试行）》，将国资项目全部纳入发改体系统筹，强化国企投资项目的计划管理；一个平台推项目，打造桐乡投资项目全口径全周期管理平台，并于8月正式上线运行，依托数字化实现节点化、精细化管理；一个体系争项目，做好重大产业项目、省重点建设项目的排摸储备工作，形成项目申报清单，滚动更新、实时跟踪。2023年，完成固定资产投资474.18亿元，同比增长2.3%。千项万亿项目完成年度计划投资的116.9%；全年260项全市重大项目开工建设258项，累计开工率99.2%，累计完成投资346.7亿元,完成年度计划的107.4%。155个2000万以上政府投资项目开工入库139个，开工率89.7%，实际完成投资92.0亿元。

（二）以“进”为基础，促进经济质的稳步提升

一是规划统筹不断强化。一是规划统筹不断强化。高质量完成桐乡市“十四五”规划纲要、7项重点专项规划和16项一般专项规划的中期评估工作，统筹推进《桐乡市全球新材料先进制造业基地规划》等12项市级专项规划，结合嘉兴临空经济示范区规划建设，开展协同发展思路研究，有效发挥规划引领作用。积极助推各类示范区、试点申报工作，新凤鸣集团生态环保纤维材料浙江省工程研究中心成功获批。积极推进数据要素市场化，参与乌镇数据要素产业园规划建设，桐乡探索企业数据跨境流动服务和纺织产业数据公共服务应用列入省级试点。

二是服务业发展提质增效。发挥服务业抓总职能，服务业增加值总量继续位居嘉兴县市区首位。桐乡凤凰湖科技城（核心区）现代服务业创新发展区、桐乡绿色低碳现代物流服务业创新发展区列入嘉兴市现代服务业创新发展区。发挥服务业招商协同，制定《2023年桐乡市服务业高质量发展稳增长实施方案》，今年来全市签约服务业招引项目29个，其中用地项目16个，超额完成嘉兴市服务业“招大引强”年度目标。强化消费升级，牵头制定《桐乡市关于扩大消费的若干举措》，开展消费扩容赛马竞赛，同时做好政策兑现工作。

三是要素保障成效明显。打好项目建设“主动仗”，多渠道、多方式争取资金、土地指标、用能等各类要素保障。截至目前，累计获得省级统筹土地指标和奖励626.7亩；专项债通过资金需求合计55.99亿元，同比增长57.4％，目前已发行已额度40.88亿元，同比增长15.0％；争取上级补助资金3714万元，争取到中央财政新能源汽车推广应用补助资金8.48亿元；华友锂电、振石华美、桐昆恒隆化工等重大项目用能获批，完成项目节能审查65个，保障项目用能83.18万吨标煤，涉及总投资511.25亿元。

（三）以“优”为导向，促进城乡区域协调发展

一是长三角一体化高质量发展。制定出台《关于打造上海大都市圈全球功能节点的实施意见》《桐乡市接沪融杭连苏行动计划（2023-2025）》，与临平、吴江、南浔、德清建立重点事项合作机制，与德清探索建立居住证互认合作机制，得到杨青玖副省长批示肯定。承办嘉湖一体化工作联席会议，提前完成“两个无差别”项目。牵头编制融杭经济区发展规划，推进融杭经济区实体化运作，目前已形成初步思路。积极争取加快杭州机场高铁线桐乡段建设，夯实水乡旅游线站位研究工作，配合推进沪乍杭铁路的预可研工作。

二是新型城镇化建设全面推进。以县城承载能力提升行动为重要抓手，出台《桐乡市关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》，重点推进县城承载能力提升典型项目16个，开工率100%，年度投资完成率121.7%。强化省级试点建设，成功承办全省千年古城复兴试点现场推进会，崇福古城复兴项目获省补资金600万元；崇福省级小城市培育试点获2022年度考核优秀等次。加快农业转移人口市民化，桐乡、德清两地居证互认做法获省领导批示肯定。桐乡先后在全省加快构建新发展格局（新型城镇化专题）研讨班和全省千年古城复兴现场会上作典型经验交流发言。

三是区域协作亮点纷呈。深化对口支援、东西部协作、山海协作、一带一路等区域交流工作，在产业引导、消费帮扶、劳务协作等方面做深做实。超额完成对口工作及山海协作各项考核指标，实现嘉兴考核“六连优”，对口工作经验多次获得省、嘉兴市主要领导批示肯定，电商助力松潘消费典型经验做法获四川省政府发文推广，获评省级及以上以上案例７项，连续两年入选“全球减贫案例”。华友、振石等3个项目列入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单。发改局获评全省参与“一带一路”高质量发展工作成绩突出集体，对口支援服务中心获评省推进山海协作工程成绩突出集体。

（四）以“活”为动力，促进改革多出标志性成果

一是营商环境改革不断深入。围绕打响“浙里桐行·益企共赢”营商工作品牌，高标准实施营商环境优化提升“一号改革工程”，聚焦营商环境最优市总目标，统筹推动政务、法治、市场、经济生态、人文五大环境，狠抓“四张清单”“四大攻坚行动”，落实助企惠企N项改革。桐乡市上榜全国营商环境创新县市，发改局获评嘉兴营商成绩突出集体。深化改革创新，获全国最佳案例2项、省级2项、嘉兴市级11项；另有1项改革经验获省《领跑者》、8项获省“竞跑者”刊登，5项“微改革”入省库，数量均居嘉兴首位。强化试点示范，境外投资“一类事”入选省级指导目录单列跑道，2项措施入选省民营经济32条县市区落地模板，桐乡市列入2023年度浙江省“信用+基层社会治理”试点单位。优化企业服务，组建市镇两级营商观察员，收集解决企业问题4000余件，满意度100%。全力争先创优，省评价保持全省前列、嘉兴第一，嘉兴改革攻坚及一号改革工程考核和营商便利度考核均列第一名，实现“五连冠”。

二是社会领域改革点上开花。持续推进公共服务“七优享”工程，全年纳入省库项目14个，项目数量列全省前10位，纳入嘉兴库项目28个，年度计划投资额列嘉兴第1,两个计划分别完成年度计划投资的127%、153%，在全省各季度综合评价中连续位列第一。推进儿童友好城市建设项目14个，完成年度投资10.2亿元。公共服务群众满意度达99%以上，位列全省第一档。拟定《健康产业发展行动三年实施方案（2023-2025年）》，持续推进健康产业发展行动。

三是低碳转型进一步提升。实施用能预算化管理，单位GDP能耗预计实现下降。2023年，全市新增光伏并网125.2兆瓦、腾出用能14.3万吨标煤，均超额完成年度目标。加快新能源汽车推广应用，下达新能源产业发展及充电桩建设奖励补助资金823万元。编制完成碳达峰实施方案，推动各责任部门协同编制“6+1”领域碳达峰方案，细化实施路径，明确降碳任务，落实降碳责任，并完成GEP项目级核算县域规范立项。落实长江经济带环境警示片披露问题整改，投入资金2.2亿元，21个码头已全部整改完成，通过嘉兴和省级验收销号，并作为正面典型案例上报国家长江办。

（五）以“保”为要求，促进民生福祉持续改善

一是共同富裕排头兵建设成果频出。截至12月，全省共富“热力图”显示，我市共富总体推进情况居全省前3，嘉兴第1。高层次信息取得突破，两次登上国家发改委《支持浙江建设共同富裕示范区工作简报》，其中“三治融合”促进乡村善治经验以专刊形式向全国推广。四次登上省级《浙里共富》简报，数量、质量均居嘉兴第一，并获省委政法委书记王成国批示一次。高规格交流发言取得突破，两次在省级共同富裕会议上交流发言，数量居嘉兴第一，嘉兴市级共富会议发言2次。高水平试点案例取得突破，“黄金茧”入选国家发改委第一批共同富裕典型经验，崇福镇东安村入选全省首批共同富裕实践观察点，移风易俗等10项经验入选省部级试点，2个案例入选全省共同富裕创新模式路演，其中高校毕业生就业“预服务”入围全省共富典型经验。重量级共富活动取得突破，承办全省“推进中国特色社会主义共同富裕先行”研讨活动，嘉兴唯一。全市共同富裕相关工作在新闻联播、人民日报、新华社、浙江日报等重量级媒体报道达50余次，较去年显著提升。

二是重要民生商品保供稳价力度加大。强化成本工作，重点开展城镇供水、公办幼儿园保教费、乌镇景区配套交通服务成本监审等8个项目，扎实开展农本常规调查、直报调查，严把数据质量关。注重价格监管，加强景区门票优惠减免政策落实情况日常监管，联合开展教育收费专项检查、教育乱收费专项治理“回头看”工作，开展中小学服务性收费和代收费情况、养老托育服务收费情况等专题调研，对完善收费政策提出合理意见建议。

三是国防动员和安全生产各项任务扎实推进。根据改革部署，整合动员协调、人民防空、JMRH职能，在发改局挂牌成立市国防动员办公室，完成人员转隶、资产移交等，并与原职能承担部门做好衔接，确保国动办职责平稳有序运行。扎实推进各项重点专项工作，基层规范化建设实现镇村全覆盖，人防警报体系建设有效补强，覆盖率从嘉兴最低的22%提升至目前的79%，人防产权制度改革持续深化，已有100个人防工程签订了平时使用权转让协议，合同租金2.97亿元，规模居县市区前列。加强散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆推广和应用，常态化开展安全生产检查50余次、专用车辆驾驶员专业技能和安全知识培训11期，累计培训驾驶员431人。

二、2024年工作思路

2024年，市发改局将按照市委市政府的总体部署，以时不我待、奋发有为的精神状态，以更大的干劲，更实的举措，积极谋长远、抢先机、争主动，为全市经济社会高质量发展做出更大贡献。

（一）着力在优政策强考核稳运行上再突破

一是迭代优化“8+4”政策。围绕稳增长，优化有效投资、现代服务业、交通强市、扩大需求等方面政策；围绕稳就业，优化乡村振兴和城乡融合、保障和改善民生等方面政策；围绕补短板，优化科技创新、先进产业集群培育等方面政策。同时优化财政、金融、土地、能耗、人才等要素保障清单，积极争取上级政策。

二是细化完善考核机制。优化镇（街道）综合考核、创改开和红旗赛马考核办法，进一步加大重点指标权重，突出阶段性考核，提升镇（街）对全市目标任务的支撑率。强化统筹，模块化推进各项工作，全力提升综合考核、创改开、十项重大工程、红旗奖等指标体系中的劣势指标。

三是强化指标预测分析。统筹推进综合考核、创改开、十项重大工程和红旗奖指标的预测、分析、调度，超前预判经济形势，切实发挥参谋助手作用。加强向上对接和部门交流，及时掌握指标动向，提升工作联动性。根据2024年国民经济和社会发展计划，定期做好主要指标运行监测分析。

（二）着力在抓项目提动能强保障上再突破

一是优化项目投资管理。做好省级各类计划申报，积极参与上级赛马规则制定，争取更多有利条件倾斜，同时做好桐乡市级投资赛马体系指标设定，推动全市投资目标实现。以签约未落地、前期环节慢、拿地未开工、入库推进迟、竣工未投产“五张清单”为抓手，及时解决项目推进中的问题，有效统筹推进项目前期、审批、实施各阶段工作，确保重大投资项目顺利落地、开工、投产。继续优化完善管理平台各项功能，新开发项目审批程序并联功能，打造投资项目管理平台2.0版。

二是促进服务业优化提升。重塑服务业组织架构、工作机制、招商机制，打造“1＋9+12”服务业推进组工作体系，完善考核体系，配强服务业招商专班，形成全市服务业联动推进合力。强化重点行业攻坚，确保各行业增速达到15%以上。争创乌镇、濮院省服务业高能级平台，积极申报争取获评嘉兴市服务业创新发展区，省服务业行业龙头企业和领跑企业总量继续保持嘉兴首位，新增规限上企业80家以上、全年分离发展服务业企业20家以上，实现数量嘉兴第一。

三是紧盯要素强化保障。一要争土地指标，着重将店街塘港治理、醒农圩区等一批水利项目，苏台、S212等一批明年继续实施的交通项目，丰子恺艺术中心、中医医院等文化、医疗领域的项目作为省重点建设储备项目；形成包括中鸿百亿、振石华美等项目在内的省重大产业项目申报储备清单；清单动态调整、滚动更新，争取更多省级土地指标奖励。二要争上级资金。积极申报地方政府专项债、中央预算内资金、2024年新增中央资金（特别国债）等，形成更多实物量投资量。三是要争用能保障。积极向上对接新凤鸣中鸿、桐昆恒盛等重大项目用能（煤）需求，全力争取用能（煤）指标，保障重大项目用能100万吨标煤以上，同时推动实现用能（煤）指标跨地区交易调剂和上级煤炭、天然气等能源要素倾斜。

（三）着力在优服务惠民生重感知上再突破

一是全面打造一流营商环境。大力实施“环境提升年”行动，做好信心预算、做准政策保障，持续推动营商环境优化提升。对标世行B-Ready新评估体系和国家、省营商环境评价新标准，制定“无感监测”指标攻坚行动方案，争取营商环境评价获省、嘉兴前列。深化涉企服务“一类事”改革，迭代我市营商“微改革”项目库，积极争取上级营商环境改革创新最佳案例和优秀“微改革”项目，推动改革走深走实。全面落实全国统一大市场建设，大力宣贯《浙江省优化营商环境条例》，常态开展“企业服务直通车”“96871”、政企“圆桌会”等政企沟通活动，优化企业问题诉求反馈解决机制，擦亮“浙里桐行 益企共赢”营商环境品牌。

二是全力打响桐享共富品牌。以公共服务“七优享”重大项目为牵引，实施一批民生建设项目。完善社会领域项目推进机制，倒排时间节点，加快项目建设，确保完成年度目标。加快制定《全市基本公共服务标准》，促进公共服务优质均衡可及。以“桐享共富•双十工程”为突破，推进一批重大改革试点。持续做优“村级试点探索－镇级模式提炼－市级复制推广”工作路径，构建“1+11+N”品牌体系，全年力争培育贴近群众的民生速达事项10项、打造群众可知可感的标志性成果10个。以共富系统架构图为框架，打造一批共富典型经验。深化机制性制度性经验模式的梳理，储备一批具有桐乡味、共富味的典型案例，推动一批成熟可靠的经验做法在省级、乃至全国复制推广，不断提亮桐乡辨识度。

（四）着力在谋战略优规划聚合力上再突破

一是强化高能级平台赋能。加快桐乡经济开发区、乌镇大数据高新技术产业园区两大省级平台建设，推动产业集聚。编制出台桐乡临空经济区发展规划，积极融入嘉兴临空经济示范区建设，加快快时尚等适空产业发展。做好省高能级战略平台、数字化转型促进中心、省工程研究中心、两业融合试点等平台申报，在先进制造业、新能源汽车、海洋经济、两业融合等领域积极争取上级资金，为产业发展提供资金支持。加快数据要素产业发展，推进桐乡数据要素产业园建设。重点争取支持乌镇世界互联网大会永久举办地建设若干意见出台。

二是持续推进长三角一体化建设。落实接沪融杭连苏行动计划，提升嘉湖、杭嘉一体化合作先行区建设成效，完善毗邻区域重点事项合作机制，实现协同创新、成果共享。印发融杭经济区发展规划，推进融杭经济区“指挥部+融杭集团”实体化建设。积极融入嘉兴临空经济示范区规划建设，加快快时尚等适空产业发展。推进“两个无差别”破难和创新案例打造，争取有更多项目列入上位规划，进一步提高工作的显示度和影响力。继续围绕杭州机场高铁、沪乍杭、水乡旅游线三大铁路轨道项目，积极争取上级部门支持，推动前期取得实质进展。

三是稳步推进对口、一带一路等工作。围绕产业合作、消费帮扶、劳务协作等，着重抓好共建平台推进、引导项目服务、三交融合互通、乡村振兴建设等，持续助力对口地区高质量发展。做好一带一路重大项目有序推进，引导桐昆、新凤鸣等企业开展全球布局，参与产业链重构，带动我市制造、装备、技术和服务“走出去”，优化境外投资项目审批，积极谋划争列国家重大外资专班项目。

（五）着力在保供应稳价格强安全上再突破

一是能源双控再发力。深入实施“腾笼换鸟”、高能耗行业整治，对重点用能企业能源消费及用能预算监测调度，倒逼违法用能、落后用能淘汰出清，严控“两高一低”项目盲目建设，用好可再生能源消费量不纳入能耗强度考核政策，力争完成年度单位GDP能耗目标任务，腾出落后用能10万吨标煤。紧跟国家、省碳达峰碳中和战略，做好能源双控逐步转向碳排放双控的准备工作。

二是绿色低碳转型再升级。加大学校、医院、农业设施、城乡居民房屋等建筑屋顶光伏建设推进力度，研究制定补贴政策，新增光伏并网容量140兆瓦。进一步开发工商业闲置屋顶资源，推动存量光伏电站迭代增容。引导企业参与绿电交易，增加绿电消费量。以《桐乡市电动汽车充电基础设施布局规划（2023-2025年）》为引领，按照“政府引导、市场主导、企业化运作”的要求，2024年新增公共充电桩400根。优化完善充电桩建设运营补助政策，加大农村地区公共充电桩建设及运营补贴力度，引导市场资源向农村地区倾斜。推动存量及新建公共充电桩接入嘉兴市级充电基础设施智能服务平台，探索公共充电桩信息互联“桐易停”系统，打造本地找桩平台。积极推进预拌混凝土和砂浆企业清洁生产迭代升级和长效管理。

三是国防动员工作再优化。一是优机制，进一步完善国防动员工作机制，制定和落实国动委工作规则、国防动员联合办公室运行机制、明确成员单位工作职责、建立工作联络制度，研究平战转换体系建设和相关政策。二是补短板，强化挖潜和资源整合，着力抓好人防警报覆盖率、军工科研平台、军工资质企业、军品收入等重点短板指标攻坚提升。三是强考核，加强与省办、市办沟通，深研国动和JMRH相关考核办法，全力抓好落实军事任务需求保障、人防建设、军民协同创新、产业融合发展等考核重点任务。