2024年度工作总结

2024年，桐乡市市场监管局全面落实桐乡市委市政府及省、市市场监管系统决策部署，以基层基础提升年为主线，聚焦“三支队伍”建设和“助企惠民”十件实事，坚持抓重点、抓主线，全面实施品质强企提升行动、安全水平提升行动、市场经营主体质量提升行动、市场秩序提升行动、监管效能提升行动、干部队伍素质提升行动等六大提升行动，力促市场监管领域各项工作迈上新台阶。其中，毛衫产业质量基础设施“一站式”服务平台排名全省前十，建成全省首个双认证杭白菊GAP基地，构建食品安全基层共治体系工作获总局肯定并交流推广。

一、高质量发展稳中有进

（一）质量强市建设有新突破。推进产业链质量提升，围绕我市“1+3+X+1”的产业规划，指导现代纺织与服装产业龙头企业牵头开展质量攻坚，重点攻克原料循环再利用、产品质量智能化检验和追溯、国产原辅料无法对标和替代进口等难题。开展各级质量奖评选，助力企业获评嘉兴市市长质量奖2家、桐乡市市长质量奖3家。推进标准引领助企提升，开展各类标准化示范试点项目建设，获得省级标准化试点项目立项1项，取得国家级企业标准“领跑者”证书18张；实施标准国际化战略，助力桐昆集团主导制定化纤领域国际标准，填补国际空白，实现我市国际标准制定零突破。开展“品字标”企业认证培育，新增“品字标”企业11家、绿色产品认证证书13张。

（二）人才队伍引育有新进展。加强质量协同攻关，优化设备共享机制，推进产学研深度融合，实施企业质量素养提升工程，实现企业产品全生命周期质量管理，推行首席质量官制度，培育首席质量官68名，导入先进质量管理模式企业65家。组织中国计量大学等标准化专家入企帮扶，促进跨领域人才和创新型项目共育共培，助力桐昆集团股份有限公司“孙燕琳专家工作室”入选国际标准专家工作室。丰富知识产权一体化人才储备，建立复合型专家交叉培养机制，组建知识产权智库，集聚专利代理师、知识产权师等。

（三）知识产权强市有新成效。纵深推进国家知识产权纠纷快速处理试点、创新管理知识产权国际标准实施国家试点，推动4家试点企业完成创新管理知识产权国家标准正式评价。建立嘉兴市首个商标、专利、版权等“全类别”一窗受理示范点，实现外观设计专利预审一网通办，推动授权时间由6个月以上缩短至最快2个工作日，外观设计专利快速预审、授权量同比增长超200%。办理省内首个以最短时间处置的专利纠纷系列案，纠纷调处由6个月缩短至3个工作日，司法维权从4个月压缩至1个月。构建海外知识产权保护体系，设立国家海外知识产权纠纷应对指导嘉兴分中心桐乡工作站，建立贸易壁垒预警机制，发布预警信息50余条，送达海外知识产权纠纷指导书5份，为企业挽回损失300余万元。在产业集聚区成立知识产权稽查组，实现1小时快速响应。完善浙江（桐乡）针织产业知识产权联盟，指导桐昆集团启动省级高价值专利培育项目实施专利互相许可和免费使用机制，实现联盟成员资源共享。推动专利转让超150件次，帮助企业降低成本1000余万元，兑现奖励资金1350万元；新增授权发明专利887件、PCT申请59件、数据知识产权登记213件、知识产权许可与转让3626件。

二、经营主体稳进提质

（一）落实个体工商户精准化帮扶。强化金融信用赋能，对优质的个体工商户（小微企业）提供免费担保服务，全年新增个体工商户经营性贷款超12亿元。联合人社等部门开展个体劳动者技能富业行动，5000余人享受培训红利。开展个体工商户发展状况监测分析，支持个体工商户转型升级为企业230户。

（二）实现信用等级差异化监管。推进“高效办成一件事”改革，建设企业差异化信用监管体系，动态建立“红黑榜”主体数据库，实施联合信用惩戒。对违法情节严重的，依法依规列入严重违法失信名单；对重点经营主体加强日常巡查，加大抽检频次；对一般企业采取“双随机、一公开”抽查，做到“无事不扰”。全年共办结行政处罚修复22件，享受信用修复“即申即办”机制的个体工商户11638家。开展“守重”公示企业培育，公示三A级企业53家、二A级企业33家、A级企业36家。

（三）推进助企服务增值化改革。打造“企业码中介管理”特色运用场景，构建“码上认证、码上处理、码上办事、码上服务”的特色应用体系，新增公共卫生许可、歌舞娱乐场许可、非居民电力设施接入等3个联办应用场景。推进“高效办成一件事”改革，聚焦企业开办、企业信息变更、企业准营、企业注销，构建一站式办理服务模式，实现“一件事一次办”，企业开办全流程网办率96.5%、一日办结率99.93%。

三、市场秩序稳步向好

（一）公平竞争护企扎实推进。深入推进商业秘密保护示范基地建设，制定桐乡市重大措施公平竞争审查工作规范，实现公平竞争审查制度镇（街道）全覆盖。加强反垄断合规标杆企业培育，入选全省反垄断合规标杆企业首批培育对象2家。

（二）计量价格护民有效落实。清查彻查价格欺诈、缺斤少两违法行为，重点加强对客流量大的农贸市场、集市、地摊、烧烤等业态的检查力度，特别对水产品、海鲜等摊位电子秤、明码标价进行检查，确保量值精准传递。全年共检查在用电子计价秤3746台，鼓励签订诚信计量自我承诺商家2651家，查处违法案件37起，形成有效震慑。

（三）放心消费惠民全面铺开。与司法、信访、法院等部门建立信息互通共享机制，在全市层面建立滥诉委员会，构建消费投诉疑难问题会商处理机制，将12名职业打假人纳入滥用投诉举报权人员名单。全年共会商研判疑似职业投诉举报线索14件，对68件非正常投诉件作出不予受理的决定；建成放心消费商圈6个、基层维权调解室7个，切实为消费者解决反映集中、诉求迫切的问题。

四、执法监督全面提升

（一）推行高效协同行政执法管理模式。深化跨区域办案机制、队所联动机制，健全完善跨区域违法信息台账，实现案件信息共享、集中联合办理。实施“法制实训”制度，运用传帮带模式，提升基层执法人员法治素养和解决顽症难题能力。

（二）落实大综合一体化改革管理模式。出台《“大综合一体化”改革市场监管工作定期会商制度（试行）》《投诉举报处理联席会议制度（试行）》《疑难复杂案件集体会商制度（试行）》，形成内外协同、上下联动、有机衔接的工作机制，做到疑难案件、疑难问题早发现、早解决，办案质效全面提升。 

（三）推行包容审慎柔性执法监管模式。实施柔性执法，全面推广“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”机制，降低企业试错成本，82家主体享受“免罚轻罚”，减免处罚金额603.15万元。加强严重失信违法主体惩戒，对生产销售重金属含量超标食品等相关违法行为的当事人进行列严，实施信用惩戒，全年共列入严重违法失信名单4起。全年共查处案件2705起，其中大要案数252起，食品罚没款50万元以上案件1起，食品生产许可证吊销案件1起，药械化大要案6起，移送14起，罚没款981.42万元，获评国家局典型案例2起、省局典型案例2起、嘉兴市局典型和优秀案例10起。

五、安全底线牢牢守住

（一）治漠专项行动成效明显。联合公安等9个职能部门，共同开展漠视侵害群众利益网络直播营销违法违规行为专项治理行动，集中治理行业乱象和突出问题，回应群众关切需求、维护群众切身利益。重点筛选受众全体广、产业关联度大的直播间开展动态监测，共查办案件9起，推动6家企业入选全省首批“绿色直播间”。

（二）民生实事工程落细落实。落实省、嘉兴市级民生实事工程，建设阳光示范食品作坊22家、中小学“示范食堂”14家，推动13家学校配送中标单位完成“阳光配送”建设。开展无忧乘梯安民行动，落实电梯检验检测分离改革，持续推进公众聚集场所、住宅等电梯加装物联感知设备。全年新增和累计接入电梯物联感知1454台、6673台，完成率分别为129%和101%。

（三）四大领域安全平稳向好。在食品安全领域，构建“从农田到餐桌”全链条数字化追溯体系，食品安全风险治理一件事集成改革列入嘉兴试点，全年重点主体上链率达98.29%，重点品种上链率达91.57%，食用农产品生鲜门店量化分级实现全域覆盖。在药品安全领域，落实全生命周期管理，深入排查各类风险隐患，完成年度药品监督抽验120批次，医疗器械9批次；查办药械化案件73起，入选平安药企5家，平安药店132家。在产品质量安全领域，开展毛衫产业产品质量专项整治提升行动，共查办案件11起，其中移送公安3起；并以点带面在蚕丝被、皮革皮草等领域铺开。聚焦儿童乘用产品、电线电缆、电动自行车等22类重点工业产品开展质量安全隐患排查治理行动，共监督抽检相关产品300批次，其中不合格30个批次，均已闭环处置。在特种设备安全领域，开展特种设备领域治本攻坚、扫盲纳管等专项行动，隐患排查覆盖率100%、“一企一档”覆盖率实现动态100%，发现线上线下问题8455起，全面闭环处置。

六、队伍素质明显提升

（一）落实制度管人管事。针对压力传导不够，队伍管理粗放等问题，建立干部管理监督机制，制修定《考勤及请销假规定》《财务管理制度》《扣押、罚没物资管理办法》等20余项制度，将纪律规矩挺在前；针对在编人员实施分类分级制定奖惩机制，强化过程考核，下属技术机构落实绩效评价，编外合同工推行差异化分配；针对第三方协管队伍管理相对薄弱、效率不高等问题，推行队伍管理规范制度、绩效考核制度，坚持专人专用，彻底打破第三方协管“走过场”现状。

（二）全面转变工作作风。强化班子队伍建设，严格执行民主集中制，健全党委议事规则和决策程序，畅通沟通渠道，做到思想一致、口径一致、步调一致。开展为期一个月的百名中层“讲纪律”教育活动，实现全局工作人员思想教育全覆盖。抓少数慵懒散人员作风，成立综合规划科，专司作风效能检查和重点工作推进，重点抓好违规吃喝、酒驾、醉驾等“四风”问题，常态化开展谈心谈话，开展正风肃纪检查16次，发现问题12人次，排查处理行风问题线索5起。集中利用两个半月的时间开展作风建设提升专项行动，梳理个人廉政风险885个，收到全体干部职工廉政自查承诺334份，开展廉政谈话157人次。运用“四种形态”开展提醒谈话3人次，诫勉谈话1人次，批评教育8人次，通报批评2人次，党内警告处分3人次。

（三）健全梯队培育机制。布局中长期干部培养规划，选拔扩充年轻干部成长营，建立导师团，落实“传帮带”，以讲座实训、赛马比拼、上挂下派等方式拓展成长通道。鼓励年轻干部参与案件讨论、疑难案例会商、突发事件处置等工作，着力培养复合型人才。采取主动让一批、大胆用一批、精心育一批等方式，建立干部选育良性机制。第一期成长营54位学员中已有25名优秀年轻同志得到提拔和进一步使用，占比46%，中层干部平均年龄水平从44.5周岁降至40周岁。

2025年度工作思路

2025年总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实桐乡市委市政府及省、市市场监管领域决策部署，锚定“市场监管现代化先行”目标，坚持全面深化改革，大力倡导“六干争先”，坚持外争资源、内增活力，持续提升管理效能、发展效能，服务效能、执法效能、作风效能，从全局和局部、当前和长远、宏观和微观上同时发力，奋力实现市场监管领域现代化新跃升。

一、抓三品一特管理效能提升

（一）牢筑食品安全底线。纵深推进网络销售食品、外卖餐饮、连锁餐饮、农村假劣和集市食品、肉制品、食品添加剂等领域专项治理。聚焦“一老一小”，重点开展学校、养老机构食堂专项整治行动，全面清查鼠类等有害生物防治不到位,早餐食材采购、餐具清洗消毒、超范围经营等问题，落实全过程监管。推进学校食配单位“阳光配送”全覆盖，创建食安标准化食堂，高标准落实省、嘉兴市级民生实事项目建设，力争2025年完成中小学校提档升级14家。

（二）牢筑药品安全底线。开展药品、医疗器械、化妆品安全风险排查治理，推进药品安全巩固提升行动。根据中央、省、嘉兴市统一部署，重点面向小药店、小医疗诊所、小美容机构开展药品安全“三小”专项整治行动，严肃查处无证生产、无证经营、未经注册（备案）造假等违法行为，动态消除安全隐患。

（三）牢筑产品质量安全底线。实施区域产品质量整治提升行动，聚焦毛衫产品质量安全，以成分标注为重点，聚焦整衣生产环节、成衣加工环节、市场批发环节、辅料供应环节、成衣包装环节等五大关键环节，全面推进产业提档升级。推进水电气等领域重点产品质量安全整治，加强危险化学品、食品相关产品、燃气器具、电动自行车、消防产品、烟花爆竹、“一老一小”产品等质量安全监管。强化重点产品质量监督抽查，切实提升毛衫、小家电、小五金等8大类28种重点消费品质量，重点消费品问题发现率提升到8%。

（四）牢筑特种设备安全底线。完善特种设备生产、使用单位分级负责的安全责任体系，深化特种设备安全生产治本攻坚三年行动，开展锅炉、压力管道、气瓶等特种设备专项排查整治，以商场、医疗机构、各类场馆等公共聚集场所和住宅小区、危化企业、充装单位等重点场所为核心，全面排查工业管道、锅炉、电梯、叉车等的安全隐患，严厉打击“三非两超”“一无一违”等违法违规行为，确保全市万台特种设备事故死亡率控制在0.27以下。聚焦1200余台15年以上的老旧电梯，聚焦107条（38公里）存在未检验、未经注册登记等安全隐患的工业压力管道，开展全方位排查，重点对大型工业企业管道开展扫盲纳管行动，做到监管闭环。探索推广特种设备安全综合保险模式，将电梯“保险+服务”拓面至全市所有在用乘客电梯。

二、抓高质量发展效能提升

（一）全力赋能产业链质量强企。围绕我市“1+3+X+1”产业规划，开展质量攻坚，支持巨石集团申报中国质量奖，力争实现零突破；支持桐昆、新凤鸣申报省政府质量奖，全面落实政府质量梯队培育。开展小微企业质量管理体系认证提升省级试点，2025年计划新增导入卓越绩效等先进质量管理方法的企业60家以上。推进“千企创牌”培育，全力打造“濮院毛衫”“桐之乡味”等桐乡区域公共品牌，2025年计划新增“品字标”认证企业8家以上。聚焦新材料、新制造、新时尚等桐乡特色产业，开展先进标准研制促进技术革新，梯度培育标准创新型企业，争创国家级企业标准“领跑者”。在汽车零配件、食品、医疗器械、纺织等领域开展招商引资，招大做强检测机构。

（二）全力赋能知识产权护企。探索建设凤凰湖科技城知识产权综合服务中心。以“专利转化—创新孵化—产业化落地”为主方向，探索高价值专利（项目）遴选、评估、培育等全流程跟踪机制，推动高价值专利就地交易、就地转化、就地孵化。深化“金种子”计划，构建孵化级、成长级、样板级三级培育体系，力争到 2025 年底，累计入库“金种子”企业不少于100家，其中“成长级”不少于20家，打造“样板级”企业2家。聚焦全省“315”科创体系和“415X”先进制造业集群建设，开展新材料、新能源等重点领域专利导航。纵深推进“创新管理、纠纷快处”两大国家级试点项目建设，全面提升知识产权创新保护能力。2025年，力争全市创新管理国际标准试点获证企业不少于10家，纠纷快处案件不少于30件，计划开展知识产权专场培训不少于10次，覆盖企业不少于1000家次，参训人员不少于1200人次，专业技术干部培训不少于100人次。健全数据知识产权登记、运用和保护全链条体系，确保登记数据知识产权不少于200件。开展知识产权领域专项执法，严厉打击一批假冒伪劣、商标侵权等违法行为，打造知识产权保护高地。

（三）扎实推进平台经济高质量发展。深入贯彻落实《浙江平台经济高质量发展强省建设三年行动计划》，充分发挥产业优势，推动企业对企业、跨境、直播平台与消费品产业集聚地深度融合。精准对接不同类型平台，发展个性化“平台+产业”融合模式，推动“B2B平台+工厂”“B2C平台+市场”“直播+产业链”“跨境平台+基地”模式在桐乡实践升级，力争形成桐乡样板；通过布局“选品中心”、培育“超级工厂”、开设“特色专区”、做强“链主企业”等方式，强化产业协作高效联动，其中培育“超级工厂”10家以上；开展绿色直播为民行动，培育提升绿色直播间6个以上，培训网络主播不少于550名；推动网络交易领域高效治理，继续用好省中心专项监测模式，深化问题线索“五级”处置流程应用；加强网购领域放心消费建设，健全消费纠纷在线多元化解体系、线上消费投诉公示制度，全年新增放心消费网店10家以上。

三、抓为民服务效能提升

（一）营造百姓放心满意的消费环境。聚焦民生实事，开展“放心计量”专项行动，重点在加油机、电子计价秤、“民用三表”、定量包装商品净含量、能效水效标识等民生计量领域开展监督检查，严厉打击违法行为。持续推动滥诉人员甄别，全面推进调解设施规范化建设，推动在屠甸所、石门所、大麻所、凤鸣所、河山所建设消费维权调解室，实现基层消费维权调解室建设全覆盖。推进放心消费承诺制改革，动态培育放心消费单元3300家、消费集聚区7个、无理由退换货承诺单元1900家。

（二）营造公平有序的市场竞争环境。全面落实公平竞争审查制度，落实商业秘密保护，持续深入推进商业秘密保护示范基地建设，强化反垄断合规标杆企业培育。加大重点领域专项执法，聚焦殡葬、车辆检验、美容美发、食品安全等重点领域，以及虚假认证、商业贿赂、侵犯商业秘密等重点行为，严查一批违法案件。加大虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为打击力度，强化网络传销线索的排摸和涉传市场主体调查处置，密切行刑衔接，强化直销企业经营活动监管，引导企业合规经营。

（三）营造更具活力的营商环境。以毛衫产业为切入点，深化信用监管体系建设，联合濮管委，建立市场经营主体信用等级制度，并以点带面向皮革皮草、蚕丝被等区域特色产业延伸。信用风险分类结果应用率达到95％以上，信用修复网办率达到100％。构建经营主体全生命周期服务机制，落实惠企快享，重点推广应用“企业码”、市场准入“一类事”、企业注销“一类事”三大事项。继续做好扶持个体工商户发展工作，切实深化个体工商户分型分类精准培育，鼓励和支持个体工商户转型升级为企业，全年新增小微企业4000家、个体工商户12000家，引导个转企（均为公司制）300家。

四、抓行政执法效能提升

（一）注重力度与温度相结合，全面提升执法水平。结合部门职能，深入推进综合治理，根据各镇（街道）产业经济特点，加大重点场所线索摸排和投诉举报线索处理力度。聚焦餐饮、电动自行车、燃气具、特种设备等重点行业、重点领域，有针对性地整治规范一批市场监管领域违法违规行为。全面推广落实“市监综合查一次”，推行柔性执法，严格落实“首违不罚”要求，坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，努力为市场主体“减负松绑”。

（二）注重共建与共治相结合，全面提升监管质效。结合“3·15消费者权益保护日”“4·26世界知识产权日”等时间节点，在校园、商场、专业市场等人流密集的地方开展普法宣传活动，进一步提高群众知假辨假能力。深化与公检法司沟通，加快建立内部联动和外部协同的合作机制，完善案件线索通报、案件移送、信息共享机制，集中力量查办一批影响恶劣、具有影响力的大案要案。开展“你点我检”“你送我检”等系列活动，推动形成全民参与监管格局。

（三）注重规范与专业相结合，全面提升应急处突能力。以建章立制为着力点，优化完善行政执法规范指引，为整治市场监管领域违法违规行为提供制度保障。建立以老带新、以精带疏、以强带弱机制，落实法制实训制度，提升执法履职能力。以年轻干部队伍建设为突破点，重点增加法学类、食品学类、药学类、机械类等专业相关岗位青年人才储备。建立食品、药品等监管专家库、专业技术人才库和精英干部储备库，开展专业技能培训。用好食品安全隐患派和和特种设备比隐患排查队伍，进一步制定科学考核办法，做到专人专项专用。组织年轻力量，以食品安全、特种设备安全领域为试点，以“1名业务骨干+1名技术专家+1名新进人员”模式组建应急处置队伍，切实提升基层队伍综合执法水平。

五、抓队伍作风效能提升

（一）强化思想政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以政治建设为统领，深化“循迹溯源学思想促践行”，丰富党委理论中心组、党员主题活动等载体形式，提升“第一议题”学习质效，牢固树立和践行正确政绩观，不断增强“政治三力”。

（二）坚持全面从严治党。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固党纪学习教育成果，以“治顽疾、转作风、提效能”为主题，全面开展为期10个月的作风效能提升行动。从严从实强化监督约束，开展“六查六看”查摆整改，重点对思想作风、党风廉政、组织制度等方面的问题进行针对性分析，坚持抓实抓细抓长效，切实传导压力，做到一级抓一级，层层抓落实。严格执行谈心谈话制度，关注重点人员，做到早防范、早提醒，抓早抓小、防微杜渐。紧盯中心工作、重点任务、作风效能等重点人、重点事、重点问题，强化正风肃纪检查。分层分类组织教育培训，领导班子带头学，中层干部指导学，组长骨干强化学，关键人员重点学，开展以案促学警示教育，深入剖析典型案例，推动以案促改促治。

（三）夯实基层党建基础。持续推进“双建争先”工程，丰富机关党建品牌内涵，擦亮“桐享乐业”机关服务品牌，推动一支部一特色更加深入，加强党建与业务的深度融合，实现基层党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。拓展党员发展渠道，健全完善党员培养发展库，切实加强入党积极分子队伍建设，强化担当意识，不断增强基层党组织的组织力、凝聚力。引导党员干部围绕市场监管系统条线及市委市政府中心工作，实施2025年度“对标攀高”计划，以“六干争先”暨“我为桐乡作贡献”主题实践活动为契机，在外争资源、内增活力中发力，在招大引强项目、优化营商环境等方面充分发挥党员干部的先锋模范作用，推动各项工作取得实效。