2025年，桐乡市应急管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，认真落实党的二十届三中全会精神、省委十届五次全会精神、嘉兴市委九届六次全体（扩大）会议精神和桐乡市第十五次党代会第四次会议精神，围绕安全生产、防汛减灾、应急救援三大主责主业，坚持改革创新、系统治理、固本强基，加快推进应急管理体系和能力现代化先行，坚决打好推进安全生产治本攻坚三年行动和防范化解重大安全风险攻坚战，筑牢安全底板、守牢安全底线，为奋力谱写中国式现代化桐乡篇章提供应急管理保障。

一、主要目标

安全生产方面：确保各类生产安全事故起数、死亡人数较上年同比不增，并力争下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.0085以内，坚决遏制较大及以上事故发生。持续降低化工园区安全风险，力争2个化工集聚区达到较低安全风险等级。

自然灾害方面：围绕“不死人、少伤人、少损失”目标，确保因灾直接经济损失占全市GDP的比例控制在1%以内，坚决守牢自然灾害防御“三条底线”。

应急救援方面：聚焦实战迭代完善“1618”指挥救援体系，完善模块化编组运行模式，显著提升灾害事故应急处置能力。完善应急预案体系，持续推进应急救援队伍能力建设。

二、重点工作

（一）坚持固本强基，健全应急管理体制

1.推进安全生产责任落实。一是完善“全覆盖”组织体系。及时传达贯彻落实国家、省、嘉兴市重要文件和会议精神，持续推进安全生产“4353”工作范式和防汛防台“1833”联合指挥体系建设，健全安委会“1+14”、防减救灾委员会“1+6”组织架构，及时更新调整成员单位和人员，编发《桐乡市安委会工作规则》《桐乡市防减救灾委工作规则》等制度文件，用好评估、挂牌、警示、约谈等机制。二是压实“全链条”包保责任。认真学习落实《浙江省生产安全重大事故隐患排查治理责任倒查规定（试行）》《生产安全事故调查处理“四不放过”指导意见》等文件要求，严格落实《党政领导干部安全生产责任制规定》，推动各级领导干部自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，定期对安全生产形势进行分析研判和服务指导，切实拧紧压实责任链条、责任体系。三是完善“全方位”共治体系。发挥好各专委会作用，按照“三管三必须”原则，严格落实市安委会成员单位安全生产工作任务分工。按照新业态安全监管职责明确机制，明晰监管职责，切实消除监管盲区。根据“四方责任”要求和《关于全面落实安全生产现场工作责任的指导意见》，抓实企业主体责任和现场工作责任。四是编制“全系统”工作规划。抢抓规划机遇，充分吸纳社会期盼、群众建议、专家意见、基层经验，编制《桐乡市应急管理“十五五”规划》。

2.统筹应急救援体系建设。建立和完善灾害事故“1618”指挥救援体系，完成应急指挥部体系和应急救援体系一体建设，并在实战中迭代完善。全面推进嘉兴市应急指挥体系建设试点工作。深化联合救援机制，完善由应急管理部门牵头，各相关救援力量组成的联合救援机制，统一指挥调度灾害事故应急救援工作。不断完善健全联合值守、会商研判、预警响应、信息报送、协调联动、指挥调度、综合保障等制度机制，到2025年底，建成科学、规范、高效、安全、互联互通的应急指挥部体系，有力提升为党委政府指挥处置灾害事故提供辅助决策“主平台”的保障能力，更好发挥为各类议事协调机构和专项指挥部高效运行的支撑作用。

3.推动基层应消量质转化。制定出台加强基层应消体系建设的任务清单，有效推动镇（街道）应消工作提质升级，实现基层应消体系建设从“建”到“用”、从“量”的铺开向“质”的提升。建立镇（街道）基本履职事项清单、配合履职事项清单、收回事项清单“三张清单”，进一步明确站队主要职责、重点任务、工作机制等。持续推进“融入嵌入”，有效推进各类监管主体常普常新、全量纳入、分层分类分级管控到位。努力提升基层应消站建设水平和能力素质，承办嘉兴市第二届全市镇（街道）应急消防管理站技能竞赛。

（二）坚持防治结合，守牢安全底线红线

4.持续推进治本攻坚行动。梳理任务清单，明确责任和时间节点，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动各项工作任务措施落到实处。一是强化指导服务。督促“7+20”子方案的牵头部门对照治本攻坚三年行动方案和“四张清单”，认真查找短板差距，精准消薄补短，确保重点任务环环相扣、按时闭环。围绕方案清单、党政研究、现场督导、资金投入、分级纳管等五个维度实时跟进镇街层级的三年行动开展情况，落实针对性帮扶指导。二是加强源头治理。持续深化平安桐乡建设，制定桐乡市安全生产源头治理工作方案，统筹有关职能部门，聚焦道路交通、建筑施工、燃气、有限空间、老旧电梯、高层工业企业和自建房集中区域的沿街店铺等高风险行业领域，深入开展源头治理，着力从源头上消除事故隐患、从根本上解决问题。三是落实精准管控。以“清单式”推进重大事故隐患动态清零行动，“工作单”+“上门”盯重点行业部门标准学用，“提示单”+“跟踪”盯重点区域“前追”落实，“警示单”+“下沉”盯事故多发行业领域隐患排查。四是严格整改闭环。突出企业自查，提升企业自查重大事故隐患占比、准确率和到期整改率。加强隐患排查，推动重大事故隐患发现率、准确率和到期整改率逐步提高。推动举一反三面上排查整治，聚焦险情多发的区域和近年来事故多发的行业领域，组织开展隐患整改“回头看”，杜绝“纸面”整改，防范同类隐患反复出现。

5.抓好工贸领域安全生产。紧紧围绕危化品使用、“园中园、厂中厂”、涉爆粉尘等重点行业突出问题，精准施策、靶向发力，着力提升本质安全水平。一是推动“一件事”改革。持续深化“园中园、厂中厂”、电气焊和危化品使用三个“一件事”改革，同时新增人员密集场所安全监管服务“一件事”改革，发挥安委办统筹作用，推动各行业领域严格动火管理和内部审批制度，加强作业人员持证上岗，实行动火作业小型工程备案管理等措施要求。二是开展重点帮扶。深化工贸企业重大事故隐患见底清零行动，选取第二批重点工贸企业，分集中培训、企业自查、指导帮扶等阶段推进重大事故隐患动态清零。同时，实施工贸领域重点企业指导服务，主要包括企业风险评估、安全生产标准化运行复核和火灾事故重点企业帮扶指导。三是推进安全生产标准化建设。鼓励规模以上企业进行安全生产标准化创建，结合工贸社会化服务项目，对达标企业开展运行复核。四是推进安责险事故预防工作。积极推动高危企业“应保尽保”，全员足额投保。配合上级部门对保险机构事故预防费用提取使用情况和第三方社会化服务机构服务情况开展联合监督检查和质量评估。五是提升工贸监管支撑保障能力。加强技术支撑，统筹推进工贸领域设备设施安全改造，持续推进粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警联网工作，确保涉粉作业10人以上金属（木）粉尘企业“应接尽接”。

6.强化危化领域安全管理。推进危险化学品“一件事”全链条安全管理。一是抓好重大危险源安全风险管控，结合化工园区智控平台，提升重大危险源安全风险监测预警功能，深化特殊作业审批与作业管理、人员定位（包含人员聚集风险监测预警功能）场景应用。二是强化危险化学品经营全链条协同监管，加强危险化学品经营许可监管系统运用，做到应纳尽纳，加大部门协作和信息共享，采用”线上+线下“融合监管，严厉打击非法违法经营危险化学行为。三是持续优化中小油气储存企业专家指导服务质效，常态化开展油气储存企业安全风险评估。督促企业更新完善危险化学品登记综合服务系统，开展化学品普查、鉴定分类和危险化学品登记工作，进一步落实化学品”应鉴定分类尽鉴定分类“、危险化学品”应登记尽登记“。四是加强危化企业安全生产标准化建设，优化评分标准。五是健全危险化学品安全生产监管体制机制，推动落实企业事故隐患内部报告奖励等制度建设。

7.降低化工园区安全风险。一是全面推进“十有两禁”，加快居民征迁进度，完成危化品车辆聚集风险的论证。二是编制成熟可行的封闭化管理方案，有序实施园区封闭化管理，实现对危化品车辆的实时监控。三是完成园区智控平台的整治提升，在六大模块的基础上提质完善，严格系统的数据录入和平台运维，切实保障系统的有效运行。四是对照《化工园区安全风险排查治理导则》及时更新或修编相关资料，如园区整体性风险评估、公共管廊建设需求论证、风险迭代分析论证报告等，推动两个化工集聚区达到较低风险等级。

8.抓实防灾减灾救灾工作。巩固基层防汛防台体系提能升级示范单位建设成果，注重发挥基层应消站统筹协调作用，贯通运行“1833”联合指挥体系，持续做好避灾安置场所规范化建设常态管理。聚焦“一学四练”“四讲一会”要求，分级分层开展防汛防台应急演练和防汛防台责任人业务培训。建立健全风险隐患排查整改常态化工作机制，将风险隐患排查整改贯穿防汛防台全过程，抓好危险区域人员底数排摸和转移管理。加强防汛防台联合值班值守、预警叫应和响应联动，重点强化基层履职“六问”抽查和反馈，确保预警信息到村到人，基层快速响应处置形成闭环。编制完善市镇两级防汛防台指挥要素图和村级防汛形势图，制订抢险救援力量前置和抢险救灾应急物资调拨预置工作机制，充分发挥抢险救灾工作合力。落实普查数据常普常新，探索建立普查数据长效管理机制。

（三）坚持基础保障，提高综合应急能力

9.全面提升监管执法质效。一是科学制定市级年度执法计划，督促镇（街道）按照工作实际制定年度执法计划，完善发现问题、流转交办、指导督办等机制。加大对镇（街道）执法的指导和支持，缓解基层执法办案压力，做到检查一家、整治一家、提升一家，通过市镇协同、一体应对，合力化解安全风险。二是加强与人社部门信息联动，在全市推动以工伤事故为主要信源的溯源执法。三是强化“指挥中心-110”联动信息甄别和研判，对造成一定社会影响的工贸企业突发事件、非亡人生产安全事故背后的违法行为进行溯源执法。

10.加强基层应急处置能力。完善应急救援工作机制，加强以“小微园区”为重点的应急演练活动，提升镇（街道）、企业组织指挥救援和自救互救能力，组织承办嘉兴市暨桐乡市企业危化品事故应急演练。健全应急预案体系，完善市总体应急预案，推进专项应急预案、镇（街道）综合应急预案及基层、企业综合预案修订工作。加强全市应急救援队伍管理，强化队伍训练及拉练，组织本市2支社会救援队伍完成水域搜救项目能力测评，提升危化应急救援队伍实战能力，参加嘉兴市危化救援队伍技能竞赛。

11.优化营商环境助力发展。严格执行《公平竞争条例》《浙江省优化营商环境条例》等规定，贯彻落实国家、省、市有关优化营商环境的决策部署。规范涉企行政检查行为，严禁出台涉限公平竞争、擅自（变相）设置市场主体准入门槛等政策文件，包容审慎采取涉企强制措施，集中开展企业行政处罚不良信息提前修复，为市场主体创造良好的法治化营商环境。组建项目服务工作专班，积极跟踪项目建设进展，指导企业完善项目各项安全条件，实现项目安心安全落户。同时，坚持“一把尺子量到底”的原则，严格化工项目的准入条件，以确保满足园区发展需要及上位规划、禁限控目录等相关要求。

12.丰富应知应会宣教培训。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，深入开展应知应会宣传，突出现场隐患排查、岗位安全操作、个体防护等应知应会内容，确保企业员工岗位应知应会知识抽查知晓率提升至90%以上。办好“开工第一课”“安全生产月”“安全生产万里行”“应急讲堂进企业”等活动，继续深入实施企业万名员工安全大培训，实现高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员100%持证上岗。广泛开展应急演练，全面提升全民安全素养。

13.严格规范中介执业行为。大力推进安全生产中介机构改革“一件事”，开展常态化服务质量抽查、技术人员能力测试、警示约谈、安全评价项目专项整治、信用等级评定、企业满意度测评等工作，不断提高中介机构服务质量和水平，促进中介市场的高质量发展。鼓励支持中介机构参加嘉兴市安全生产中介机构星级评定和《安全生产技术服务机构管理规范》地方标准认定，充分发挥中介机构的社会责任，为我市安全生产工作提供良好的安全技术支撑。

（四）坚持党建引领，锤炼应急铁军队伍

14.全面加强党的政治建设。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署，落实党委理论学习中心组和“第一议题”制度，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，严格保密纪律执行，全面落实意识形态工作责任制，发挥领导班子“头雁”作用，不断增强党委的凝聚力、组织力、战斗力。建强组织堡垒，着重提升党支部作用发挥，持续擦亮“应急桐心”党建品牌。

15.持续强化应急队伍建设。坚持党管干部，大力倡导“六干争先”，牢固树立实干实绩实效导向，激励干部担当作为。以应急大讲堂为载体，持续强化应急管理法律法规、安全生产监管、防灾减灾救灾、应急救援等业务培训，不断提升应急管理系统干部依法行政、科学处置突发事件的能力和素质。全面落实关心关爱措施，注重从应急管理实践中深入挖掘、培育选树先进典型，广泛宣传先进事迹，营造比学赶超的良好氛围。

16.深化机关作风和廉政建设。推动全面从严治党走深走实，严格落实党委班子成员履行“一岗双责”，切实抓好“关键少数”。巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育长效化，常态化开展廉政教育，精准防控廉政风险，加强监督执纪，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治工作，加强调查研究，严格执行《持续深化整治形式主义为基层减负工作细则》，强化机关效能建设，营造风清气正的环境。

附件：2025年桐乡市应急管理工作重点项目

附件

2025年桐乡市应急管理工作重点项目

一、重点工程

1.依法行政能力提升工程（法规科）

2.优化法治化营商环境工程（法规科）

3.中介机构提质创优工程（法规科）

4.基层应急消防治理体系提质升级工程（应急救援科）

5.应急救援能力提升工程（应急救援科）

6.自然灾害防范应对工作（防灾救灾科）

7.基层防汛防台体系提能升级（防灾救灾科）

8.避灾安置场所规范化建设长效管理（防灾救灾科）

9.化工集聚区降低安全风险等级工程（危化科）

10.工贸企业本质安全提升工程（协调科）

11.工贸领域工伤事故大数据分析预防工程（协调科）

12.工业企业火灾事故精准防控工程（协调科）

13.大应急大安全统筹协调能力提升工程（安委办）

14.应急指挥部体系建设（应急救援指挥中心）

15.市安全生产市级考试点提能升级工程（宣教中心）

二、重要文件

1.《桐乡市应急管理“十五五”规划》（办公室）

2.《桐乡市2025年基层应急消防治理体系建设提质升级行动方案（任务清单）》（应急救援科)

3.《桐乡市防灾减灾救灾委员会工作规则》（防灾救灾科）

4.《化工集聚区“一园一策”安全整治提升工作方案》（危化科）

5.《市委、市政府领导干部2025年度安全生产重点工作任务清单》（安委办）

6.《桐乡市安委会工作规则》（安委办）

三、重大活动

1.应急管理干部履职能力提升培训（政策法规科）

2.全市应急预案管理业务培训（应急救援科）

3.基层应急消防管理工作业务培训（应急救援科）

4.承办嘉兴市第二届镇（街道）应急消防管理站技能竞赛（应急救援科）

5.承办嘉兴市暨桐乡市企业危化品事故应急演练（应急救援科）

6.桐乡市防汛防台综合应急演练（防灾救灾科）

7.防汛责任人业务培训（防灾救灾科）

8.“5.12”国家防灾减灾日和国际减灾日宣传活动（防灾救灾科）

9.工贸监管人员能力提升培训（协调科）

10.企业万名员工安全大培训（宣教中心）

11.“安全生产月”活动（宣教中心）

12.“应急讲堂进企业”工作（宣教中心）