2024年，桐乡市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省、市应急管理工作部署，切实履行好安全生产、防灾减灾、应急救援等各项工作职能，以高水平安全护航高质量发展。全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降25%和33.3%，安全形势持续稳定；成功应对年初的低温寒潮、梅汛期的3轮集中强降雨、多次的局地强对流天气和4个台风的影响，启动防汛应急响应4次，防台风应急响应11次，全市无较大灾情险情发生。获省委省政府授予的全省首批“安全发展铜鼎”；在嘉兴市第一届镇（街道）应急消防管理站技能竞赛中，桐乡市获县（市、区）总分第二名，崇福镇获镇（街道）应急消防管理站总分第一名；在嘉兴市首届镇（街道）综合应急救援队伍技能竞赛中，桐乡市应急管理局获优秀组织单位，崇福镇综合应急救援队获得团体总分第一名。

一、治本攻坚，防范化解安全风险

一是实施治本攻坚三年行动。制定下发《桐乡市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》和7个重点领域、20个重点行业的子方案，形成“1+7+20”的安全生产治本攻坚行动总体框架。强化部署落实，分管市领导3次部署落实，要求围绕“六大行动”和“六防举措”，明确责任人和时间节点，确保任务措施落实落地。注重实际结合，市安委办对11个镇（街道）进行全覆盖指导，各镇（街道）结合辖区实际、突出行业特点对方案进行修改完善，实施有针对性、有地方特点的措施。推进阶段任务，梳理三年行动实施过程中存在的问题，针对消防、城市运行等薄弱环节，发送提示函2份，桐乡市总方案2024年任务数12项已全部完成。

二是强化工贸领域安全监管。开展工业企业安全生产和消防安全百日攻坚，推进出租企业源头审批、涉安违建拆除、特种设备年检、消防设施维护、消防通道打通、危化品规范管理等工作，联审入驻企业1723家，腾退44家。开展重大事故隐患动态清零，对150家工贸重点企业开展重大事故隐患排查，发现并整改重大事故隐患47条，对存在重大事故隐患的6家工贸企业实施挂牌督办。开展安全监管“一件事”改革，指导推进24家小微园区安全管理规范化建设，整治提升98家危化品重点使用企业落实安全评价制度，新增“加芯赋码”电焊机567台，对全市75家有限空间重点企业进行全覆盖指导服务，推动12家10人以上金属（木）粉尘企业开展粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警联网。

三是提升危化领域安全管理水平。制定《桐乡市化工行业安全发展规划（2024-2028）》，优化化工产业布局，科学规划化工园区，进一步推进化工行业安全发展。深化化工集聚区整治提升，制定下发《化工集聚区“一园一策”安全整治提升工作方案》，组织园区内化工企业人员开展实训培训，组织全市危化品企业分管安全负责人和安全管理人员开展工伤预防培训，多次邀请省应科院专家实地辅导，指导经济开发区和洲泉镇围绕“十有两禁”加快落实非化企业腾退、居民征迁、封闭化管理、园区智控平台建设等整改提升措施。开展重点企业隐患排查指导，完成危险化学品仓库企业安全风险评估现场核查，实现较高安全风险等级企业动态“清零”，对全市62家重点危化企业、16个重大危险源和油漆店、鞋胶店等危化品零售单位进行全覆盖检查指导，整改问题隐患846条。做好特殊作业管控。开展特殊作业现场核查44家，整改相关问题194条，推进重大危险源企业建成特殊作业审批与作业管理系统和人员定位系统，指导4个油库完成视频监控、气体检测、紧急切断三个系统的配备，有效提升企业风险监测预警能力。

四是顺利护航世界互联网大会乌镇峰会。市安委办下发《护航2024年世界互联网大会乌镇峰会安全生产专项行动实施方案》，严格落实包保责任制，各级党政领导带队开展安全生产指导服务160余次。加强面上风险管控。各专委办细化行业专项方案，加强对高危作业的管控和提级审批，禁止特殊作业7次。加强外部应急保障。抽调各镇（街道）应消站力量，成立安全保障专项工作组进驻乌镇24小时在岗，对会场周边进行拉网式起底式排查，确保万无一失。同时全面加强应急准备，综合救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍全部处于备勤状态，随时待命。加强内部施工管理。安排业务骨干进驻场馆，对6个场馆搭建点的安全设施、临时搭建施工安全进行全程监护，对交叉作业、搬运、架设、切割等关键作业进行重点指导。

二、改革突破，基层基础提质增效

一是推进应急消防治理体系建设。重塑架构，深化镇(街道)“1+X”责任体系，将镇(街道)安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等议事协调机构统筹纳入应急消防管理委员会职责。开展“大综合一体化”行政执法改革，全市各镇（街道）均已建立清单，完成应急与消防执法事项委托，实现辖区消防安全类案件镇（街道）自行办理率≥80%。固本强基，建立11个镇(街道)应急消防管理站和8支专职消防队，执法车19辆，应急救援车26辆，各类执勤消防车24辆，各类执法装备、应急物资按标准配备储备到位。规范运行，以基层网格为治理单元，按照“党建统领、深度融入、数字赋能、高效协同、实战实效”的原则，将基层应急消防管理工作融入“141”基层治理体系，实现隐患治理全流程闭环管理，贯通应急指挥平台，实现市、镇(街道)、村(社区)可视化调度全覆盖。

二是开展基层防汛防台体系提能升级。细化标准，制定下发《桐乡市防汛防台体系提能升级示范单位建设实施方案》，明确建设内容、建设标准和建设方向，“八张风险清单”牵头部门编制完成各清单的“一本通”，各镇（街道）制定联合值班、预警叫应、人员转移、现场指挥部等机制，并针对重点类型风险区域制定“一点一策”的风险管控方案。夯实基础，全面完成镇（街道）防汛防台指挥要素图制作，并在汛期前更新全市村级防汛防台形势图，配足配齐市、镇、村三级防汛应急物资，统一印制《物资管理手册》，规范储备物资管理，全市238个避灾安置场所规范化建设率达到100%，并全部实现可视化。提升能力，各镇（街道）共组建11支50人以上的综合性应急救援队伍，村（社区）组建218支30人以上的应急突击队，承担防汛防台、抢险救灾等相关任务；全覆盖开展“1833”联合指挥体系防汛责任人培训和面向基层的“一学四练”“四讲一会”培训，不断提升队伍专业能力。

三是高标准建设应急指挥部。谋定建设方案，根据应急管理部、省、市相关要求，制定《桐乡市应急指挥部体系建设方案》，成立建设专班，明确时间进度，加强上下衔接，统筹工作推进。升级功能设施，全面升级应急指挥场所软硬件，增加联合值班室等功能区域；制定移动单兵、卫星电话、卫星便携站等保底通信设备的保障方案，着力提升“三断”（断网、断电、断路）极端情况下灾情侦察和应急通信保障能力；打通公安视频监控平台、消防全媒体通讯融合平台、气象服务平台等多部门数字化平台，做到信息互联共享。规范日常运行，实现应急管理局和消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台，编制“战时”处突工作手册、要素席位设置方案等，细化信息接报、研判分析、指令下达、资源调度、力量投送等业务流程，构建完善市级、镇（街道）、村（社区）三级贯通的临灾预警叫应工作体系。

三、群防群治，凝心聚力共筑安全

一是锻造过硬本领。培训授业夯实专业能力，联合市委社会工作部、市社会治理综合指挥服务中心对应急系统干部和镇（街道）专职网格员开展应急管理专题培训，定期举办应急管理大讲堂，拓展普法阵地，开展年轻干部安全生产法律法规“一月学”，在第五届应急管理普法知识竞赛中桐乡列全省第5名。比武演练提升实战水平，组织开展桐乡市应急管理行政执法技能竞赛，优化调整镇（街道）安全生产委托执法事项与权限，并下派执法业务骨干到镇（街道）开展现场实战教学帮扶，促进镇（街道）执法能力提升。结合实际指导11个镇（街道）编制防汛防台、火灾事故、生产安全事故、道路交通事故等4类《灾害事故指挥程序指引手册》；组织开展桐乡市防汛防台综合应急演练，指导参与嘉兴市暨桐乡市特种设备（电站锅炉）应急处置演练、杭申线（嘉兴段）三级航道改造工程桐乡段水上综合应急演练、桐乡市建筑工地火灾事故应急处置演练等系列应急演练，有效提升应急处置能力。

二是牢树服务意识。源头促进项目落户，面对建设项目缺少落地要素等情况，深入分析研究政策规定，积极上下沟通对接，促进项目早日落地。参与服务涉危化品项目52个，组织召开危化品项目准入联审会议6次，完成决策咨询项15个，其中上报决策咨询服务项目3个。“审查+指导”助力发展，通过“一站式”服务指导将项目审查关口前移，简化审批流程，加快审批速度，进一步提高审查质量和审批效能，共组织、参与危化品建设项目（含技改项目）安全审查会16次，在评价和设计阶段即提升危化品建设项目本质安全水平。跟进服务加速投产，积极跟进项目建设进度，梳理建设项目在试生产、竣工验收等阶段安全管理有关要求，指导企业完善项目各项安全条件，及时协调解决相关问题。帮扶企业信用修复。精准梳理服务企业清单，协助企业做好资料填报、网上申请等工作，对重点企业上门进行一对一指导，累计完成行政处罚信用修复242家，开展行政指导341家次，帮助8家企业消除信用影响并成功享受我市中小微外贸企业贷款支持计划政策。柔性执法精准聚焦，深化落实“双随机、一公开”制度，推行“亮码检查”工作模式。同时，利用政府监管平台、企业视频监控等非现场执法方式，拓展线索来源，积极营造“无事不扰”的非现场执法新模式。推行“轻微免罚”执法理念，对首次发现、违法轻微、改正及时且未造成严重后果的违法行为，对照清单，实行不予处罚，通过“法、理、情”相济，引导企业进行自觉守法、自我纠错，累计办理相关案件4起，免除罚款近6万元。

三是广泛宣传发动。加强警示教育，选取典型违法案件进行曝光，达到“办案一起，影响一片”的效果，共曝光案例18起。汇编近几年有代表性和教育意义的一批生产安全事故和行政处罚案例成册，在检查中发放给企业，通过“以案释法”的方式给企业敲警钟、绷紧弦。强化教育培训，持续抓好工贸企业安全管理类人员培训取证工作，发动企业参与万名员工安全大培训，提高从业人员安全素质能力，全市已完成安全生产网络学院培训31963人，完成率247.8%，位居嘉兴首例。持续开展“应急讲堂进企业”宣讲、安全生产全覆盖检查标准体系专题培训、重大事故隐患判定标准专题培训等活动，已举办专题培训34场，培训1841人。浓厚宣传氛围，围绕“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道；人人能自救、个个会逃生”等活动主题，广泛发动各部门宣讲队伍、应急消防管理站工作人员等各类力量，通过各种宣传途径、各类宣传活动，不断提升公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，营造浓厚安全氛围。