各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

现将《桐乡市加力推动跨境电商高质量发展实施方案（2025—2027年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

桐乡市人民政府办公室

2025年1月17日

桐乡市加力推动跨境电商高质量发展实施方案

（2025-2027年）

为贯彻落实省政府、嘉兴市政府加力推动跨境电商高质量发展的重大决策部署，推动《浙江省加力推动跨境电商高质量发展行动计划（2024—2027年）》和《嘉兴市加力推动跨境电商高质量发展实施方案（2024-2027年）》工作有序推进，目标任务顺利完成，进一步提升桐乡市跨境电商发展水平，特制定本方案。

一、总体目标

全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，聚焦主体培育壮大、平台提级扩能、生态功能完善、基础提质扩容、服务质量提升等五大专项行动，奋力打造立足浙北，辐射长三角的跨境电商高质量发展强市。到2027年，全市跨境电商出口规模达到20亿元以上；到2030年，跨境电商出口规模达到30亿元以上。

二、主要任务

（一）实施主体培育壮大行动，推动龙头企业、产业带、园区多跨协同发展。

1.开展跨境电商主体梯度培育。推动传统工贸企业、“专精特新”企业、商贸流通企业、国内电商卖家等开展跨境电商业务，大力培育科技型企业，建立企业梯度培育库并给予支持。到2027年，新增跨境电商应用主体50家以上。引育年交易额超1亿元的标杆企业5家以上、年交易额逾亿元的本地平台1家以上。加快跨境电商企业产品迭代创新，强化工业设计，提升研发能力，提升产品国际竞争力。培育科技型跨境电商企业，支持企业申报高新技术企业或技术先进型服务企业。（责任单位：经信局、科技局、商务局、市场监管局、财政局，开发区、各镇<街道>，各单位按职责分工负责，下同）

2.加快跨境电商头部企业招引。加强与深圳、上海、苏州等地平台总部、办事机构和行业商协会对接，深化与头部平台企业战略合作，支持全球平台企业在桐乡设立功能性机构，力争引进一批知名第三方交易平台、优质独立站、综合配套服务商等带动能力强、品牌绩效优的头部企业。（责任单位：商务局、财政局，开发区、各镇<街道>）

3.推动“跨境电商+产业带”出海。开展“跨境电商+产业带”培育计划，持续开展“店开全球”拓市行动及跨境资源对接活动，围绕毛衫、皮草、女鞋、家居家纺等一批特色产业搭建展示选品中心和线上专区。到2027年，培育或建成特色产业带1条以上，培育示范企业10家以上。（责任单位：经信局、商务局，开发区、各镇<街道>）

4.开展跨境电商产业园谋划布局。引导各平台在招商推广、服务对接、要素保障、快递物流和监管配套等方面支持跨境电商产业园建设，推进规模化、集聚化、品质化发展。积极推动开发区、各镇<街道>根据产业特色建设跨境园区，鼓励平台争创省级、国家级园区。（责任单位：商务局、自然资源和规划局、邮政管理局，开发区、各镇<街道>）

5.支持跨境品牌建设。坚定品牌化发展理念，实施“一店一品”“独立站领航”计划，支持跨境电商企业打造海外品牌独立站、建立细分行业垂直类跨境销售平台，鼓励企业收购国外知名品牌。支持企业争创省级跨境电商出口知名品牌等示范荣誉。支持企业开展境外专利申请、境外商标注册、管理体系认证等，提升国际化经营能力。到2027年，打造在海外有较大影响力的省级跨境电商出口知名品牌3个以上。（责任单位：商务局、市场监管局、网信办、财政局）

（二）实施平台提质增效行动，打造“直播+平台+跨境电商+海外仓”等融合发展模式。

6.推动国内直播向跨境直播拓展。推动毛衫、皮草、家纺等产业电商销售优势，鼓励设立跨境公共直播间，打造直播短视频和海外达人传播矩阵。争取到2027年，打造跨境电商直播集聚区1个以上。指导跨境电商平台完整链路数据便捷出境。支持专业直播机构与企业开展服务合作拓展跨境直播业务。（责任单位：商务局、市场监管局、数据局、网信办、财政局）

7.支持跨境海外仓等模式拓市场。支持企业开展跨境海外仓、入驻展示展销中心等模式开拓市场。鼓励企业自建或者租用省（嘉兴市）级海外仓，巩固欧美日韩传统市场，参加省、市举办的跨境电商自办展或入驻相应地区展销中心，开拓中东、中亚、非洲、南美等新兴市场。（责任单位：商务局、财政局）

8.支持跨境电商海外推广。鼓励跨境电商企业运用海外推广、社交媒体、搜索引擎、第三方跨境电商平台等开展自主品牌营销开拓国际市场。（责任单位：商务局、财政局）

9.创新产业交流合作渠道。用好国别合作指南、国别贸易指南，引导企业有序“走出去”。依托世界互联网大会乌镇峰会、全球数字贸易博览会、中国国际进口博览会等重大活动，推动本地跨境电商企业与全球供应商、贸易商、服务商深度对接。大力发展“丝路电商”。在重点参展目录中扩充跨境电商展会内容，对跨境电商企业参加各类优质展会给予渠道和相关支持。（责任单位：商务局、外事办）

（三）实施基础设施提能行动，提升“优质、高效、便捷”跨境出海新优势。

10.加快融入嘉兴临空经济区。依托嘉兴创建省级临空经济区机遇，重点发展跨境电商物流，布局辐射浙、苏、沪三地的国内端跨境电商中心集货仓集群，吸引各类跨境商贸平台集聚。（责任单位：发改局、经信局、交通运输局、商务局、濮院镇）

11.优化集货仓、海外仓等仓储物流网络。支持平台、物流企业、卖家设立物流集货仓。开展重点市场海外仓布局，支持企业在“一带一路”沿线、RCEP伙伴国建设海外仓，用好海外物流智慧平台，提升海外仓数字化水平，拓展“最后一公里”配送等服务功能。支持快递物流企业发展境外分拨网络。在国土空间规划中为跨境仓储物流设施做好空间预留。（责任单位：发改局、交通运输局、自然资源和规划局、商务局、邮政管理局）

（四）实施生态体系赋能行动，加大“人才+政策+服务”保障支持力度。

12.优化人才服务体系。支持符合条件的认定跨境电商人才认定为我市高层次人才，按政策享受相应待遇。支持符合条件的跨境电商企业开展企业人才自主评价。加大对跨境电商小语种、运营、推广等人才引进力度，对从事跨境电商工作符合条件的外籍人员在办理签证等证件时提供便利。（责任单位：公安局、人力社保局、商务局）

13.培育高水平跨境电商人才。完善校企协同育人机制和人才培养体系，鼓励在桐高校及职业技术学院推进跨境电商一流专业建设，依托跨境电商、电子商务、小语种等专业培养高水平、应用型跨境电商人才，鼓励高、中职院校与企业合作开办“订制班”、共建跨境电商校外实践基地。扩大电子商务师等相关职业技能认定规模。鼓励各类专业机构参与人才培养、培训，到2027年，累计培训跨境电商相关人才2000人次以上。（责任单位：教育局、人力社保局、商务局、财政局）

14.涵养行业发展生态。聚焦运营、支付、物流等产业链重要环节，引育品牌营销、财税合规、知识产权、涉外法律、产品监测、代运营等专业机构。支持在重点参展目录中扩充跨境电商展会内容，对跨境电商企业参加展会按规定给予支持。鼓励跨境服务商、行业组织、公共孵化中心等开展行业交流等活动，畅通供需资源，加快形成市场化、专业化的全链条服务体系。（责任单位：发改局、经信局、商务局、市场监管局）

15.提升综合服务能力。培育跨境（外贸）综合服务企业，对符合条件的外贸综合服务企业给予相关支持。鼓励设立本地跨境电商公共服务中心等专业孵化机构，加快形成市场化、专业化的全链条服务体系。（责任单位：商务局、国资办、税务局、嘉兴海关桐乡办公区、桐乡金融监管支局）

16.引导企业合规经营。引导企业构建合规化体系，加强对境内外相关法律法规、平台经营规则的研究和风险预判，开展多元市场、多元平台布局，提升抗风险能力。开展跨境电商出口退税示范企业试点，培育跨境电商出口退税示范企业。鼓励跨境电商企业维护海外合法权益。（责任单位：司法局、商务局、税务局、市场监管局、嘉兴海关桐乡办公区、桐乡金融监管支局）

（五）实施发展要素优化提升行动，打造营商环境最优县市。

17.提升通关便利化水平。推进跨境贸易便利化建设，简化查验手续，优化跨境电商“三单”管理机制，简化跨境电商出口单证申报手续，推行海外仓备案无纸化，提高查验效率。实施优质企业差异化监管，对符合条件企业采取便利化监管措施。加大跨境电商企业AEO培育力度。持续推进出口转关业务模式，争取零售一般出口跨关区退货试点。（责任单位：嘉兴海关桐乡办公区）

18.提升办税便利化水平。编印跨境电商出口税收政策指引汇编，优化办税流程，加快办税进度。落实跨境电商零售出口增值税、消费税“无票免税”政策和企业所得税核定征收政策。落实全国跨境电商出口退（免）税操作指引，明确跨境电商海外仓出口企业办理出口退（免）税的监管规则，助力高效办理出口退（免）税。（责任单位：税务局）

19.提升跨境结算便利化水平。支持跨境电商企业按规定将出口货物在境外发生的营销、仓储、物流等费用与出口货款轧差结算。鼓励银行为中小微跨境电商企业提供高效、便捷、安全的跨境资金结算服务。强化汇率“风险中性”理念，引导政府性融资担保和银行机构加大汇率避险政策与产品宣传，提升专业服务水平。（责任单位：桐乡金融监管支局）

20.提升金融服务便利化水平。鼓励金融机构创新信贷产品，为符合条件的跨境电商企业提供快捷便利的线上融资服务。深化供应链金融服务，引导跨境电商企业对接多层次资本市场。推广“浙跨保”“易跨保”等综合服务方案及相关新产品。优化承保模式，扩大出口信保覆盖面，降低跨境电商企业贸易风险。（责任单位：金融办、商务局、财政局、桐乡金融监管支局、出口信保嘉兴营业部）

21.开展行业创新治理。鼓励跨境电商行业组织规范化发展，构建政企协作桥梁。支持有条件的主体参与制定和应用跨境电商标准。强化跨境商品质量安全风险监测，创新商品溯源方式。完善跨境电商监管代码统计监测制度。支持贸易救济和商事法律服务。（责任单位：市场监管局、商务局、嘉兴海关桐乡办公区）

三、保障措施

（一）加强组织保障。加强全市跨境电商工作力量，定期研究跨境电商政策制定、创新攻坚和项目推进情况，落实容错纠错机制，鼓励大胆探索跨境电商发展路径。

（二）落实主体责任。开发区、各镇<街道>要主动适应新形势，探索新路径，结合本工作方案及相关目标任务扎实推进跨境主体培育、优质电商企业招引、跨境出口目标保质保量完成。贸易、财税、金融等部门间要加强形势及目标完成情况研判，形成统一合力。

（三）加强宣传发动。围绕跨境电商高质量发展主题，加大企业宣传力度，引导有条件的市场主体参与、开展跨境电商业务。鼓励跨境电商企业、平台、行业协会、高等院校、职业学校、金融机构等加强协同合作。

本方案自发布之日起施行，有效期至2027年12月31日。

桐政办发〔2025〕1号.pdf