2024年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕市委、市政府中心工作，聚焦法治建设、普法强基、依法治理等工作重点，不断推进行政执法规范化和精细化。现将年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织引领，确保法治责任主体到位

一是完善体制机制。切实发挥党组在推进我局法治建设中的领导核心作用，明确主要负责人为法治建设工作第一责任人。将法治政府建设工作纳入年度工作计划，多次召开专题会议，并对相关工作进行研究部署，细化工作任务，落实工作载体和措施要求，压紧压实法治建设主体责任。二是抓牢“关键少数”。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大系列全会精神为主线，持续开展党组会前学法活动。2024年，开展党组会前学法4次，重点学习《浙江省优化营商环境条例》《浙江省城市道路管理办法》《退役军人安置条例》《浙江省国土空间规划条例》等新规。三是带动“绝大多数”。聚焦主责主业和重要任务，制定年度法制教育培训计划，以集中授课、线上自学等方式开展培训，举办“法治沙龙”等活动，进一步提高执法人员法治意识和执法能力。同时强化法治人才培育，鼓励在职人员参加法考，成立由局公职律师、执法骨干等组成的“法询人才智库”，编写全过程办案教学案例。2024年，共计开展线下、线上培训24场次，举办“过罚相当”等主题法治沙龙4期，与司法局联办“模拟法庭”1期，全局持有法律职业资格人员达25人，智库人员编写指导案例11个。

（二）精细深入落实，促进行政执法质效提升

一是加强重点领域执法。强化高频执法事项攻坚，围绕安全生产、生态资源、工程建设、社会事务、城市管理等重点领域加大执法力度，靶向发力，精准落实，组织开展烟花爆竹、瓶装燃气、建筑垃圾、建筑工地等专项执法行动，拓展延伸执法事项，进一步树立执法权威。2024年，五大执法攻坚行动领域执法案件立案7439起，占总立案数的99.67%。二是加强执法协作配合。依托省“大综合一体化”执法监管数字应用，实施“综合执法+专业执法”“行业监管+执法监管”、电子化证据共享、行刑衔接和执法司法衔接等应用场景，提高监管和执法的贯通性，提升综合执法和专业执法协同性。深化长三角一体化、嘉湖一体化区域执法协作，提升毗邻区执法合力。三是强化内部执法监督。依照《嘉兴市综合执法领域行政处罚案件法制审核制度实施细则》，积极发挥法制审核在执法过程中的监督作用。定期组织案卷集中交叉评查等，对发现执法办案存在的共性、个性问题，督促整改到位。落实执法责任制，倒逼执法人员严格规范文明执法，全面提升执法质效。2024年，累计开展案卷集中交叉评查6期，抽查案卷224宗。

（三）落实三项制度，确保行政执法规范运行

一是加强执法工作透明化，全面推行行政执法公示制度。以网络公开为主要载体，在市政府门户网站、爱桐乡APP等媒体平台，主动公示我局执法机构、职责权限、处罚裁量基准清单、公共服务事项办事指南等信息，并及时更新调整。确保公众相关的知情权和监督权，真正做到将执法“晒”在阳光下，推动行政权力规范、公开、透明运行。二是加强执法过程规范化，持续落实执法全过程记录制度。强化数字化执法装备配备，严格落实我局《音像资料收集和管理规范（试行）》和《执法执勤视听资料收集、保存管理规范》等配套制度，推进执法全过程记录，规范执法程序，保护行政相对人和执法人员双方的合法权益，有效化解行政执法争议。三是加强执法决定合法化，严格执行重大执法决定审核制度。增配具备法律职业资格的法制审核人员，建强基层专职法制队伍。修订出台新的重大复杂案件集体讨论制度，聘请执业律师担任我局法律顾问，实行“律师驻队”，由顾问律师、局公职律师、法审员联合会商重大复杂案件，为重大执法决定作出提供专业意见建议。2024年，共计开展重大复杂案件集体讨论会议19次，涉及152个案件。

（四）强化数智赋能，推动智慧执法纵深发展

一是智慧感知。依托桐乡市城市运行智治（一网统管）综合应用打造全要素预警平台，实现动态监管和智能预警，形成“实时感知+智能识别+基层共治”闭环处置机制，从传统“巡逻式、站哨式”执法方式，向智慧监管执法方式转变。二是智慧巡检。建成综合执法领域无人机场，与人工巡检形成时空互补，打造“基层队员+地面监控+空中无人机”三位一体的巡检新模式。搭载AI边缘计算“大脑”，实现违法线索前端感知、后端智能研判，处置时长下降19%。三是智慧取证。依托“易公正”平台，将现场勘验、视频监控+无人机巡航等采集的照片、视频证据直接存证，实现关键证据实时在线公证。目前已实现简单案件主要证据直接取证、疑难案件关键证据有效取证，大幅提升案件办理效率。

（五）包容审慎执法，聚力营商环境持续优化

一是探索“简繁分流”机制，优化执法效能。积极探索推行综合执法领域案件“简繁分流”工作机制，以“简案快办、繁案精办、类案专办”为原则，整合资源配置，实现案件“快慢分道”，减轻执法工作量约50%，办案提速40%以上。二是推行“说理式执法”，提升执法温度。将“说理式”执法工作法贯穿行政执法全过程，与司法局联合推出“数字普法人”说理式执法系列宣传视频。探索推行定制化执法服务模式，打造涉法高频需求“一类事”服务场景，构筑涉企服务“15分钟响应圈”机制，从源头上减少行政执法引发争议和纠纷，。三是贯彻“三书同达”机制，助企再生活力。持续做好“一网通办、零跑腿、一次办好”的“101”信用修复体系，加大企业信用修复力度，强化信用赋能实效，贯彻“三书同达”机制，实现“合规指引—行政处罚—合规建议—整改修复”的全链条监管闭环，持续优化信用环境这一营商环境“软实力”。2024年，累计完成受罚企业信用修复79家。

（六）聚力普法宣传，构建浓厚法治文化氛围

一是稳步推进普法教育宣传。紧盯各类主题法治宣传，探索“党建+普法”新模式。突出重点区域，做好学校、市场、社区、新居民集中区等多个重点领域的法治宣传工作。围绕重要节点，积极参与“浙江法治宣传月”“12.4”国家宪法日等各类主题宣传服务活动。二是深入强化法律法规学习。结合文明城市创建和营商环境优化，广泛向群众宣传垃圾分类、犬类管理和城市绿化等环境卫生综合治理相关法律法规；开展“大综合一体化”改革有关法律法规宣传教育，围绕基层多元执法需求，把普法宣传融入基层治理全科网格，纳入日常执法巡查监管体系。三是加强法治文化阵地建设。依托“大桐小驿”城市驿站，将“综合执法”与“城市驿站”有机结合，利用数字普法人、海报、视频等多种形式，生动形象展示法律法规和典型案例，同时结合新规出台和社会热点法治事件，实时更新法治宣传内容，增强感染力和吸引力，打造具有桐乡综合执法特色的法治文化阵地。

二、存在的问题

一年来，我局纵深推进法治政府建设工作，但对照要求和目标，仍存在一定差距。一是行政执法规范化水平有待提升。“大综合一体化”改革对基层执法队伍提出了更高要求，在群众法治意识不断提高和执法环境日益复杂的现实情况下，一线执法人员在法律理解适用、执法程序执行上如有欠缺，一定程度影响执法规范性。二是法律顾问体系建设需持续完善。目前法律顾问主要审查法律合同、接受法律咨询、开展法律知识培训、代理执法案件的复议诉讼等，在政策制定、风险防控等方面的作用挖掘不足。三是普法形式和内容不够多元化。目前运用新媒体开展法治宣传的针对性还有所不足，受众人员较窄，普法效果有限，群众知晓度不高，难以全面形成知法、守法、用法的良好风尚和强大合力。

三、下一步工作计划

我局将革新理念，强化依法行政的根基，让法治成为稳固社会、安定预期的坚强后盾。同时，深度融合“大综合一体化改革”的精神内核，以此为锚，谋划如下工作：

一是强化法治队伍建设，促进规范执法。聚焦专业化人才队伍建设，建机制、强育管、重实效，致力于锻造一支业务精良、素质过硬执法队伍。定期组织法律知识培训和考试，结合实际开展不同主题的“法治沙龙”活动，继续鼓励执法人员参加国家法律职业资格考试，通过系统培训、实战比武等，不断提升执法人员法律素养和执法能力。

二是完善法律顾问制度，护航法治建设。立足工作实际，高质量推进法律顾问体系建设，充分发挥局法律顾问“智库”和“外脑”作用，为我局的重大行政决策、重大行政执法等行政行为提供法律意见，确保意见客观准确、专业严谨、务实可行。此外，完善行政执法监督、复议应诉工作等配套体制机制，邀请法律顾问参与，实现化解力度“加倍”。

三是加大内部执法监督，提升执法质效。盯紧执法的事前、事中、事后环节，严格案件审核，督促办案中队落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚裁量权适用，组织开展执法案件飞行检查、案卷集中评查等活动，反馈评查发现的问题，总结和推广执法办案中的亮点和经验做法，同时进一步优化执法程序，明确执法标准，强化执法监督，推进严格规范公正文明执法。

四是拓展普法宣传渠道，优化法治环境。建强普法阵地，创新普法形式，不断拓展普法渠道，持续提升普法质效。依托“大桐小驿”城市驿站，切实发挥好法律宣传前沿阵地作用，借助顾问律师及公职律师的专业优势资源，通过以案释法、现场答疑等多元化方式，开展个性化普法活动。通过说理式执法、“三书同达”和案件回访工作等机制，主动提供行政合规指导，做好普法释法，助推法治化营商环境优化。

桐乡市综合行政执法局

2025年2月19日