2024年，在桐乡市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门和市委依法治市办的指导下，市应急管理局以习近平法治思想为指导，坚持将法治政府建设工作作为推动应急管理体系和应急管理能力现代化的重要手段，深入推进普法宣教、依法行政、优化营商环境等法治要点工作，为推动桐乡安全发展提供坚强法治保障。现将一年来法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，有效提升法治意识。一是重视依法行政责任制建设，严格落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，设立由主要领导牵头的依法行政工作领导小组，带头组织推进。二是领导干部带头学法。开展党委会前学法活动，发挥好领导干部的示范带头作用。2024年，局党委理论学习中心组集中学习了《习近平关于应急管理的重要论述》《中华人民共和国无障碍环境建设法》《宗教活动场所管理办法》《中华人民共和国统计法》等法律法规。三是大力推进应急管理队伍法治能力建设。组织开展桐乡市应急管理行政执法技能竞赛、应急管理年轻干部安全生产法律法规“一月学”活动、公务员法律知识考试，组织行政处罚案件法院庭审旁听，举办应急管理大讲堂9期，进一步提高了依法决策、依法办事的能力水平。

（二）强化依法行政，规范行政执法行为。一是严格落实执法公示制度。年初依法编制《桐乡市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，确定年度检查企业173家，其中危化品、涉爆粉尘、有限空间作业等重点监管企业105家，其余68家采用双随机方式抽取。大力推进双随机联合执法，2024年联合消防、商务、交通运输等部门开展双随机联合执法专项任务3个，全年采取“双随机”方式检查企业184家。二是推进执法全过程记录。应急管理执法人员严格按照要求，通过文字、音像记录等方式对立案、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等各个行政执法环节进行全程记录。三是严格落实法制审核制度。以“案件质量就是生命线”为标准，全面推行法制审核制度，将全部一般程序案件纳入法制审核范围，实行专人专职开展行政处罚案件法制审核工作。对重大复杂案件实行法制提前介入，全过程指导案件办理。

（三）聚焦重点领域，防范化解安全风险。一是实施安全生产治本攻坚三年行动。制定下发《桐乡市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》和7个重点领域、20个重点行业的子方案，2024年总方案12项任务已全部完成。二是强化工贸领域安全监管。开展工业企业安全生产和消防安全百日攻坚、工贸重点企业开展重大事故隐患排查，推进24家小微园区安全管理规范化建设，推动12家10人以上金属（木）粉尘企业开展粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警联网。三是提升危化领域安全管理水平，制定《桐乡市化工行业安全发展规划（2024-2028）》，推进化工集聚区整治提升，全覆盖检查指导62家重点危化企业、16个重大危险源和危化品零售单位，整改问题隐患846条；开展特殊作业现场核查44家，整改相关问题194条。四是严厉打击安全生产违法违规行为。组织开展“铁拳”专项执法行动，聚焦重点领域精准执法，打击违法违规行为，查处行政处罚案件168起，形成执法震慑，倒逼企业主体责任落实。

（四）深化强基固本，提升应急处突能力。一是推进应急消防治理体系建设。建立11个镇(街道)应消站和8支专职消防队，配备工作人员125人、专职消防员155人，拥有执法证51人，执法车19辆，应急救援车26辆，各类执勤消防车24辆；将基层应消工作融入“141”基层治理体系，实现隐患治理全流程闭环管理，贯通应急指挥平台，实现市、镇(街道)、村(社区)可视化调度全覆盖。二是开展基层防汛防台体系提能升级。“八张风险清单”牵头部门编制“一本通”，镇（街道）制定联合值班、预警叫应、人员转移等机制，并针对重点类型风险区域制定“一点一策”；配足配齐市、镇、村三级防汛应急物资，全市238个避灾安置场所规范化建设率达到100%；组建11支50人以上的镇（街道）综合性应急救援队伍和218支30人以上的村（社区）应急突击队。三是高标准建设应急指挥部。升级指挥场所软硬件，增加联合值班室等，制定移动单兵、卫星电话等保底通信设备的保障方案，打通公安、消防、气象等部门数字化平台；应急和消防共建共用应急联合指挥平台，编制“战时”处突工作手册、要素席位设置方案等，细化信息接报、研判分析、指令下达等业务流程，构建完善市、镇、村三级贯通的临灾预警叫应工作体系。

（五）优化营商环境，助力企业安全发展。一是帮扶企业提前信用修复。精准梳理服务企业清单，协助企业做好资料填报、网上申请等工作，对重点企业上门进行一对一指导，累计完成行政处罚信用修复244家，开展行政指导344家次，帮助8家企业消除信用影响并成功享受我市中小微外贸企业贷款支持计划政策。二是精准聚焦柔性执法。推行“轻微免罚”执法理念，对首次发现、违法轻微、改正及时且未造成严重后果的违法行为，对照清单，实行不予处罚，通过“法、理、情”相济，引导企业自觉守法、自我纠错，全年累计办理相关案件4起，免除罚款近6万元。三是精心服务指导化工项目。参与服务涉危化品项目52个，组织召开危化品项目准入联审会议6次，完成决策咨询项15个，其中上报决策咨询服务项目3个。简化审批流程，加快审批速度，进一步提高审查质量和审批效能，共组织、参与危化品建设项目（含技改项目）安全审查会16次，提出整改问题及建议200多条，提升危化品建设项目本质安全水平。

（六）加强普法宣传，营造良好法治氛围。一是加强警示教育。选取典型违法案件进行曝光，达到“办案一起，教育一片”的效果，共曝光案例18起。将近几年有代表性和教育意义的一批生产安全事故和行政处罚案例汇编成册，在检查企业时进行发放，通过“以案释法”的方式给企业敲警钟、绷紧弦。二是强化教育培训。持续发动企业参与万名员工安全大培训，提高从业人员安全素质能力，全年完成安全生产网络学院培训31963人，完成率247.8%，位居嘉兴首例。开展“应急讲堂进企业”宣讲、安全生产全覆盖检查标准体系专题培训、重大事故隐患判定标准专题培训等活动，已举办专题培训34场，培训1841人。三是浓厚宣传氛围。在“安全生产月”“防灾减灾日”等关键节点，围绕“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”等活动主题，广泛发动各部门宣讲队伍、应急消防管理站工作人员等力量，通过各种宣传途径、各类宣传活动，不断提升公众风险防范意识和自救互救能力，营造浓厚安全氛围。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）习近平法治思想学习有待加强。对习近平法治思想核心要义学习还不够，学习成果与实际工作紧密度有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式推动依法行政的能力水平还需进一步提高。

（二）法治队伍建设仍需加强。随着法治政府建设不断深入，对安全生产监管的法治化要求越来越高，基层应急管理行政执法人员主动学习法律法规，提升法治素养的积极性主动性还不够高。

（三）普法宣传形式不够丰富。普法宣教形式主要是集中宣传、发放宣传单、制作宣传展板等传统宣教模式，普法形式、普法载体、普法内容还需要进一步拓展。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，市应急管理局将持续强化法治政府建设工作，不断提高依法行政能力和水平，打好防范化解安全风险的主动仗，以工作的确定性应对风险的不确定性，以高水平安全护航桐乡高质量发展。

（一）笃学践行习近平法治思想。深入学习习近平法治思想，不断增强法治政府建设的思想自觉和行动自觉，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，积极开展领导班子带头学法，落实重大行政决策合法审查制度。

（二）优化法治化营商环境。贯彻落实国家、省、市有关深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，推进轻微违法行为不予处罚，提高“双随机、一公开”跨部门检查占比，深化应急管理领域信用修复，慎用涉企强制措施，进一步助力优化营商环境。

（三）严格规范公正文明执法。继续全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格落实行政处罚自由裁量权基准，确保行政执法的公平公正。持续提升法制能力水平，以日常审核指导、案卷评查等手段，强化法制监督，推动执法规范化。

（四）营造应急法治宣传氛围。不断加强应急宣教普法阵地建设，打造应急特色宣传品牌，紧紧围绕重点行业领域、重点时间节点，开展精准普法，加大应急管理、安全生产法律法规的宣传力度，提升广大社会公众的法治意识，营造良好法治氛围。