2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧扣上级关于法治政府建设部署要求，围绕省局“执法质量提升”和“法治下基层”“两个年”活动，扎实推进法治建设，持续优化营商环境，力促市场监管领域工作迈上新台阶。现将我局2024年法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）强化组织领导，突出法治建设思想引领。一是领导干部带头学。将深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过党委会、党委理论中心组等形式常态化开展法治专题学习。突出领导干部领头雁作用，压实推进法治建设第一责任人职责，推动习近平法治思想入脑入心。2024年通过党委理论中心组、“第一议题”、“一把手讲法治”等多种形式组织开展学习18次，研讨8次。二是法律培训全员学。制定《桐乡市市场监督管理局2024年度普法依法治理工作计划》，将习近平法治思想、宪法、民法典以及市场监管领域的法律、法规、规章列入干部培训必修课，线上线下多层次多渠道开展干部教育培训。三是发挥法治引领作用。局党委立足“法治工作全局化、全局工作法治化”，将法治建设纳入年度工作计划和绩效考核评价办法，明确职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、局属各单位协同配合的工作格局。坚持重要案件集体讨论、重大事项集体决策，2024年重大复杂疑难案件负责人集体讨论53次。

（二）强化严格执法，规范重点领域市场秩序。着重围绕“守护民众生活安全、稳固市场运营秩序、促进经济稳步增长”三大核心目标，推行闭环化行政执法管理模式，深化跨区域办案机制，我局出台《“大综合一体化”改革市场监管工作定期会商制度》《投诉举报处理联席会议制度（试行）》《疑难复杂案件集体会商制度》等制度，综合执法水平有新提升。依托“铁拳”与“亮剑2024”两大行动为执法核心，集中力量针对关键商品、领域及行业展开深入治理。2024年以来，我局开展电动自行车领域专项执法，规范电动自行车市场经营秩序；开展特种设备监管专项执法，确保特种设备领域安全运行；加强城镇燃气领域监管执法，切实保障人民群众生命财产安全；开展侵害消费者权益专项整治，将健身、美容美发和餐饮行业作为重点整治对象，守护消费安全；开展计量称准确性专项行动，严厉打击损害消费者权益的计量违法行为，确保群众“秤”心如意；开展未成人保护专项行动，为切实保护未成年人合法权益。2024年共计查处案件2722起，其中获评省局典型案例3起，嘉兴市局典型案例6起。

（三）强化依法履职，优化法治化营商环境。

1.企业诉求高效回应。一是畅通沟通渠道，激发主体活力。实行“线下帮办、线上导办、专区代办”服务，进一步建立健全帮办代办机制。推行“服务走在审批前”，通过“一对一”靠前辅导，满足企业个性化需求，全年开展服务730余次。二是优化审批流程，深化并联审批。打造“企业码中介管理”特色运用场景，新增公共卫生许可、歌舞娱乐场许可、非居民电力设施接入等3大联办应用场景。推进“高效办成一件事”改革，通过“一网申请、一表填报、一次采集、并联审批”，实现线上“全链通”、线下“一条龙”。三是创新服务方式，助力转型升级。落实金融信用赋能，对优质个体工商户（小微企业）提供免费担保服务。联合人社等部门开展个体劳动者技能富业行动，5000余人享受培训红利。常态化开展个体工商户发展状况监测分析，对全市个体工商户的生存与发展、质量与特色、服务与监管3大类共15项指标进行采集，为个体工商户转型升级提供数据支撑。

2.对企监管规范高效。一是信用护航，实施精准监管。常态化建设企业信用体系,差异化推进信用等级监管，4家企业认定为省级信用管理示范企业。长效化推进信用修复，制定出台优化信用修复服务实施方案，对一般企业采取“双随机、一公开”抽查，2024年共办结行政处罚修复22件，有11638家个体工商户享受信用修复“即申即办”机制，双随机抽查事项占比和覆盖率均达100%。二是宽严相济，推行柔性监管。全面推广“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”工作机制，降低企业试错成本，80余家主体享受“免罚轻罚”。加大严重失信违法主体惩戒，对受到较重行政处罚的当事人依法进行列严，共列入严重违法失信名单4起。三是公平竞争，打造综合监管。制定桐乡市重大措施公平竞争审查工作规范，开展全市妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理整改专项行动。深入推进商业秘密保护示范基地建设，加强反垄断合规标杆企业培育，全年开展反垄断合规辅导企业和行业协会14家，培育反垄断合规标杆企业3家。

3.企业高质量“强链补链”。稳步推进质量基础设施“一站式”全国市场监管数字化试验区建设试点工作，全年共服务企业1538家次，服务满意度达100%，在全省178个“一站式”平台年度工作评价中位居前十。大力推广实施“质量管家”“质量特派员”等服务模式，为企业提供“定制化、菜单式、保姆式”服务，协助2家企业荣获嘉兴市市长质量奖，新增“品字标”企业11家，获得绿色产品认证证书13张、国家级企业标准“领跑者”证书4张。全面推进各类标准化示范试点项目建设，获得省级、市级标准化试点项目立项各1项，1家企业主导制定我市首个国际标准，全面抢占行业话语权。

4.知识产权助企有新突破。纵深推进国家知识产权纠纷快速处理试点、创新管理知识产权国际标准实施国家试点，助力巨石集团获得全国首张创新与知识产权管理能力（4级）国际标准证书。建立嘉兴市首个商标、专利、版权等“全类别”一窗受理示范点，实现外观设计、专利预审一网通办，授权时间由6个月以上缩短至最快2天，外观设计专利快速预审、授权量同比增长超200%。实施专利互相许可和免费使用机制，实现联盟成员资源共享。建立知识产权纠纷快处机制，办理省内首个以最短时间处置成功的专利纠纷系列案；纠纷调处由6个月缩短至3个工作日，司法维权从4个月压缩至1个月。构建海外知识产权保护体系，设立国家海外知识产权纠纷应对指导嘉兴分中心桐乡工作站，建立贸易壁垒预警机制，开展海外知识产权纠纷指导，为企业挽回损失300余万元。

5.四大领域安全稳步向好。在食品安全领域，全面构建“从农田到餐桌”全链条数字化追溯体系，食品安全风险治理一件事集成改革列入嘉兴试点，建设阳光示范食品作坊22家、中小学“示范食堂”14家，食品安全基层共治体系获得市场监管总局肯定并交流推广。在药品安全领域，落实全生命周期管理，深入排查各类风险隐患，5家药械生产企业被评为平安药企，132家药店被评为平安药店，建成全省首个杭白菊GAP基地并获得省市GAP双认证。在产品质量安全领域，重点对儿童乘用产品、消防产品、电动自行车等22类重点工业产品开展质量安全隐患排查治理行动，抽检相关产品94批次，不合格批次均已闭环处置。在特种设备安全领域，开展特种设备领域治本攻坚三年行动、无忧乘梯安民行动、扫盲纳管专项行动，部署电梯检验检测分离改革，隐患排查覆盖率100%、“一企一档”覆盖率100%，发现线上线下问题均已动态闭环。

6.放心消费建设合力增强。重源头、强宣传，营造市场良好放心消费环境。放心消费创建工作坚持抓基础、重创新、求突破，对照市场监管助企惠民“十件实事”，创成6个放心消费商圈。畅通投诉举报渠道，完善消费维权处置机制，坚持依法处理投诉举报。2024年，我局在全国12315投诉举报平台共收到各类投诉举报16115件，投诉按时初查率、投诉按时办结率、举报按时核查率均保持100%。注重消费宣传，通过“激发消费活力---2024年“3·15”国际消费者权益日宣传咨询活动”及日常宣传活动，向消费者宣讲《消费者权益保护法》等法律法规，倡导共建诚信、和谐、繁荣、有序的市场消费环境。

（四）强化权责相当，完善市场监管法治监督。一是健全法治化制度框架。建立疑难案件先行会商制度，梳理出台案件办理指导意见，强化审核责任，2024年开展疑案件研讨会8次，解决疑难问题12个，做到行政处罚案件审核全覆盖，审核重大合同和政府信息公开58件，发起负责人集体讨论53次，确保依法行政。二是强化复议应诉指导。强化复议诉讼结果应用，对复议诉讼中发现的履职高风险问题，及时规范指导。2024年共办理行政复议215件，行政诉讼12件，已办结案件的维持（胜诉）率均为100%，行政诉讼负责人出庭率100%。三是建优案卷评查机制。落实省局新修订《行政处罚案卷评查办法》，线上线下结合，确保案卷评查工作常态化有序开展，2024年共评查案件137件。四是探索人才培养制度。2024年，通过学法考法、集中培训等模式对执法人员开展了全员法治培训。探索实施“法制实训”制度，弥补各自岗位接触类型的局限性，切实提升实训人员的法治素养，提高全员法治思维。五是持续深化专项执法监督。聚焦“突出放管服、兼顾法理情、注重时度效”目标，开展《食品安全相关规定落实情况专项执法检查》、《知识产权保护和促进领域专项执法监督》，强化工作闭环，推动“执法”与“监督”高效协同。

（五）强化普法宣传，建设市场监管法治文化。深化实施“法治下基层”系列普法活动，坚持普法与市场监管职能紧密结合，注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，确保法治宣传教育工作有效开展。制定普法宣传计划，明确普法宣传重点和任务。落实普法责任制，部署实施《宪法》《民法典》宣传，深入宣传市场监管领域“一个大市场”、“两个纲要”、“三个监管”和“四个安全”相关法律法规。各业务条线紧扣重要时间点，在“3・15” 国际消费者权益日、“食品安全法宣传周”、“质量月”、“知识产权宣传周”等活动期间，开展现场咨询、网络媒体宣传、公共电子屏、有奖竞答等形式多样的法律宣传活动。加强法治文化阵地建设，不断丰富省级“法治市监”建设宣传教育基地内容，营造具有浓厚市场监管特色的法治文化，提高社会公众的法律意识和法治观念。

二、存在的问题与不足

2024年法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在以下不足：一是运用法治的思维和方法解决市场监管中出现的新问题的能力还需提升；二是食品安全、药械监管、特种设备、质量标准等专业性较强的知识储备还不足，行政执法队伍能力建设仍需提高。三是普法宣传缺乏创新亮点，普法方式较为传统，缺乏针对性和实效性，普法阵地建设有待加强，难以满足新时代法治宣传教育的需求。

三、2025年工作计划

（一）不断夯实法治政府建设。继续坚持“全局工作法治化、法治工作全局化”，落实对新产业新业态实行包容审慎监管指导意见，强化普法，使桐乡企业和群众合法权利得到保障、使市场监管领域依法行政与依法执政能力得到提升、使消费矛盾纠纷化解机制得到完善、使社会各界对市场监管法治环境的满意度得到提高。

（二）持续提升监管执法效能。持续推进刚柔并济的监管服务模式，加快建立内部联动和外部协同的合作机制，树立执法办案“一盘棋”意识。重点关注食品、药品、产品质量、特种设备四大领域安全，重点聚焦传统产业质量提升，深化知识产权兴企工程，精准整治规范一批市场监管领域违法违规行为，全面提升惠企为民服务效能，营造更具活力的营商环境。

（三）合力提升干部法治素养。进一步优化培训形式，建强法制员队伍，通过专项培训，召开法治沙龙、专家会商、发布典型案例、法制实训等方式方法加强基层执法队伍法治建设。组建专业化应急队伍，建立食品、药品等监管专家库、专业技术人才库和精英干部储备库，开展专业技能培训，切实提升基层综合执法能力。

 桐乡市市场监督管理局

2025年2月27日

桐乡市市场监督管理局 2024年法治政府建设年度报告.doc