2024年，在桐乡市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门和依法行政工作部门的指导下，市人力社保局紧紧围绕法治桐乡建设工作核心，着力推动法治与人社深度融合，坚持运用法治思维和法治方式开展人力社保工作，法治人社建设得到持续深入推进。现将2024年法治政府建设工作和2025年法治政府工作思路报告如下：

一、2024年推进法治政府建设工作举措和成效

（一）健全制度，压实责任，全面推进依法行政工作

1.一把手落实主体责任，履职尽责。市人力社保局成立以局党委书记、局长为组长的依法行政领导工作小组，下设办公室，明确工作职责。党委会专题研究法治政府建设工作，主要领导亲自部署年度依法行政重点工作，专题分析研究工作中存在的难点问题。在日常会议、工作中，“一把手”不断强调和重申依法行政的重要性和必要性，要求全局工作人员依法行政。“一把手”高度重视行政复议诉讼工作，行政机关负责人出庭率100%。年终，领导班子常态化开展述职述廉述法工作。

2.坚持内部常态化学法，依法行政。局党委理论学习中心组全年学法8次，专题学习《习近平法治思想学习纲要》，开展法治专题学习，如《无障碍环境建设法》《浙江省土壤污染防治条例》《浙江省优化营商环境条例》《中华人民共和国未成年人保护法》《宗教活动场所管理办法》《保守国家秘密法实施条例》《中国共产党纪律处分条例》《民事诉讼法》《合同行政监督管理办法》《中华人民共和国统计法》等法律法规；在全体党员、干部职工中多次组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》和党的二十届三中全会精神等法治专题学习，全体职工通过2024年度全市国家工作人员法律知识考试。

3.明确各岗位工作职责，有效行政。局内设政策法规与劳动关系科，配备工作人员4人，其中法律专业公务员2名，1名取得公职律师证，充实法制力量，统筹做好全局法治桐乡（法治政府）建设日常工作。牵头其他科室、单位做好法治政府建设工作，按时向上级业务部门和领导汇报相关工作的开展情况。一季度，通过门户网站公开上年度法治政府建设工作情况；及时公开本机关上年度行政执法总体情况，报本级人民政府和上级主管部门。

（二）严格程序，规范行为，提高行政执法工作效能

1.规范行政执法行为。人力社保局严格落实持证上岗制度。2024年全局共有70人具备行政执法资格。在开展行政执法过程中，将文明执法、热情服务作为切入点来抓。严格执行《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国禁止使用童工规定》《工伤保险条例》《失业保险条例》等法律法规，在行政执法工作中，严格对照，逐项落实。

2.强化行政执法监督。在浙江省劳动保障监察信息系统录入行政处罚案件，通过嘉兴市行政处罚一站式系统进行公示，浙江省行政执法监管（“互联网+监管”）平台公示“双随机、一公开”实现事项清单、依据、程序、执法人员执法资格等，规范事前公示。2024年通过浙江省掌上执法系统对辖区内46家用人单位进行随机抽查，对违反劳动保障法律法规的企业立案调查并作出行政处罚，处罚结果向社会公开。全年31家违规企业列入劳动保障失信“黑名单”系统向社会公布。

3.严格行政执法程序。执法人员严格按照要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。陆续配置执法记录仪等设备，为执法全程记录制度提供了有力的保障。人力社保局现有执法记录仪7台，其他设备在相继完善中。全面推行法制审核制度，对行政处罚、移送公安欠薪案件相关处理程序、证据材料归档、行政复议和诉讼告知等开展法制审核。2024年审核行政处罚案件85件，审核行政处理决定案件7件。

（三）规范应诉，依法清理，做好行政争议实质化解

1.扎实抓好行政复议与应诉工作。每年外聘专业律师参与局行政复议诉讼工作，及时更新浙江省政府法律顾问信息服务系统，录入服务情况。局案件审核委员会牵头，相关科室（单位）负责人参加，邀请法律顾问一起探讨复杂、疑难案件，积极应对行政复议与行政诉讼。2024年受理行政争议案件40件，其中行政复议23件，行政诉讼17件，已结案35件，撤诉9件，维持25件，行政复议纠错1件，行政诉讼胜诉率100%。组织局案委会成员、律师等开展疑难案件商议10次。

2.全面落实公平竞争审查和合法性审查。根据《浙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》和《浙江省行政合法性审查工作规定》，落实重大决策合法性审查制度和行政规范性文件管理制度，严格执行行政决策程序。按要求完成2024年度本部门重大行政决策目录编制，2024年审查对外公开文件38件，涉及公平竞争审查文件3件，重大行政决策合法性审查1件，开展行政执法决定法制合法性审查92件，通过严格审查制度以确保人社局制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求。

3.规范办理行政许可和行政确认。强化合作机制，保持与人民法院、公安、卫生、司法、安监等部门协同工作。2024年，认定工伤3346件，不予认定工伤42件，集中组织了23次劳动能力鉴定，作出劳动能力鉴定结论2322件。审批职工基本养老保险视同缴费年限认定631件，审批企业职工遗属供养8件，职工连续工龄重新认定4件。审核退休前具有高级专业职称、高级技师的退休人员75件，特殊工种提前退休审批27件，因病提前退休88件。办理行政许可249件，其中特殊工时制50件，劳务派遣101件，人力资源服务许可51件，民办职业培训机构设立许可24件。

（四）源头治理，完善机制，促进劳动矛盾多元化解

1.搭建基层调解平台，实效推进诉源治理。在市矛调中心依托劳动纠纷一体化受理窗口，运用调解、监察、仲裁“三位一体”调处机制，打造“一站式劳动维权平台”，采取“引调、速调、联调”方式，全方位快速处置各类矛盾纠纷2280余件。建立劳动保障三支队伍，压实属地调解。运用11个镇街劳动保障工作群，人社局组建劳动保障督导员队伍下沉基层，对基层人社工作和矛盾化解进行服务指导，全年基层调解中心成功调解案件1504件，属地化解率达78%以上。推进属地仲裁，发挥梧桐、开发区（高桥街道）、濮院、崇福、洲泉5个仲裁派出庭属地仲裁作用，仲裁案件在基层派出庭属地审理和调处。工资、工伤案件实行速裁机制，运用简易程序，提高仲裁效能。

2.推进裁审衔接协作，共筑和谐劳动关系。根据《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接工作的若干意见》规定，仲裁院和法院定期召开裁审例会，分析、研判劳动人事争议领域新形势、新问题，统一裁审口径，共同筛选劳动争议典型案例，以案释法，指导企业依法用工，劳动者依法维权。依托劳动争议共享法庭，进一步加强劳动争议调裁审三方衔接，推动劳动争议诉源治理。

3.多方参与协调联动，有效加强源头防控。对于劳资双方调解一致的案件，桐乡人社窗口与用人单位、员工签订三方调解协议书。针对用人单位不履行协议带来的风险，依托市社会矛盾调解中心平台，协调司法、法院，畅通联系渠道和工作衔接的良性互动。对于签订好协议的劳资纠纷案件，及时做好司法确认衔接工作，并通过法律援助快速移送法院作出民事裁定。2024年，由我局牵头的跨部门联合检查行动共5项，参与其他部门的联合检查行动共6项，共检查单位46家，跨部门监管率和抽查事项覆盖率达到100%。开展各类根治欠薪专项行动，重点专项行动有：人力资源专项行动、工程建设领域安薪行动、治理欠薪冬季专项行动。共检查用人单位2364家，涉及人数3.65万人，追回农民工工资5762.43万元。

4.依法处理劳动纠纷，高效化解劳动争议。2024年1月1日至12月31日，仲裁申请1514件，立案1135件，不予受理153件，立案件数同比增长33.5%。加强专（兼）职仲裁员队伍建设，聘有办案兼职仲裁员28名。推进互联网+调解仲裁，受理网络仲裁783件，办结全国劳动人事争议在线调解管理平台案件552件，省网络调解平台120件。仲裁调解成功率92.71%，网络办案率94.35%，无讼指数97分，仲裁结案率99.82%，各项指标均居嘉兴市第一。

（五）严格落实，突出重点，深入开展法治宣传教育

1.落实普法责任，开展精准普法。按照《桐乡市人力资源和社会保障局2021—2025年落实“谁执法谁普法”责任制实施方案》和《桐乡市人力资源和社会保障局2021—2025年“谁执法谁普法”责任清单》，明确普法重点、原则、任务、要求等。严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展多形式的宣传教育活动。一是进企业大宣传。编印了《桐乡市人力社保惠民政策》、《桐乡市人力社保惠企政策》、《企业和谐劳动关系工作指引》和《保障农民工工资支付条例》等宣传册，发放相关劳动用工法律法规宣传资料25000余份。二是送政策大普法。开展“送清凉送政策”等活动，组织业务骨干为亚都建设集团、恒通公共交通、裕峰环境服务公司等多家企业送去政策解读、业务指导、咨询服务“大礼包”。三是部门联动大学习。召开桐乡市防欠薪领导小组成员单位工作会议，结合重点行业领域的培训指导，提高队伍履职能力。

2.创新法治宣传，增强普法实效。一是开展常态化内部普法。在新入职员工就职时进行宪法宣誓，让新入职员工深刻领会宪法精神，明确自己的职责和使命，树立为国家和社会作出贡献的决心。组织工作人员参加劳动仲裁和行政诉讼庭审旁听。本单位所有公务员按时参加国家工作人员法律知识考试，并通过浙里干部之家进行法律知识和与履职相关的专门法律知识学习，每年学习12学时，全面提高法治思维和依法办事能力。二是开展送法入企。组建人社桐行普法宣传团，线下开展开工第一课、送法入企等普法活动128场次，惠及企业620余家，为全市2800余名企业人事干部提供人社政策法规培训，通过典型案例分析，向企业HR提供劳动争议预防与实操建议，人才政策和就业政策宣讲。依托党支部，成立由党员志愿者组成的“红色宣传队”，每周六定期开展进村入企普法宣传活动。2024年共计开展宣传48场次，发放宣传资料25000余份，惠及群众7000余人次。2024年培训劳动关系协调员910名，三年累计培训劳动关系协调员3538名，进一步提升劳动关系协调员专业化、规范化、职业化水平。

3.线上以案释法，营造法治环境。通过“人社桐行”微信公众号，积极开展“以案释法”活动，推送劳动争议典型案例12篇，新业态劳动争议典型案例4篇，通过以案释法，提高企业经营者守法意识和劳动者维权意识。开展机关法治文化建设，2024年共计发布平安宣传推文132篇。

二、2024年度推进法治政府建设存在的问题

2024年，市人力社保局法治政府建设工作扎实推进，取得一定成效，但按照新时代中国特色社会主义思想的要求来认真审视我们的工作，也存在许多需要改进的地方。比如法治专业力量培育有待进一步提升，行政执法办案力量仍需加强，法审能力仍有提升空间；劳动纠纷处理效率仍有待提高，一些案件因公告送达等程序问题处理时间较长，对劳动者权益保障存在一定程度的不利影响；普法宣传教育工作虽然已经取得一定成果，但覆盖面和实效性仍有提升空间，尤其是一些重点领域和特殊群体的法治意识需要进一步强化。

三、2025年法治政府工作思路

2025年，市人力社保局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，坚持执法为民的理念，推动习近平法治思想学习宣传贯彻落实持续走深走实走心。

（一）聚焦落实学法制度，稳步提升法律素养。继续贯彻落实市委市政府法治政府建设“领雁工程”，深化领导干部学法守法用法，全系统干部争做尊法学法守法用法普法的模范与标杆。

（二）聚焦执法能力建设，提升人社法治水平。进一步加强法治工作队伍建设，认真贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，通过行政执法业务培训、法治讲堂、人社练兵比武等一系列措施，进一步提升人社执法队伍行政执法水平。

（三）聚焦法治人社建设，优化法治营商环境。编制年度重大行政决策目录，强化规范性文件及公平竞争相关审查，从政策源头推进依法行政。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，进一步创新普法举措，线上线下打造“人社桐行”普法品牌，不断提高法治人社建设水平。