一、总体要求

2024年是新中国成立75周年，是勇当先行者、谱写新篇章的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。全市卫生健康工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于卫生健康工作重要论述精神，紧紧围绕全国、全省卫生健康工作会议精神和市委、市政府决策部署，以卫生健康高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，聚焦卫生健康现代化建设“九大行动”，聚焦“三支队伍”建设，深化拓展医药卫生体制改革，坚定不移推进卫生健康事业高质量发展，不断增强人民群众健康获得感，推动健康桐乡建设迈上新台阶。

二、主要任务

（一）高效能提升全域医疗服务能力

1.主要目标指标

三级公立医院国考成绩提档升级，市中医院达到B+前列，市一院、嘉兴康慈医院达到B+序列；实现全市医疗资源扩容，新增住院总床位500张，新增临床病区5个；胸痛救治单元建设实现乡镇全覆盖；公立医院门诊和住院均次费用增幅控制在5%以内，医疗服务收入占比达35%以上，实现县域住院就诊率达65%；一院、二院、中医医院出院患者手术占比、微创手术占比、三四级手术占比分别达到30%、13%、13%以上；全市40%以上基层医疗机构达到国家服务能力推荐标准；培育嘉兴市基层特色专科（专病）6个，洲泉镇中心卫生院创建县域医疗卫生次中心，每千常住人口基层卫生人员数达到3.2人。

2.重点工作举措

（1）提升公立医院高质量发展评价指标，成立医院高质量发展研究会，利用等级医院评审、公立医院绩效考核等推进管理提质增效。发挥县域龙头医院医疗统筹能力，推进五大中心建设。

（2）优化专科布局，建设县级临床重点专科10个。乡镇卫生院、村卫生室分级分类推进基层特色科室建设，培育嘉兴市基层特色专科（专病）6家。提升基层急诊急救和住院服务能力。

（3）强化急救体系建设，新增市区和屠甸卫生院急救站点2个。深化院前急救“一件事”集成改革，推进“上车即入院”管理，实现院前急救信息远程传输功能，优化院内多学科联合救治机制，提高医院急诊科在联合救治中的统筹能力。探索推行非院前急救转运服务。

（4）加强体检服务能力提升，建成市一院和市中医院四星级以上体检中心2个，提供线上和电话咨询预约服务，增加“流动导诊”，推广个性化体检套餐定制。体检后为受检者提供科学精准的结果分析和指导。

（5）加强多层次人才培养，统筹推进我市“卫健系统医疗能力提升三年轮训计划”，提高基层医院轮训比例。2024年计划全年轮训人数不少于400人，选拔部分优秀人才到国内外顶尖医院进修。

（6）深化县域医共体建设，打破三大集团的管理壁垒，形成以市一院为龙头、市二院和市中医医院为两翼、其他市级医院为亮点、基层卫生院为网底的医疗卫生健康新体系。完善双向转诊平台，对通过双向转诊平台转诊的患者优先提供门诊、住院服务，推动医共体向村、社区延伸，实现高水平县乡村医疗一体化建设。

（7）持续提升医疗质量安全，加强市级质控中心、医学会管理，严格落实医疗质量安全核心制度，全年开展联合质控检查不少于2次。发挥第一人民医院引领下的医疗同质化管理作用，加强基层医疗卫生机构医疗管理质量水平。

（8）落实各类保障经费，坚持向一线人员倾斜的各方面政策导向，支持各单位开展食堂品质提升等形式多样的关心关爱医护人员的活动。出台7个方面患者就医体验专项行动，运用短视频、直播等新技术新手段拉近医患距离，进一步增强人民群众就医获得感。

（9）深入开展“优质服务基层行活动”，推进基层医疗机构急救、全科、儿科和中医科等能力建设，2024年达到国家服务能力推荐标准的基层医疗单位4家。推进每千常住人口基层卫生人员数达到省定标准，每个村级医疗卫生机构拥有执业（助理）医师至少1人。

（10）加强对民营医疗机构的管理，规范医疗机构准入和执业校验，重点加强医疗质量安全、医疗服务费用等方面的检查督查力度。运用非法行医一件事平台，加大对全市医疗服务市场的清理整顿和监督执法力度。

（二）高水平深化医学高峰建设行动

1.主要目标指标

推动桐乡市第一人民医院二类“综合管理”指标20项、二类“技术指标”12个达到三级甲等医院标准；建立专业学科联盟不少于4个；全市沪杭名医下沉不少于1500人次，市一院实现“天天有名医”；招引本科及以上人才不少于150名，其中研究生不少于40名；定向培养不少于35人；一院启动中西部和北方省份高级人才引进专项工程，引进高级职称人才不少于5名。

2.重点工作举措

（1）加强学科建设统筹规划，推动全市专业学科联盟建设，优化医疗资源配置，确保全市抢救类医疗设备、药品储备充足，加强对发热门诊、急诊、住院床位使用率等数据的监控。对部分全科医生进行呼吸科和儿科救治能力培训，在呼吸道疾病高峰期时实现救治能力有效扩容。

（2）继续推行学科培优计划，做好3个市县共建学科建设，完善重点专科建设评估方案。对列入省市县级重点学科、专科建设项目均安排扶持经费。鼓励学科科研创新，对省级及以上科研立项的予以经费支持。

（3）深化“名医到嘉”工程，桐乡一院实现“天天有名医”。深化与省人民医院、浙大二院、邵逸夫医院、省儿童医院、上海精卫中心等省内外知名三甲医院的合作，以专科合作、专科联盟、名医工作室、博士工作站等方式加强长三角合作水平。

（4）鼓励建设研究型医院，强化以临床问题为导向的科研攻关和发明创新。开展省卫生健康（中医药）科技计划项目28项，实现科研成果转化不少于1项，开展科研专题培训1次。

（5）围绕人才培养全链条，通过校招、高层次、社招等多途径招聘人才。鼓励各单位硕士生、博士生培育，重点推进市一院、中医院博士后工作站建设。加强浙江省“551”和嘉兴市“351”人才推选，推进系统内部“1236”人才工程。

（三）高要求推进中医药传承创新

1.主要目标指标

创建全国基层中医药工作示范县，省中医药综合改革先行区建设取得成效；新增省级基层名中医2人，争取入选省基层名中医培养对象2人，入选嘉兴市中药培育创新团队1个，培养基层中医骨干5人。

2.重点工作举措

（1）开展全国基层中医药工作示范县、省中医药综合改革示范区“两个创建”，加强市级统筹、部门联动和上下协作，全力推进中医药高质量发展。出台基于服务量的中医医疗机构补偿机制，探索中医按疗效付费和中医日间病房建设。

（2）推进中医院中医能力建设和中医特色彰显，支持建设嘉兴市中医药培育创新团队。开展中医流派传承专题研究，提升中西医结合骨伤科、中医脑病科等6个中医药特色专科能力。加强中医药适宜技术推广基地建设，推广中医药适宜技术25项。

（3）提升基层中医药服务能力，优化11个基层中医馆和16个中医阁内涵服务。建设石门中医外科、河山中医骨伤科、崇福中医内科、凤鸣中医科以及高桥中医儿科、皮肤科等基层特色中医专科，以擦亮大麻“金子久”等中医品牌为抓手，促进中医技术传承和文化发展。

（4）加强中医药人才培养，开展省基层名中医培养对象遴选和申报，推进高年资中医（药）师带徒和中医师承工作，开展50、60、70岁年龄段名中医梯队建设。

（四）高水准强化优生优育服务保障

1.主要目标指标

孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续巩固在历史低水平；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.4个；新增社区托育机构7个，新增托位200个以上；0-3岁儿童发育监测筛查率达90%以上；建成“医、防、护”儿童健康管理中心2家以上。

2.重点工作举措

（1）围绕“生育政策”，支持生育友好型社会建设。加强人口监测统计与报告，全员人口个案信息入库率、信息准确及完整率达95%以上，出生信息上报率、实时率达到90%以上。做实计生特殊家庭签约医生、双岗联系人、就医绿色通道“三个全覆盖”。公共场所母婴设施三星级以上占比100%。

（2）围绕“母婴安全”，实施母婴安全行动计划。健全危重孕产妇和新生儿救治体系，落实母婴安全五项制度。实施儿童健康促进行动，完成全市婴幼儿家庭参与养育照护小组活动80%以上。推进“预防-筛查-诊断-治疗-康复”全周期儿童健康服务。

（3）围绕“能力提升”，推动妇儿医疗服务发展。着力将市妇保院打造成为儿童友好标杆性医院，建立以妇保院为龙头的妇儿医疗服务联盟，发挥基层妇幼网底作用，力争市外分娩率控制在18%以内。拓宽拉长生育服务半径，提升产后母婴照护服务及产康技术能力，推广“国医育国娃”理念和中医药适宜技术。

（4）围绕“幼有善育”，构建多元普惠托育供给。优化托育设施合理布局，提供多种形式的普惠托育服务供给，提升托位使用率。推进医育结合、加快市儿童健康综合服务中心建设，完成崇福镇、大麻镇“医防护”儿童健康管理中心建设。

（五）高品质加大老年健康服务供给

1.主要目标指标

每千名老年人医疗机构康复护理床位数达5.3张；二级及以上综合性医院老年医学科建设率100%，规范建设率75%以上；建设1家标准化安宁疗护病区，30%以上乡镇卫生院（社区卫生服务中心）提供安宁疗护服务；桐乡市争创全国医养结合示范县，培育全国医养结合示范机构1个；为1.74万老年人提供口腔、营养、认知功能及心理健康状况等筛查评估。

2.重点工作举措

（1）加强二级及以上医院康复科建设，支持基层医疗卫生机构设置康复护理病床，建成床位总数1103张。推进二级及以上综合性医院老年医学科建设，根据省标合理设置科室，优化人员配备、加强科室管理，不断提升老年医学科临床专科能力。

（2）中医院持续加强安宁疗护病区标准化建设，规范谈心室、关怀室、沐浴室及多功能活动空间等功能区域。优化安宁疗护服务多学科团队，积极组织参加省、市级安宁疗护医护人员专业培训，探索开展“居家-社区-门诊-病床”安宁疗护服务模式。

（3）深化医疗卫生机构与养老服务机构签约合作，建立养老服务机构健康巡诊制度。拓展社区居家医养结合服务，推动家庭病床与家庭养老床位融合服务，培育桐乡和济护理院创建全国医养结合示范机构。

（六）高密度提升全民健康促进水平

1.主要目标指标

深化健康桐乡建设，争创健康浙江行动省级样板；重大慢病过早死亡率控制在9.2%以下，总体癌症五年生存率达47.6%，居民心理健康素养水平达27%；人均基本公共卫生服务经费达102元以上，城乡居民免费健康体检人数达17.7万以上，居民电子健康档案开放率达到70％以上；家庭医生签约服务覆盖率提升1%-3%，重点人群签约覆盖率达到85%以上；50%以上基层医疗机构建成慢性病一体化门诊，“两慢病”患者基层规范管理服务率达 65%以上；完成重点人群结直肠癌筛查2.7万人，慢阻肺筛查1500人，血脂异常管理400例。

2.重点工作举措

（1）推进健康桐乡建设，积极推动将健康融入所有政策，深化健康影响评价工作。深入开展爱国卫生运动和健康桐乡26 项行动。加强健康细胞建设，深化健康素养进农村文化礼堂行动，打造示范优秀健康礼堂。

（2）完善慢性病早筛早诊早治制度，做好2024年国家慢性病综合防控示范区复审工作，争取高分通过。建立慢性病“多高”共管和“多员”融合机制，全面推进重点慢性病全周期管理。做好学生窝沟封闭工作，封闭率85%以上。

（3）完善精神卫生综合管理和精神障碍社区康复服务体系，深入推进儿童青少年、孕产妇、老年人等重点人群心理健康筛查干预项目。培养桐乡市心理顾问，推广“浙里心晴”数字化应用，提供覆盖全人群的心理健康和精神卫生服务。

（4）加强城乡居民免费健康体检经费保障，优化体检项目，强化检后报告解读、疾病筛查、健康咨询及健康管理服务，探索以健康体检为基础的全人全程健康管理。

（5）深入开展家庭医生签约服务，在做实做细11个签约服务包的基础上，根据不同人群实际需求增加个性化服务，同时进一步发挥医共体、慢病专家培训指导作用，提升团队应对常见病、多发病能力。

（七）高层次健全公共卫生服务体系

1.主要目标指标

以镇（街道）为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率巩固在95%以上，为8.1万名老年人免费接种流感疫苗、400名适龄女性免费接种二价HPV疫苗；完善多渠道传染病监测预警机制，传染病及突发公共卫生事件报告率达100%；实现全市无偿献血10116人次以上，采血总量大于3319L；完成省卫生监督执法效能考核指标。

2.重点工作举措

（1）落实公共卫生安全评价制度，争创公共卫生强县。全面完成疾控体系改革，建设省内一流的高水平疾控机构。积极培养流行病学专家，提升流调、实验室检测和疾病防治科研能力，实现公共卫生人员“人人会流调”。

（2）抓好传染病监测预警工作，密切关注新冠以及流感、肺炎支原体感染等流行态势，遏制传染病暴发流行。落实《医疗机构传染病防控责任清单》，做好新发突发传染病疫情应对准备，完善疫情应急预案，提升现场应急处置能力。

（3）创新医防协同机制，建成以疾控机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，医防融合、防治结合、全社会协同的疾控体系。推进医疗机构公共卫生科规范化建设，落实医疗机构疾控监督员制度。

（4）深化艾滋病防治警医协作机制，加强病毒性肝炎综合防治，推进无结核社区建设。完成接种门诊省级规范化星级创建，推动成人接种门诊建设。提升健康危害因素风险监测预警评估能力，探索健康公共场所建设，规范餐饮具集中消毒单位经营行为。

（5）加强临床用血管理，推进无偿献血工作。升级中心血站软硬件设施，提供多元化的采供血服务，提高血液成分利用率。优化无偿献血人员的组织发动，加强宣传引导，组织高校学生参与无偿献血。

（6）积极推进星级法治医院（法治卫生单位）创建，严格规范卫生健康行政执法。提升重点行业卫生管理水平，加强“数智卫监”建设，完成口腔诊疗器械“放心用”省试点项目，推动执法监管向预警预测主动干预转变。

（八）高质量夯实数字健康高地建设

1.主要目标指标

基层人工智能辅助诊断应用全面覆盖；深化“未来医院2.0”建设，打造典型场景，争创省级优秀案例；推进健康医疗数据要素市场化改革试点，落地数据要素交易。

2.重点工作举措

（1）推进智慧医疗提升工程建设。强基础重实效，推进医院信息系统有序迭代。升级卫生专网，推动医疗卫生机构核心业务规范有序上云。优化健康医疗大数据中心，强化健康大脑算力建设，为深化医共体建设提供技术支撑。

（2）开展数智赋能建设。推进省、市级“健康数据高铁”扩容提质工程建设，力争浙江省“数字人”县级试点接入。打造中医药数智质控体系建设，形成医、学、产、研闭环管理。助力梧桐社区卫生服务中心五星智慧化社区卫生服务站创建。

（3）提升数字医疗健康服务。整合业务流程，建设医疗、公卫协同的办公移动端应用。优化“互联网＋”健康服务应用，推动医疗机构开展常态化“互联网医院”服务，推进线上线下融合就诊模式。

（九）高效率加速项目建设与资产利用

1.主要目标指标

桐乡市中医医院迁建工程力争9月底前完成项目竣工初验，12月底搬迁并投入使用，二期完成装修工程85%；嘉兴市康慈医院改扩建工程年底完成主体工程建设并启动装饰装修；洲泉镇中心卫生院改扩建工程一期、大麻镇卫生院改扩建项目上半年搬迁并投入使用；加快推进屠甸中心卫生院工程建设；对全系统固定资产进行梳理，推进商用资产等资源优化处置，加快硬件设施办证工作；桐享健康公司业务收入超过1.2亿，力争1.5亿。

2.重点工作举措

（1）制定详细的项目计划和时间表，明确项目的总体目标和各阶段的分目标，定期对项目的进度、质量、成本等方面进行评估和分析，根据结果及时调整项目计划和策略。

（2）建立完善的风险管理机制，通过制定应急预案、加强风险预警、提高风险应对能力等方式，确保项目在遇到风险时能够迅速应对，保障项目顺利推进。

（3）强化业财融合，细化资产管理，打造人财物一体的运营管理系统，关联HIS、LIS、PACS等系统，推动医院经济管理工作精细化与科学化。多措并举应对DRGs改革，改善能力、收入、支出“三个结构”，降低不必要的运营成本支出。加强资产梳理和资源重组，推动解决历史遗留问题。

（4）扩大医疗器械经营，增加医用耗材的销售品种，开拓医疗设备销售。开展医用耗材管理，为全市公立医院提供SPD服务。推进全市医疗机构检验科运行服务项目，继续覆盖13家医疗机构。做好全市医疗机构编外人员招录工作。

（十）高标准强化安全生产责任落实

1.主要目标指标

完善安全生产管理机制，确保系统内平安稳定；落实消防安全高标准管理，不发生亡人火灾事故或直接财产损失较大以上的火灾事故；杜绝发生较大及以上安全生产事故，安全生产自查覆盖面达到100%，各类重大事故隐患整改率达到100%；积极开展宣传防范教育，电信网络诈骗案件得到有效控制。

2.重点工作举措

（1）开展隐患整治。常态化开展隐患大排查大整治行动，严格执行“三管三必须”工作要求。深入开展“平安医院”、“平安单位”、智安医院建设，建立数字化智慧安防体系。加强与消防救援、安全生产等部门联动，开展多形式培训演练。

（2）督促质量提升。加强院前急救管理，规范急诊会诊流程，持续开展抗菌药物临床应用管理及考核。组织医疗单位对医疗安全不良事件等进行分析梳理，召开医疗安全典型案例评析会，杜绝医疗过程中各类不安全因素。

（3）加强施工管理。抓好医疗卫生机构建设项目安全监管责任落实，强化建设单位安全生产主体责任，有效开展建设施工安全管理，防范化解易致群死群伤的重大安全风险，严防有影响的生产安全事故发生。

（十一）高站位加强系统党的全面领导

1.主要目标指标

实现基层党组织书记领办党建攻坚项目全覆盖，“一单位一品牌、一支部一特色”全覆盖；三级公立医院科室负责人担任党支部书记比例保持在85%以上，高知党员在高知群体中占比保持在45%以上；民营医院党建指导员实现“一对一”精准指导；争创三星级清廉医院1家。

2.重点工作举措

（1）锻造坚强有力基层党组织。选拔培育青年理论宣讲队伍，夯实阵地建设。巩固拓展主题教育成果，深化“五基五强”，规范基层党组织建设。以“一进五好”党支部为目标，根据基层党组织工作指引和相关文件精神，量化评价指标，实行科学评价。开展“党员队伍建设提升年”活动，开展党务规范化培训和党员大轮训。进一步规范发展党员，优化整体结构。深化“三联三会”机制，持续开展两新党组织“六星争创”活动。

（2）高站位加强公立医院党建引领。持续开展基层党建示范点创建，进一步推动公立医院党委领导下的院长负责制成熟定型。以“支部建在科室上、党旗插在学科上”为核心，深入实施“院科两优、德医双强”工程，加大“双带头人”培育和“三培养”工作力度。深入开展“一单位一品牌、一支部一特色、一书记一项目、一党员一风采”活动。

（3）扎实推进党风廉政建设。深入实施清廉医院建设五年行动计划，推动公立医院清廉建设指数评价体系进一步落实。持续推进医药领域腐败问题集中整治工作，加强建章立制。完善网格化监督机制，常态化开展警示教育，强化以案促改。以“巡审”协同模式，提升系统内二级巡查成效。有序推进“青廉医路”和廉政家风建设。畅通渠道，有效化解投诉举报。