2025年3月26日在桐乡市第十七届人民代表大会第四次会议上

桐乡市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，现将桐乡市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案的报告提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委的坚强领导下，认真执行市十七届人大三次会议批准的计划及决议，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强力推进“创改开”“十项重大工程”，朝着“建设数字文明共富美好新桐乡”的总目标勇毅前行，扎实开展招商突破年、变革创新年、环境提升年“三年”活动，以“开局就奔跑、起步即提速”的势头谋全局、抓项目、促改革，推动全市经济社会发展持续回升向好。

主要指标完成情况如下：

确定的27项主要指标中，19项完成全年目标，8项不及预期，详见表1。

表1：2024年全市国民经济和社会发展主要指标完成情况

1.地区生产总值：GDP增长4.8%，总量1347.1亿元，列嘉兴第二，化纤、玻纤等主导行业持续承压，批发、零售、住宿、餐饮、旅游等行业回升缓慢，未完成增长6.5%的预期目标。

2.一般公共预算收入：汽车制造、房地产等行业效益不佳，政策性减收等因素导致税收收入下滑明显，一般公共预算收入同比下降4.6%，完成102.1亿元，总量列嘉兴第一，离增长5%的目标有较大差距。

3.固定资产投资：因民营企业投资信心偏弱，民间投资动力不足，房地产、制造业不及预期，导致投资增速放缓至2.7%，实际投资486.8亿元，增速列嘉兴前三，超嘉兴平均4.4个百分点，离8%的目标有一定差距。

4.实际利用外资：受货币政策持续收紧、贸易摩擦增多、国际引资竞争日益激烈等因素影响，实际完成2.7亿美元，未达4.6亿美元的预期目标。

5.出口总值：外部需求持续低迷，外经带外贸乏力，贸易保护主义的长期化趋势仍存在，龙头企业出口量下滑，导致我市出口总值同比下降9.7%，实际完成407.5亿元，未及增长5%的预期目标。

6.社会消费品零售总额：受汽车消费增速放缓及传统吃穿用类企业消费下降等因素影响，社零增速放缓至3.6%，实际完成491.5亿元，未及增长5%的预期目标。

7.数字经济核心制造业增加值增速：受订单不足、产能利用效率不高、价格下滑等因素影响，重点企业产值下降较大，数字经济核心制造业增加值增速放缓至6.7%，占规上工业增加值比重稳步提升，未及增长15%的预期目标。

8.规上工业增加值能耗下降率：受主导产业能源消费总量、用电量增加，产品产量虽增长但收益不高等原因影响，规上工业增加值能耗不降反升0.5%。

经济社会发展主要呈现以下五个方面特点：

（一）经济运行稳中有进

1.经济发展基本盘较为稳固。地区生产总值突破1300亿元，增长4.8%。实现一般公共预算收入102.1亿元，总量稳居嘉兴第一。完成固定资产投资486.8亿元，增长2.7%，总量和增速均居嘉兴前三。16个项目列入省“千项万亿”工程，总投资823.3亿元，冠居嘉兴。113项2000万元以上政府项目完成投资70.8亿元，完成率115.8%。城乡居民人均可支配收入分别达76527元、52215元，增长3.5%和5.3%。

2.消费潜力持续释放。扎实开展“以旧换新”活动，带动消费超14亿元，其中汽车销售额7.5亿元，家电和智能家居销售额2.5亿元，实现社零总额491.5亿元。批、零、餐分别增长11.1%、6.2%、7.6%，多式联运、公路运输总周转量、规上其他营利性服务业分别增长19.4%、9.4%、12%，网络零售额达到605.9亿元，增长8.6%。接待游客人数达1609.4万人次。

3.外资外贸量稳质升。实际利用外资2.7亿美元，制造业利用外资总量和占比均居嘉兴五县两区第一。招大引强项目22个，其中超10亿内资项目17个、超亿美元项目4个、世界500强企业项目1个。实现出口总额407.5亿元，其中塑料及橡胶制品出口38.9亿元、服装出口34.2亿元，分别同比增长22.6%和15.2%。

（二）产业发展更趋优化

4.集群培精育优。“415X”先进制造业集群规上企业营业收入达1897.1亿元，高端新材料产业集群、新能源汽车及零部件产业集群均入选省级特色产业集群协同区，现代纺织与服装产业集群获省级特色产业集群核心区协同区财政专项激励2200万元，居全省第三。创成国家级绿色工厂2家，新增国家级“小巨人”企业6家、省级专精特新中小企业18家。

5.科创蓄能显效。入选全国“车路云一体化”首批应用试点城市，乌镇实验室创成全国重点实验室（分室），在全球发明展中连斩三金。新增国家级高新技术企业96家、国家科技型中小企业备案452家，获国家科技进步奖2项、省科技进步奖1项，每万人口高价值发明专利拥有量达14.5件，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达70.4%。

6.服务业态势良好。实现服务业增加值709亿元，居嘉兴首位。连续五年列“全国县域旅游综合实力百强县”前五，入选浙江文旅高质量发展十佳县（市）。新增规上企业121家、省级服务业领军企业2家。凤凰湖科技城等11个项目列入省服务业重大项目，万象汇等35个项目列入嘉兴市“百项千亿”服务业重点项目，数量均居嘉兴前列。

7.农业固本强基。新建和改造提升高标准农田3万亩，扩面粮功区储备区4755亩。全年粮食播种面积31.7万亩以上、总产量2.8亿斤。石门杭白菊国家特色产业强镇项目等9个项目列入省级农业农村重大项目库，高桥街道现代化农事服务中心等4个项目入选省级农业“双强”项目。

（三）发展生态持续优化

8.大力建设营商环境最优市。连续两年上榜全国营商环境创新县市，嘉兴唯一，连续四年列省营商环境评价第一方阵。完成“1+7+N”国企架构搭建，国控集团成为AAA平台，新增AA+平台3家。桐乡知识产权保护工作获《全国优化营商环境情况交流》刊登并在全国推广借鉴，涉企网络舆情治理“三全”模式获中央网信办简报刊发。

9.科学布局“3+1”平台。优化桐乡经济开发区和乌镇高新产业园区空间布局，完善主导产业和功能定位，拓展产业发展空间。集团化推进融杭经济区发展，高质量完成临空经济区规划编制。濮院国际毛衫时尚产业创新发展区成功入选首批省级高能级服务业创新发展区，乌镇大数据高新技术产业园区（浙江桐乡濮院针织产业园区）获评第三批两业融合发展试点区域。

10.积极抢抓要素资源。供应国有建设用地9175亩，其中工业3618亩、住宅270亩，均列嘉兴第一。争取专项债71.6亿元、超长期特别国债11.03亿元、中央资金1.2亿元，均居嘉兴首位。5个项目列省重大产业项目实施类，奖励土地指标1653.4亩，居全省第二、嘉兴首位。保障新增用能98.4万吨标煤，新增煤炭指标53.82万吨，占嘉兴全市54.6%。本外币存贷余额6180.6亿元，增长6.76%，规模、增速均列嘉兴前列。

11.深化推进对口协作。获省推进“一带一路”重要枢纽建设工作成效明显督查激励，振石等5个项目列省“一带一路”高质量发展境外重点项目，华友印尼波马拉工业园上榜全省唯一境外经贸合作区。创成全球ISO37101可持续发展国际标准试点城市，新增嘉湖一体化高频合作事项15项，长三角居住证实现互通互认，首个跨省供水项目-桐乡-吴江应急供水互保共济项目正式签约建设，与捷克波德博扎尼市建立友好交往城市关系。

（四）民生福祉稳步增强

12.文体设施扩面提质。建成省级文化驿站1家，新建文化名师工作室1家、伯鸿城市书房1家、伯鸿乡村书屋8家、旅游驿站4家，其中马鸣驿获评省一级旅游驿站。举办各类文艺活动超1200余场，群众性体育赛事活动160场，新建“环浙步道”桐乡段12.3公里、基层体育场地设施项目33个、凤凰湖体育公园等重大体育场地设施项目2个，新增体育场地面积13万平方米。

13.教育事业稳质趋衡。新增教学用房16.0万平方米、学位2970个，名优教师数量居嘉兴首位。完善学位预警机制，市区小学和初中起始年级班额均控制在45人、50人以内。增量开发名师在线3.0版课程超过800余课时。高考特控线上线人数、上线率、清北录取人数均居嘉兴首位。职业技能竞赛创历史最好水平，奖牌稳居前列。

14.医疗卫生扩容普惠。新增省级基层名中医2人、医坛新秀2人，中医院、妇保院分别引进专家5人、3人，并成立名医工作站2家。改扩建基层站点20个，99%以上的村卫生室达到国家基本标准，远超省级30%的要求。推进省中医药综合改革先行区建设，建成基层中医阁6个。家庭医生签约44.3万人，重点人群签约覆盖率达95%以上，均居嘉兴首位。

15.社保保障提质增效。保障民生支出117.7亿元，占总支出比重84%。新增城镇就业岗位2.9万，助困再就业1366人。城乡居民养老保险保障水平和户籍人口基本医疗保险参保率分别达到13.7%和99%，稳居嘉兴前列。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.6个，每万老年人口拥有持证护理员数26.5人，均超计划目标。困难人员资助参保率和享受医疗救助率实现两个100%。

（五）城乡融合更趋协调

16.城市品质持续革新。望湖商业中心、丰子恺艺术中心、新凤鸣总部等重大项目相继建设，湖区面貌焕然一新。浙北首个万象综合体盛大开幕，杨家门未来社区正式建成。CIM（城市信息模型）平台纳入省级试点，“凤栖梧桐·桐享客厅”综合品质区列入省第二批综合品质样板区试点建设名单。新增绿地450亩、供水管网7.8公里、公共停车位1836个，新建改造城市公园5个。

17.乡村建设品质提升。入选第二批国家数字乡村试点，获评全省产粮大县、数字乡村省级试点十佳县等省级荣誉。新增省级未来乡村4个、省级历史文化村1个，“桐游乡村·拾野江南”休闲旅游精品线获全省推介。所有村集体经济年经营性收入均超100万元，低收入农户收入增长10.5%。崇福农创园获评首批省现代化农创园，石门湾现代化农事服务中心获评首批省五星级现代化农事服务中心。

18.生态环境日益向好。荣获“五水共治”“大禹鼎”银鼎、美丽浙江考核优秀市等荣誉,为嘉兴唯一同获两项荣誉的县（市）。13个市控以上地表水常规监测断面Ⅲ类水及以上占比均达100%，集中式生活饮用水源地水质监测结果稳定在Ⅱ类。环境空气质量达国家二级标准，PM2.5平均浓度降至27微克/立方米。

二、问题与挑战

（一）经济回升基础仍需巩固。一是工业运行承压前行。受行业供强需弱、产品均价下降等影响，重点企业产值有所下降。企业经营趋于谨慎，生产步伐放缓，稳企业预期面临压力。二是有效需求仍显不足。以旧换新取得一定成效，但消费降级带来房地产、汽车、传统百货商超等行业增速偏慢。国际贸易摩擦频发，稳外贸出口面临考验。三是投资结构相对欠优。投资增长2.7%，主要靠基础设施、交通、工业技改拉动，房地产、高新产业、民间、制造业投资分别下降12.5%、10.6%、9.2%、2.9%，稳投资信心面临挑战。

（二）产业竞争优势有待增强。一是企业梯队结构不够均衡。我市头部企业突出、腰部企业相对薄弱的发展特点仍然明显，抵抗经济下行风险能力仍显不足，企业梯队结构需进一步优化。二是新质生产力发展不够快。高新技术、数字经济、战略性新兴等产业占比、增速均低于嘉兴平均水平，在数字经济备案项目中，标志性、引领性优质新项目仍然偏少。三是产业集群建设不够优。虽已创成高端新材料、新能源汽车产业集群协同区，但与先进县市相比，产业集群的规模不大、集合度偏散、高端优势不明显，还要大力推进产业由小到大、由分散到集中、由低端向高端转变，形成全链式发展优势。

（三）社会民生保障还应加力。一是生态环境保护还有短板。虽PM2.5浓度在嘉兴处于较低水平，但城市空气质量优良天数比率从“十四五”以来逐年下降，在应对重污染天气和改善空气质量上还需下更大决心、采取更有效举措。二是医疗服务还有提升空间。市域外就医率虽有所回落，但绝对值仍偏高，龙头医院示范效应不够明显，医疗技术和服务质量离群众的要求仍有差距。三是教育养老还不够优质均衡。虽在加大教育投入和养老服务上力度较大，但优质教育资源不够多、多层次养老需求回应偏慢。城乡要素流动虽在持续加快，但城乡分布不均衡、农村优质资源相对缺乏等问题仍存在，群众的幸福感、获得感有待进一步提高。

三、2025年全市经济社会主要预期目标和对策措施

2025年是“十四五”规划收官之年，也是机遇与挑战并存之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、党的二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神以及民营企业座谈会精神，统筹抓好促进民营经济发展的各项政策措施，忠实践行“八八战略”，认真落实省委、嘉兴市委全会和经济工作会议决策部署，对标“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”要求，抢抓省委省政府专项支持机遇，外争资源、内增活力，高质量攻坚新质生产力，高水平建设世界互联网大会乌镇峰会永久举办地，决战决胜“十四五”、科学谋划“十五五”，奋力谱写中国式现代化桐乡篇章。

根据中央、省委经济工作会议以及市十五届四次党代会精神，制定2025年经济社会主要预期目标，遵循以下原则：一是对标省、市下达的目标任务，并与“十四五”规划目标充分衔接。二是综合考虑国内外形势变化、全市2024年完成情况以及2025年实际需要和实现可能。三是深刻领会中央经济工作会议“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的导向作用，以更大力度推动经济社会发展，以更实举措保障和改善民生。

根据以上原则，拟安排24项主要预期目标见下表。

表2：2025年全市国民经济和社会发展计划预期目标表

围绕以上24项主要预期目标，建议抓好五个方面20项重点任务：

（一）全方位扩大有效需求，驱动“三驾马车”协同发力

1.紧抓项目招引。实行全领域全产业招商机制，坚持“内生”+“外引”，深耕现有企业，瞄准世界知名企业，谋划一批优质项目。聚焦“三智一网”重点产业链，整合利用链上资源要素，成立汽车智能基金。持续用好大会红利，开展“桐商圆桌派”小型咖荟等主题招商活动，力争招大引强项目30个，其中超亿美元项目5个以上，总投资冲刺860亿元，实际利用外资3亿美元。

2.提高投资效益。准确把握中央政策导向，加强优质项目储备，确保完成500亿元的储备目标。市级重大新建项目上半年开工率80%以上、三季度全部开工。力争省“千项万亿”、重大产业项目入库，特别是G60高速南移等68个重大政府国企投资项目，加快推进形成实物投资量。深化全口径全周期项目预警、督查、协调管理机制，实行政府性项目梯次化月度弹性管理机制，力推项目加码提速。

3.提振扩大消费。借助消费品“以旧换新”行动，联合重点零售企业推出配套优惠措施，开展多领域促消费活动50场以上。深化省级夜间经济样板城市建设，争创省级“一刻钟便民生活圈试点”。紧抓古镇、老字号企业等资源，培育一批特色鲜明的文创产品与旅游商品。创新文旅消费场景，打造夜间消费集聚区和品牌市集等3个。优化房地产支持政策，助力房地产市场筑底回稳。

4.创新外贸模式。加快培育跨境电商、境外营销网络、外综服企业等新业态新模式，确保新增跨境电商企业不少于30家，境外营销网络不少于5个。做好广交会、进博会、法兰克福家纺展等国际展会组展工作，力争企业参加国际展会500家次以上。加强“以外引外”，推动前期境外投资项目开展集采集销，发展外贸总部经济。培育新出口实绩企业100家以上，力争全年外贸出口占全省比重稳中有升。

（二）培育发展新质生产力，激活科技创新源头活水

5.加快平台升级。经济开发区围绕“一区四园五中心”建设，深耕数字经济、高端装备、前沿材料主导产业，全力争创更高能级平台。乌镇大数据高新技术产业园区聚焦“三智一网”产业，奋力推动量增质升。融杭经济区加快集团实体化运作，引导产业投资向股权投资、基建投资等经营性领域拓展，推动发挥整体优势。临空经济区充分利用古镇、市场、机场优势，培育发展“适空产业”，创新运营模式，助推文旅融合发展。

6.壮大创新主体。扶持培育总部，实施亿元企业倍增计划，力争全年新增规上企业50家、亿元企业20家、10亿元企业3家，新认定制造业总部企业5家以上。开展中小企业培育跃升行动，力争新增小巨人企业6家、省级“专精特新”企业30家、省级企业技术中心1家、省级“浙江制造精品”4个。推进纺织服装核心区建设，集群营收突破1350亿元，形成现代纺织与服装产业标志性产业链。大力发展玻纤复合材料，产业链规模超150亿元，培育高性能复合材料领域单项冠军企业2家、省级首批次产品6项。

7.推动三产转型。围绕“招商引资、平台打造、规模升级、产业迭代”等重点内容，完善“1+9+12”推进机制，突出现代服务业载体建设，推动消费优化升级，加快服务业数字化转型，打响服务业特色品牌，打造优质高效的现代服务业体系，力争全年新引进服务业产业项目20个、新注册服务业企业不少于50家，生产性服务业占比和知识密集型服务业占比分别提高3个和2个百分点。

8.突出数字引领。实施传统产业数字化绿色化改造，实现关键生产工序数控化和设备联网，构建“产业大脑+未来工厂”生态，确保全年新增省级工业互联网平台2家、省级以上未来工厂和智慧工厂2家以上。抢抓智能网联汽车“车路云一体化”应用试点机遇，发展壮大新能源汽车及零部件产业集群。以数字经济双创中心、直通乌镇产业园为基础，引导“三智一网”优质企业集聚，积极争创省级数字经济产业园区，全力发展数字经济核心制造业、软件与信息服务业。

（三）持续推动深层次改革，增强社会发展内生动力

9.深化涉企服务。按照建立全国统一大市场导向，统筹推进政务、法治、经济生态等五大领域改革，完善服务民营企业举措，建立支持小微企业融资协调工作机制，闭环解决涉企问题。开展全域企业三治融合实践行动，实现百人以上规上企业全覆盖。深化营商环境“微改革”，持续谋划打造具有桐乡辨识度的营商环境“硬核”成果。  

10.拼抢资源要素。积极争取超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等60亿元以上，并根据专项债通过情况，及时编制政府投资计划。持续抓好工业园区有机更新和空间腾换，力争完成有机更新腾退面积1800亩、腾退盘活低效用地2000亩。加强重点行业企业用能预算管理，全年计划腾出存量用能空间10万吨标煤，保障新增用能60万吨标煤。

11.筑牢科技支撑。发挥乌镇实验室战略平台引领作用，加快推进PI（实施首席项目负责人）团队建设和研发项目开展，力争全年新增国家级载体1个，引育国家级和省级高端人才不少于3人、PI团队5个。深入推进凤凰湖科技城建设，搭建“联席会议+国资公司”组织框架，组建凤凰湖产业基金。逐步推动新型研发机构探索市场化运作，建立灵活自主的运营管理模式。

12.坚持区域协同。加快推进数字长三角建设,依托“乌镇之光”超算中心参与跨区域算力调度，打造长三角区域算力枢纽。深化医保、医疗协同发展，推动文旅融合发展，优化居住证增值服务，新增跨区域通办事项20项以上。持续优化嘉湖、杭嘉一体化合作先行区建设，推进“两个无差别”破难和创新案例打造，完成桐乡-吴江应急供水互保共济项目，探索推动更广区域、更深领域合作。

（四）多角度培植生态底色，擦亮城乡风貌颜值魅力

13.守护蓝天碧水。持续推进全市环境质量和生态满意度两提升、PM2.5浓度和环境信访投诉量两下降。深化“排污许可证证后执法监管”和“农业面源污染治理与监督指导”等两项重点改革。确保断面水质三类水比例和饮用水源地水质达标率均达100%，空气质量优良率不低于85%，PM2.5浓度不高于30微克/立方米，争创美丽浙江考核优秀市。

14.扮靓城市容颜。提升城市风貌管控精广度，力争新增省级城乡风貌样板区3个、未来社会10个以上、现代化美丽城镇4个。科学规划城市路网，优化地下管网管廊及设施。加速搭建数字城市信息模型（CIM平台），争取年底实现平台试运行。探索绿化巡养新模式，实现绿化养护智慧化。积极推进住宅老旧电梯更新改造。

15.建好美丽乡村。力争新建高标准农田0.7万亩，建成农业标准地2万亩，全年粮食面积和产量稳定在31.6万亩和2.7亿斤。大力培育A级景区村庄等乡村旅游品质主体，招引优质乡村旅游运营团队，实施微改精提项目100个。精心打造“农创共富”和美乡村示范片区，新增省级未来乡村6个。

（五）全领域强化民生保障，提高群众生活幸福指数

16.拓宽就业渠道。力推农村转移劳动力、失业人员、高校应届毕业生、退役军人等重点群体就业创业培训和企业职工岗位技能提升培训。推动以好就业服务站、零工市场为矩阵的就业基层服务网络建设，做好省外劳务对接，促进校企合作，深耕学子数字平台，组织开展高质量劳务协作专项活动。确保全年新增城镇就业岗位2.5万个，帮助1200名困难人员实现就业。

17.提优医教资源。有序推进中医院迁建投用，加快康慈医院等5个项目建设，新增改扩建基层站点11个。推动建立中医补偿机制，实施基层中医药能力提升工程。加强与沪杭高等级医院合作，推动桐乡籍优秀医生回归。打造医养结合县域示范。推进君匋实验学校、职教集团等一批新（改、扩）建项目，确保全年新增教育用房面积5万平方米，学位1100个、争创省现代化学校和省一级、二级幼儿园6所。

18.丰富文体供给。高水平办好第十五届中国漫画展览等品牌性文艺活动，推出文化快闪、村K大赛、社区邻里音乐会等特色品牌活动，提升“10分钟品质文化生活圈”活力。持续推进文艺赋美，优化“桐享艺术”市民艺术课堂，接续打造“实验戏剧”3.0版本，送戏下乡不少于400场次。高水平举办好2025年桐乡半程马拉松赛及系列乡村路跑赛，全年体育赛事活动不少于100场。

19.完善社保体系。扩大参保覆盖面，确保城乡居民养老保险保障水平和基本医疗保险参保率分别达12%和99%以上。完善社会福利，逐步提升各类社会救助标准。打造“智慧养老院”2.0版，新增照料中心和养老驿站11家、养老床位270张。推进惠老助餐扩面提质，升级标准化助餐点28个。合理布局托育设施，提高婴幼儿托位使用效率。优化保障性租赁住房结构，新增住房2492套（间）以上。

20.确保安全稳定。全面推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，集中开展道路交通、消防安全、建筑施工、危化品等重点行业领域安全风险隐患治本攻坚整治行动，确保生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，全力争创第二轮平安中国建设示范县，连续争创省平安县(市、区）。

各位代表，2025年是“十五五”规划谋篇布局之年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以拼搏的状态、奋进的姿态，推动2025年全年国民经济和社会发展各项目标任务圆满完成，努力实现“十四五”圆满收官，凝心聚力谱写中国式现代化桐乡篇章！