2024年，市发改局坚持以习近平总书记全面依法治国重要论述为指导，深入贯彻党的二十届三中全会、中央、省、市各级有关法治建设会议精神，坚持法治服务经济建设理念，加强法治建设组织领导，规范决策推进依法行政，全面依法履行部门职能，为推动桐乡经济发展、法治政府建设和履行发改工作职能提供了有力保障。现将工作情况报告如下：

一、2024年度法治建设工作进展情况

（一）树立法制意识，进一步强化依法治理保障

1、强化法制建设领导。局领导班子高度重视依法行政工作，牢固树立依法治理理念，充分认识依法行政的重要性。领导班子专门召开班子会议，听取有关法治政府、依法行政和普法工作情况汇报，并对2024年度工作进行部署和分工，安排落实年度重点工作，明确工作职责。年中和年末，多次听取依法行政工作情况汇报，进一步落实法治政府创建等工作。

2、优化组织体系建设。在分管领导的牵头下，由办公室和各科室法制联络员形成网络体系，分别从各自工作岗位开展制度落实、依法行政、检查督查、培训宣教等工作，进一步完善工作机制，法治工作由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室相互配合，层层落实。聘请专业律师为法律顾问，为信访答复、政务公开、检查处罚、行政诉讼等内容的行政行为提供专业法律服务。

3、提升依法行政能力。落实理论学习中心组学法和“一月一法”学法制度，制定理论学习组学法计划。召开局领导党组学法10次，组织理论学习中心组学法，每月召集中层以上干部学法，学习法律法规13部。落实国家工作人员学法用法制度，组织开展法制讲座、法律知识考核等活动，以集中听课、学习讨论、个人自学等形式持续开展法律学习，不断增强法律意识和法制观念。加强公民、企业法治意识培养，扎实做好2024年全国节能宣传周、全国低碳日、嘉兴市学习宣传贯彻《浙江省优化营商环境条例》等普法宣传活动。

（二）全面依法履职，进一步营造公平营商环境

1、深化行政执法检查。按照省市关于“大综合一体化”行政执法改革决策部署，完善“双随机、一公开”工作机制，制定部门年度执法检查计划，有序推进投资、能源、散装水泥、人防等领域执法检查工作，全年累计开展行政执法检查157次。持续提升执法证持证率，共10名工作人员通过执法证考试。

2、持续强化公平竞争审查。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》，进一步落实科室职责，按照自查自纠审批流程，对涉及文件进行审核。做好2024年度清理、评估市政府本级行政性规范性文件工作，废止文件1件、清理失效文件1件。2024年度对本单位起草行政规范性文件共进行公平性审查1次并对检查出的问题整改到位，

3、持续优化营商环境。统筹全市营商环境“一号改革工程”，以“环境提升年”（营商环境篇）活动为载体，创新推出重点任务、特色亮点、专项行动等“六张清单”，明确113项年度重点任务及64项特色亮点工作。建立“周例会、月调度、季评价、年考核”推进机制，凝聚条块结合、精准高效的工作合力，全面提升我市营商环境整体水平。深入推进营商环境领域深层次改革，积极推广桐乡经验，“研值联盟”做法获评省营商环境年度最佳实践案例，“安薪医生”等2项做法获评省“企呼我应”典型案例，涉外法治服务等2项做法获评省营商环境“微改革”案例，改革示范效应持续放大。高效落实省营商环境条例、“民营经济32条”，深化“VIP组团服务”“企业服务直通车”等助企惠企服务机制，助企破解难题1200余个，满意度100%。

4、持续优化社会信用体系建设。统筹推动“信用桐乡”共筑行动，依托“信用桐乡”门户网站，面向社会常态化分享桐乡信用工作动态，进一步营造全社会参与的良好氛围。健全“逢信必查”工作机制，完成拟上市企业、失业保险稳岗返还企业等信用核查超8万户次。完善失信主体信用修复机制，畅通线上和线下信用修复协同模式，累计服务企业完成信用修复500余次。创新桐乡特色信用应用场景，组织报送的《创新“三治信农贷”推进信用实体化 助力农户创业致富》获评第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例。

（三）加强制度建设，进一步推进法治政府创建

1.加强规范性文件管理。落实规范性文件管理制度，按照“三统一”要求，严格按照流程制定规范性文件，经书面和网络公开征求单位和社会意见、进行合法性审查、发布前集体讨论。根据“谁起草、谁解读”原则，规范性文件发文后及时主动信息公开，并从制作背景、主要内容等方面进行解读。全年发布部门行政规范性文件5个。

2、推进政务信息公开。围绕经济社会发展和民生改革热点，加强重点领域信息公开，全面推行政务信息主动公开，进一步完善和规范政务公开各项制度、程序，坚持政策公开、透明。全年主动信息公开214条。

3、做好提案建议答复。今年由我局主办的三会建议提案共19件，其中政协提案14件、人大提案5件，已按时全部完成见面和答复,办理态度和结果均评价为满意。

（四）规范执法行为，进一步强化重点领域监管

1、推进散装水泥相关企业监管。联合建设、市场监管等相关部门，结合“双随机”行政执法检查，加强“禁现”力度。会同环保、建设、经信及属地镇（街道），大力推进预拌混凝土、预拌砂浆企业清洁生产迭代升级改造。持续抓好对驾驶员的安全知识培训，宣传落实《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，全年累计培训驾驶员475人。

2、落实用能安全监管措施。狠抓长输油气管道安全工作，制定了《桐乡市油气长输管道保护2024年工作要点》，推动管道企业开展应急响应演练，进一步压实主体职责，督促管道企业加强日常检查并做好第三方施工监督检查工作，突出抓好台风影响期间及重要节点的安全工作，部门和属地主体不定期开展专项巡查。强化天然气保供工作，督促港华燃气及时足量与上游供气单位签订供气协议，积极争取气源并与用户签订年度用气协议。

3、强化人防工程监管执行。与综合行政执法局联动，对全市竣工人防工程开展“双随机、一公开”行政执法检查。对竣工、在建人防工程、人防通信及警报使用情况及相关从业企业的重点监管事项开展现场检查。持续抓好人防工程现场安全生产宣传培训，开展“安全生产月”宣传活动，普及人防建筑工地安全生产知识。

二、存在的问题

一年来，市发改局法治政府建设虽取得了一定成绩，但对标中央、省、市对法治建设工作要求，还存在一些问题和不足。如：法治建设工作与发展改革中心工作结合紧密度还不够；法治人才队伍还需加强建设；政策解读的形式单一，发改政策在下沉基层、深入一线等方面还需进加大力度等。

三、2025年工作思路

    一是健全依法决策机制。严格执行“三重一大”集体研究、邀请纪委派驻纪检组同志参加等制度，确保依法依规决策。严格执行行政规范性文件合法性审查机制，充分发挥法律顾问的作用，形成审查合力。严格执行重大行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学，程序正当、过程公开、责任明确。

    二是强化依法行政能力。增加领导干部学法用法，运用法治思维和法治方式解决发展问题的能力。严格落实“双随机、一公开”、“互联网+监管”制度，重点围绕企业投资项目、散装水泥监管、能源监察、人防监管等领域扎实开展行政执法检查。拓宽政府信息公开渠道，明确政府信息公开范围和内容，推进决策、执行、管理、服务、结果及重点领域信息公开。持续擦亮“信用桐乡”品牌，扎实推动各项助企惠企举措，努力营造法治化、市场化、国际化营商环境。

三是加大普法宣传力度。立足习近平依法治国新思想、新理念、新战略篇章，持续加强行政法治宣传教育培训，推进法治思想在全局上下落地生根、入心见行。加强《能源法》、《价格法》、《省促进散装水泥发展和应用条例》等发展改革领域法律法规的宣传，不断提高针对性、时效性。创新法治宣传方式，通过检查与普法、线上与线下相结合的方式，用群众听得懂、能接受、记得住的办法措施，推进普法实践，提升普法效果。

桐乡市发展和改革局

2025年2月27日