桐乡市自然资源和规划局2024年工作总结

2024年，在市委市政府的正确领导下，桐乡市自然资源和规划局全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委市政府“三年活动”，坚持稳中求进、以进促稳，统筹高质量发展、高效能保障、高水平保护，全力以赴，攻坚克难，各项工作取得显著成效。

一、空间规划向实战化迈进，桐城发展蓝图加快落地

（一）总体规划编制圆满完成。《桐乡市国土空间总体规划（2021-2035）》2024年6月顺利获批，全市8个镇及中心城区3街道总规均已完成桐乡市级层面报批程序并准时上报嘉兴市政府审批。高质量开展2次城镇开发边界局部调整优化，省“千项万亿”新凤鸣中鸿新材料、浙江振石新材料等重大产业项目纳入城镇开发边界，城镇产业空间得到有效保障。

（二）详细规划覆盖逐步扩大。完成控规新（修）编28项，城镇开发边界内控规实现全覆盖，城镇开发边界外村庄规划“按需编制”，出台《桐乡市“通则式”村庄规划管理规定》，为管控引导项目布局提供依据，实现了城镇开发边界外乡村地区规划管理的全覆盖。根据村庄发展的实际需求，指导镇（街）及时组织编制村庄规划70项，科学引导和配置乡村空间资源。

（三）专项规划体系日益完善。加强部门衔接，配合主管部门推动各项专项规划编制工作，全省首个农村一二三产融合发展专项规划批复实施，桐乡市农田灌溉发展规划、通信基站布点、环境卫生治理等13个专项规划获市政府批复，有力带动了城西垃圾中转站、污水厂迁建等一批重要基础民生设施建设。

二、用地保障向精准化转型，要素赋能优势持续领先

（一）指标争取实现新突破。全年获取新增建设用地指标继2022年后再次“破万亩”（10270亩），较2023年同比增加42%，其中省政府督查激励新增建设用地计划指标100亩、存量土地处置挂钩新增建设用地计划指标727亩、省预留急需建设项目计划指标1721亩、农民建房国家专项计划指标1464亩、中小民营企业专项指标846亩、省重大产业项目奖励指标1435亩。中小民营企业专项指标和生重大产业项目分别列全省第一、第二，有力保障了桐昆盛佑等重大项目及中用地需求。完成补充林地库建设337亩，争取林地定额指标495亩，全力保障了98个涉林草项目征占用。

（二）项目落地跑出新速度。围绕“征转－收储－供应”全链条发力，全力推进土地供应。加快土地征收及“拔钉清障”，全年完成农村集体土地征迁406户。重点项目实施全流程管理，落实专人跟进，紧盯林地征占、文物考古、土壤污染调查等关键事项，做到“即转即储即供”，为建设项目落地提供高效用地支撑。全年土地供应9175亩，其中工业用地3618亩，两项指标均列嘉兴第一。土地供应收入59亿元，列嘉兴第一。

（三）节约集约取得新成效。坚持“存量优先”，加大“三未”土地处置和存量盘活利用，提高土地利用效率。节约集约利用土地工作获省政府督查激励。梳理“批而未供、供而未用、用而未尽”“三张”清单，形成针对性处置方案，全年消化2009-2023年批而未供土地3409亩。通过收回重新出让、零土地技改等多种方式，加大土地盘活，全年盘活（供应）存量建设用地2847亩，低效用地再开发1475亩，均超额完成上级下达任务。

三、资源保护向精品化转变，绿色发展底色愈加浓厚

（一）土地综合整治再出亮点。按照“空间优化、生态优良”的要求，统筹推进土地综合整治和“百千万”永久基本农田集中连片工程，全年土地综合整治面积21.6万亩，建成“千亩方”6个，耕地净增近万亩，实现“四连增”。我市入选全省土地综合整治促进共同富裕基本单元建设十大试点地区之一，高桥街道落晚村等2村项目列入“百千万”永久基本农田集中连片整治省级优秀项目。入库城乡建设用地增减挂钩指标2552亩、“大占补”补充耕地指标1.81万亩，均列全省第一。实施“多田套合”工程，划定永久基本农田储备区1.5万亩，其中新增“多田套合”面积1.2万亩。

（二）土地执法保持高压态势。农村乱占耕地建房（非住宅类）专项整治试点工作完成自然资源部政策评估，经验做法获全国推广。充分利用“田长制”和“耕地视联智保”，加大耕地占用动态监测和巡查，实现违法行为早发现、早制止和早处置闭环。协同年度变更调查开展土地卫片执法，对新增违法用地保持“零容忍”，发现621个新增违法图斑，已处置573个，剩下48个力争2月10日前处置到位。持续抓好土地例行督察整改，2024年下发督察问题16个，已迅速落实整改5个，剩余问题正积极整改中。

（三）“林长制”工作开展有力有效。贯彻落实各级林长巡林要求，市委书记、市长分别带队巡林1次，各级林长巡林190余次。科学开展国土绿化美化，有序推进全市林草湿普查，夯实林草湿资源数据基础。编制全市湿地保护规划，完成白荡漾、范蠡湖、京杭大运河和乌镇四处省级重要湿地监测评价工作。全域划定并发布禁猎区、禁猎期，严厉打击非法捕猎等违法犯罪活动。

四、改革创新向常态化发展，攻坚破难势头更加强劲

（一）不动产登记改革更深入。围绕“高效办成一件事”目标，全力推进“全市通办”“跨省通办”等服务，今年7月成功办理了桐乡首例不动产登记“跨省通办”业务，方便企业群众就近“能办事、好办事、办成事”。高标准落实不动产领域政务服务增值化改革，创新推广涉企“抵押+”业务，助企摆脱融资困境，企业服务案例《桐乡市创新“不动产+银行+公证”三协同模式 破解房地产企业资金周转难题》在浙江省《竞跑者》刊登。

（二）数字空间基底更牢固。2023年度国土变更调查成果顺利通过国家级核查，2024年度国土变更调查一上数据高效完成上报，下发图斑13237个，均已上报并通过省级审核，为2025年业务工作开展夯实了基础。有序开展实景三维工程建设，推动数字空间底座从二维向三维转变；加强地图监管，圆满完成世界互联网大会乌镇峰会地图安全保障服务。承办第三届嘉兴市测绘地理信息应急演练，桐乡市应急测绘队获得优秀团队二等奖。

（三）用地审批验收更便捷。积极推动涉林关联事项集成通办，成功办理全省首例建设项目占用林地、草地合并审批。推进规划和用地“两验合一”，材料由28项精简至12项，办理期限由原来几个月不等缩短为10个工作日以内，累计办理项目238个。实施临时用地“三告知”服务，全年批准临时用地21宗，面积209亩，为项目开工建设提供了有效支撑。

五、干部队伍向综合化蝶变，干事创业水平显著提升

（一）强化理论武装。认真学习党的二十届三中全会精神、《中国共产党纪律处分条例》《习近平关于自然资源工作论述摘编》等重点内容。严格落实“第一议题”和党委理论学习中心组学习制度，全年召开局党委（扩大）会议16次，开展理论学习中心组学习13次，干部队伍政治素养有效提升。

（二）筑牢思想防线。多层次开展党纪学习教育，班子逐章逐条集中学、关键人群重点学，紧扣“六大纪律”开展交流研讨，结合案例深刻自省，推动党纪学习入脑入心。持续开展违纪违法典型案例教育，切实提高全体党员干部拒腐防变、抵御风险的思想意识。落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，切实抓好“一岗双责”，全年开展廉政谈心谈话79人次，任前谈话8人次，回访教育2人次。

（三）加强队伍建设。通过选拔任能、培训提能等方式，不断提升干部队伍的综合素质。全年新提拔中层干部6名，其中，正职3名、副职3名。充分利用“自然学堂”和自然资源普法阵地开展法律法规培训，增强干部依法行政能力。鼓励年轻干部积极参与“桐乡名嘴说”“青自然·话发展”等活动，有效激发干部队伍活力。

桐乡市自然资源和规划局2025年工作思路

2025年,自然资源和规划局将紧紧围绕高水平建设世界互联网大会永久举办地这一主题，大力弘扬“六干”作风，不断外争资源、内增活力，奋力谱写“规划引领、资源保护、要素保障、营商环境、队伍建设”五篇实干文章，为桐乡社会经济高质量发展作出更多资规贡献。

（一）主要预期指标

1.用地指标获取5770亩以上；

2.供应建设用地8000亩以上，其中工业用地3600亩以上；

3.土地供应收入59亿元以上；

4.盘活存量（供应）土地2000亩以上；低效用地再开发800亩以上；

5.完成闲置土地处置不少于131亩；

6.建设用地复垦1800亩以上，耕地垦造和功能恢复1200亩以上；

7.打造6个“千亩方”，总面积1万亩以上；

8.新增“多田套合”面积4.6万亩，“多田套合”率达100%；

9.违法占用耕地面积控制在50亩以下，违法占用耕地面积比例15%以下；

10.开展森林质量精准提升300亩以上，国土绿化造林不少于1000亩。

（二）聚焦规划引领，在空间与发展的磨合上做文章，努力提升空间治理现代化水平

立足总规框架，进一步增强规划的科学性和引领力，以高质量的规划引领高品质城市建设。一是持续调优空间布局。充分挖掘空间潜力，以“守底线、有秩序、能实施、留弹性”为原则，有序开展开发边界局部调优工作，通过提升空间适配性有力保障重点项目落地（中鸿二期、技师学院等）。积极争列省级国土空间总体规划中期评估试点，科学谋划中远期城镇发展空间，同步推动永久基本农田储备区建设。二是逐步扩大详规覆盖。不断加强规划管控，开发边界内结合单元划分和项目建设，做好控规的动态调优，开发边界外加快推动规划管理软硬件升级，全年编制村庄规划不少于30个，结合“通则式”村庄规划管理办法，实现乡村地区规划管理水平再提升，保障各类规划工作顺利开展。三是有序推动专规编制。跟进省《国土空间专项规划管理办法》变化，进一步梳理全市专项规划清单目录，完善规划审查报批程序，指导行业主管部门加快在编和新编专项规划编制进度，保障公建设施合理落位。四是健全完善审查机制。在规划审查中实现服务与监管并重，主动靠前服务，实施多级联审、线上审查等模式，实现审批再加速、效能再提升。结合新出台的《浙江省国土空间条例》，进一步简化规划许可前置材料，明确规划条件的部门职责，会同相关部门积极探索规划条件与建设条件并列出具、用地许可与划拨决定合并办理等审批新模式。

（三）聚焦资源保护，在数量与质量的提升上做文章，奋力打造综合整治可视化场景

严格守住耕地保护与生态保护红线，统筹推进“山水林田湖草沙”系统治理，建设更多看得见、摸得着的整治成果。一是统筹推动土地整治。对照国家耕地占补平衡、永久基本农田红线管理等系列新政，深化全市农地空间整合。积极探索“土地综合整治+”模式，大力推动10个土地综合整治项目，因地制宜打造特色子项目品牌，同步建设6个“千亩方”永久基本农田集中连片整治项目，运河国家级试点项目积极争创省市精品工程。紧密联系农业农村、财政等部门，科学编制“多田套合”方案，加快永久基本农田储备区建设，力争全年“多田套合”实现100%。二是大力开展“两非”整治。推动“两非”问题控新增、去存量，切实保护耕地保护红线。明确处置目标，加快2024年度卫片剩余164.3亩整改地块以及5.6亩部监管系统内存量历史违法问题“清零”，确保违法占用耕地“零新增”，力争“零发生”，永久基本农田中“非粮化”整改5500亩以上。创新资金保障模式，通过实施“两个挂钩”，即垦造耕地任务下达与永久基本农田“非粮化”整改数量相挂钩、垦造耕地资金拨付标准与“非农化”整改完成比例相挂钩，进一步激励主体整改、加快工作推进。三是积极做好林长履职。压紧压实林长制各项工作，加强林草湿资源和野生动物保护。科学推进国土绿化，开展森林质量精准提升不少于300亩，同步做大补充林地库，绿化造林不少于1000亩，保障各类项目林地占用需求。持续强化野生动物保护宣传，开展严厉打击张网捕鸟违法行为“百日攻坚”，切实守护好野生动物资源。

（四）聚焦要素保障，在增量和存量的统筹上做文章，合理满足项目用地多元化需求

积极响应“以进促稳”发展的要求，以多指标保障、多地块选择、多方式供应的进位姿态，助力经济高质量发展。一是多渠道获取用地指标。用足用好各类政策红利，全力拓展指标来源，全年获取各类新增建设用地指标不少于5770亩。争取更多项目纳入国家用地保障范围，力争重大基础设施项目用地指标不少于170亩，农户建房专项指标不少于1800亩；努力消化存量带动省计划奖励指标获取，省下达增存挂钩计划指标不少于2000亩；加快推进建设用地复垦，获取城乡增减挂钩指标不少于1800亩。二是多举措保障土地供应。科学编制2025年度国有建设用地供应计划，全力全速抓供地。对照“开门红”和“全年红”的目标，提前启动文物考古、土壤污染分析等做地工作，实时跟进工作进程，保障土地供应高效有序，全年供应建设用地不少于8000亩，其中工业用地不少于3600亩。持续完善土地市场化配置机制,积极探索产业链供、单独供、组合供等多种供应方式。加快批而未供土地消化，重点做好省级预留急需建设项目指标和中小企业专项指标的项目供应，为下一步指标获取打下基础。三是多方式推动存量挖潜。深化“空间换地”，提升节约集约用地水平。完善存量挖潜配套政策，鼓励工业企业通过“零土地”技改、临时改变用途、“工业上楼”等方式进行自主开发，探索企业联合竞买、联合开发等新型开发模式，进一步调动市场主体活力，推动低效用地二次开发，确保盘活存量（供应）2000亩以上，低效用地再开发800亩以上。以土地储备专项债券及闲置存量土地处置政策为契机，助力存量房地产用地消化。启动市建设用地供应和批后监管文件修编，进一步严格合同履约，强化项目全过程监管，督促用地主体履约开竣工，确保建设项目开工率90%以上，竣工率80%以上，对超期未开工项目提前介入处置，全力遏制闲置土地问题新增。

（五）聚焦营商环境，在提速和减负的导向上做文章，积极推动服务水平全方位优化

坚持改革赋能，从惠民利企角度出发，不断提升审批服务质量。一是用地审批再提速。理顺审批全链条环节，提升审批效率。全面实行农转用报件材料即受即审、容缺受理，加快集体土地所有权确权登记年度成果更新，高效推进用地报批。全力保障重点项目用地，成立工作专班，推行项目全流程节点管理，实行周例会制度，研判堵点难点，合力攻坚，护航项目落地。二是登记服务再升级。持续推进“不动产智治”的场景建设，全面优化登记服务质量。推动嘉兴不动产“微改革”试点落户桐乡，积极探索“无感登记”提升服务质量。推动“跨省通办”及“带押过户”服务模式持续扩面，不断提升登记便利度。开展不动产登记数据年度更新，全力保障不动产登记数据质量。三是基础数据再完善。通过积极向上对接，强化科室联动，高质量完成2024年度国土变更数据更新，常态化做好日常变更。同步推动水资源基础调查及森林草地湿地普查工作，保质保量完成各阶段任务目标。高质量推进基础测绘工作，完成实景三维工程建设，加快自然资源“一张图”系统信创化改造，为局系统业务开展提供安全可靠的基础数据和信息化服务。

（六）聚焦队伍建设，在思想和能力的成长上做文章，加快建设“六干”作风高素质团队

对标省委提出的“六干”作风（即忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干），进一步解放思想，加快能力提升，承接各项工作任务落地落实。一是加强思想政治建设。牢固树立自然资源部门首先是政治机关的意识，严格落实“第一议题 ”制度，充分运用党委理论学习中心组、党支部“三会一课”和主题党日等载体，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神、《习近平关于自然资源工作论述摘编》和上级各类重要会议的精神，全面提升党员干部的党性修养。二是提升依法行政能力。全面实施“八五”普法规划，因地制宜开展法治文化宣传教育活动，通过领导带头学、集中培训学、交流研讨学，切实提高队伍法治意识和法治素养。进一步健全自然资源和规划领域信访制度，充分运用“两见面一到场”制度，依法妥善解决群众的合理诉求，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。常态化开展自然资源“双随机、一公开”，规范依法用权。严格按照《信访工作条例》办理信访事项，积极推动实现矛盾纠纷源头化解目标，从源头上减少和解决信访问题。三是严格党风廉政建设。聚焦自然资源重点领域重点环节的廉政风险点、聚焦整治群众身边不正之风和腐败问题，持续开展有震慑力的警示教育，用身边人、身边事强化教育警醒。开展好常态化的谈心谈话，以“咬咬耳、扯扯袖、红红脸、出出汗”的方式提醒教育干部，防范于未然，进一步推进清廉机关建设工作。