一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记关于卫生健康工作重要论述精神，全面落实市委市政府的决策部署和省市卫生健康委的任务要求，坚持健康优先发展战略，以高质量发展为目标，树牢“一盘棋、一家人”思想，“六干”争先、大抓落实，决战决胜“十四五”、科学谋划“十五五”，加快卫生健康现代化建设，为奋力谱写中国式现代化桐乡篇章展现更大担当、彰显更大作为。

二、主要任务

（一）全面推进全民健康促进行动

1.工作目标。人均预期寿命达到82.5岁，重大慢病过早死亡率控制在8.5%以下、总体癌症五年生存率达到54%。健康生活得到普及，全民健康素养水平达到45%。

2.重点工作举措。

（1）推进健康桐乡建设。加快爱国卫生运动和健康桐乡建设融合推进，积极协调健康桐乡专项工作，探索健康影响评估部门合作机制，争创健康浙江行动样板。开展居民健康素养监测调查，推进全民健康教育水平。深入实施职业健康保护行动和职业病危害专项治理，实现工作场所职业病危害因素监测合格率达到85%以上。全面推进职业健康监管领域“助企@健康”行动和“三项”行动，助力用人单位职业健康合规创建工作，维护“浙里卫企应用”用人单位底库数据，持续推进职业卫生分类及风险化解工作，全面提升职业卫生执法效能。

（2）加强重大慢性病综合防控与管理。落实省重点慢性病和重大疾病防治五年行动规划。推进全市慢性病防治网络建设，80%以上的基层医疗卫生机构建成慢病一体化门诊。深入推进“体重管理年”活动，医疗卫生机构首诊测身高体重率和二级以上综合医院体重门诊设置率均达到70%以上。强化重点疾病主动筛查，完成城乡居民免费健康体检省定目标任务，加强检后健康跟踪干预。强化重点疾病主动筛查，完成肺功能筛查1500例，高危人群二级医疗机构确诊率达到60%，慢阻肺确诊人员药物使用率达到50%。小学生窝沟封闭工作学校覆盖率100%，封闭率达到85%以上。

（3）提升心理健康与精神卫生服务能力。深入实施精神卫生“百千万”服务基层行，全面推广12356心理援助热线。开展老年人、孕产妇、学生等重点人群心理健康筛查干预，培养心理顾问不少于200名。加强严重精神障碍患者管理服务，进一步明确部门、属地职责分工，形成齐抓共管的工作格局，力争严重精神障碍报告患病率、规范管理率、规律服药率、面访率、体检率达到考核要求。

（4）开展爱国卫生运动。推进健康村镇等各类健康细胞建设。加强健康教育，新增入省库健康科普作品15部以上，建立新媒体健康信息传播矩阵，开展“互联网+精准健康科普”。因地制宜探索实用型病媒生物防制方法与技术。加强控烟社会宣传和教育培训，巩固控烟成果。

（二）全面推进公共卫生安全行动

1.工作目标。疾病预防控制中心规范化等级标准争取达到A+。传染病疫情监测预警和应急指挥机制更加高效。甲乙类法定传染病报告发病率持续维持在低水平。

2.重点工作举措。

（1）推动疾控体系高质量发展。推进疾控中心功能优化，疾控实验室A类设备和能力达到100%，强化基层公共卫生网底建设。二级以上医疗机构至少配备2名公共卫生医师，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少配备1名公共卫生医师。完善艾滋病医警协作机制，推进“无结核社区”试点，至少建成1家规范化犬伤门诊。

（2）提升传染病防控核心能力。落实医疗机构传染病防控责任清单实施细则，持续开展法定传染病报告管理、疫情监测、风险评估与突发公共卫生事件报告处置等工作，二级以上医疗机构国家传染病智能监测预警前置软件集成部署应用率达到100%。巩固血吸虫病消除成果，强化麻风可疑症状病例监测。智慧服务接种门诊A+全覆盖。新生儿电子预防接种证申领率达到90%以上，儿童免疫规划疫苗接种率保持95%以上。

（3）加强卫生监督执法。疾控机构卫生执法装备、快检设备等规范配备率达到90%以上。推进合规体系建设，提升重点行业合规覆盖率，开展“预约式”涉企指导服务，常态化开展助企帮扶，推动从“事后监督执法”到“事前服务帮扶”转变。推广非现场执法，提升卫生执法精准化、数字化水平。推进基层公共卫生监管能力提升，完成“沁心娱”室内空气监测和用人单位职业健康合规指数研究。深化医疗机构疾控监督员制度。

（4）提升医疗应急救援和采供血能力。推进院前医疗急救能力建设高质量发展，印发《桐乡市院前医疗急救能力建设高质量发展实施意见》，完善急救车辆医疗设备与人员配置，加强院前医疗干预，促进院前与院内救治衔接，实施医疗应急体系规范化建设，定期梳理更新医疗应急专家库，加强应急救援培训演练，缩短急救平均时间，提升心肺复苏成功率。加大无偿献血社会宣传动员力度，提升千人献血率。

（三）全面推进医疗卫生强基工程

1.工作目标。城乡医疗卫生差距持续缩小，每千常住人口基层卫生人员数达到3.3人。招引本科及以上人才不少于150人，定向培养招生不少于6人。

2.重点工作举措。

（1）深化紧密型医共体建设。推进桐乡市第一人民医院与桐乡市妇幼保健院、桐乡市第四人民医院紧密型医共体建设，推动医共体内人员合理流转轮换，统筹医共体内部资源，深化医共体同质化管理水平，巩固共享中心、全专科门诊、联合病房等建设成果，促进优质医疗资源下沉，逐步推动医共体向健共体转型。

（2）加强县级医院综合实力。全面落实高水平县级医院建设“七大行动”，力争三级医院出院患者手术占比、微创手术占比、三四级手术占比分别达到30%、15%、15%。依托医共体牵头医院，加强符合建设条件的医共体成员单位血透副中心建设，提升血液透析服务能力水平。加强临床专病中心建设，推进桐乡市第一人民医院脑病中心、肿瘤防治中心、消化疾病诊疗中心、结节病诊疗中心等建设，强化龙头医院综合诊疗能力。

（3）提升乡镇医疗卫生服务水平。支持洲泉镇中心卫生院县域医疗卫生次中心建设、高桥街道社区卫生服务中心浙江省社区医院建设，推进桐乡市第三人民医院能力提升改造。力争70%以上的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)达到国家服务能力推荐标准并逐步实现达标机构中医、口腔、儿科、康复服务全覆盖。推进“一院一品”，做好基层特色专科培育。力争改扩建村卫生室（服务站）20家以上，85%以上村卫生室达到国家服务能力评价标准。加强基层医疗卫生机构AI医学人工智能辅助诊断应用,打造智慧化自助村卫生室。提升基本公共卫生服务项目质效。落实家庭医生“一地签约、县域服务共享”，推进家庭医生“六个拓展”，重点人群签约覆盖率巩固在90%以上。

（4）强化基层人才引育。完善基层医师定向委托培养机制，培育和稳定基层人员队伍。落实《关于进一步规范人员交流的通知》，促进人才合理流动。制定《桐乡市卫生健康系统高层次医学人才归巢计划》，吸引退休的高层次医学人才回我市服务。“万医进修”三年行动计划不少于85人，其中村级20人、乡镇级30人、县级35人，医疗技术提升大轮训不少于300人。

（四）接续推进“医学高峰”攀登行动

1.工作目标。推进与浙大二院全域医疗合作，提升学科能力和影响力。获批嘉兴市级及以上科技项目20项以上。招引研究生不少于50人，培养浙江省县级医坛新秀至少1人。

2.重点工作举措。

（1）推进重点学（专）科建设。落实《桐乡市医学学科建设引导方案(2023-2025年)》“12个重点学科”建设要求，在科研立项、设备购置、人才引育等方面给予政策倾斜，打造一批具有桐乡辨识度的高峰学科、品牌学科、特色学科。建设3个市县共建重点学科，新增11个嘉兴市县级临床重点专科。深化“名医到嘉”工程，落实桐乡市第一人民医院、桐乡市第二人民医院与浙大二院37个重点共建项目，支持专科医院做精做强。

（2）推进科教工作创新发展。推动研究型医院建设，实施桐乡市卫生健康领域科技项目，积极申报嘉兴市科技项目和省医药卫生、中医药科技项目，推进科技成果转化。推动医学教育同质化管理。

（3）加大干部人才队伍建设。实施医学硕博人才“倍增行动”，鼓励重点学科推荐在职的优秀硕士攻读博士学位，做好省市级学科人才选拔推荐。推进公立医院学术院长（副院长）、学术科主任（副主任）等学术岗位聘任工作，助力医院引进重点急需的高层次人才和培养专业型领导人员。加强干部梯队建设，继续开展卫健系统年轻干部培训班。深化职称制度改革，完善评价体系，优化岗位设置。推进“医护人员职业生涯一件事”改革，打造“健康人才大脑”，推动人才服务增值迭代。

（五）全面推进人口高质量发展行动

1.工作目标。孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续巩固在历史低水平，每千人托位数达到4.6个，0-3岁儿童发育监测筛查率达到92%以上。综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构老年友善医疗机构建成率100%，每千名老年人医疗机构康复护理床位数达到5.7张。

2.重点工作举措。

（1）优化落实生育支持政策。执行上级相关支持生育政策，加快出台本市积极支持生育若干措施。推进生育关爱行动，宣传新型婚育文化，倡导夫妻共担育儿责任、尊重生育的社会价值。加强人口监测统计与报告，全员人口个案信息入库率、信息准确及完整率达到95%以上，出生信息上报率、实时率达到90%以上。做实计生特殊家庭签约医生、双岗联系人、就医绿色通道“三个全覆盖”。

（2）完善普惠育幼服务体系。优化托育服务资源配置，均衡城乡托位，支持幼儿园、用人单位、社区兴办托育服务设施，扩大多元普惠托育供给，推进托幼一体化、医育结合。丰富市托育综合服务中心内涵，优化婴幼儿三级照护服务体系，提升婴幼儿照护服务技能，打造“育路桐行”桐乡样板。

（3）深化优生优育服务内涵。提升县域产科资源整合后服务能力，推进市一院和妇保院紧密型合作，完善危重孕产妇和危重新生儿救治体系。实施早孕关爱行动，规范建设早孕门诊及生育咨询门诊，提升生殖健康促进和出生缺陷防治能力。贯彻“桐乡娃桐乡生”服务理念，推进桐乡市妇幼保健院、桐乡市第二人民医院生育友好医院建设，力争市外分娩率控制在18%以内。

（4）落实儿童健康全程服务。二级以上公立综合医院及基层医疗卫生机构均提供儿科服务。推进“预防-筛查-诊断-治疗-康复”儿童成长全过程、全周期健康管理服务。开展全市婴幼儿家庭参与养育照护小组活动。市儿童健康综合服务中心建成投用。完成洲泉镇、石门镇“医防护”儿童健康管理中心建设。

（5）完善老年人健康支撑体系。推进老年健康促进行动及老年友善医疗机构建设。支持桐乡市中医医院创建省级安宁疗护标准化病区，并探索成立市安宁疗护指导中心，60%以上的基层医疗卫生机构提供安宁疗护服务。提升医养结合服务质量，发展居家社区医养服务，为40%以上的65周岁以上老年人提供相关服务。推进失能老人健康服务和阿尔兹海默症防治行动，鼓励基层医疗机构提供长期照护服务。

（六）全面推进中医药传承创新行动

1.工作目标。中医药传承创新机制加快完善，中医药综合改革先行区建设取得成效，中医药服务能力稳步提升，建设省县级中医药特色优势学科1个，创建四星级示范中医馆3个，三星级中医馆8个，中医药发展指数达到73以上。

2.重点工作举措。

（1）深化中医药综合改革。推进省中医药综合改革先行区建设，落实全国基层中医药工作示范县创建工作，推进建立基于中医药服务量的财政补偿机制。

（2）提升中医药服务能力。以桐乡市中医医院新址投用为契机，强化中医龙头地位，加速推进中医药“三中心一在线”（区域中医诊疗中心、中医药适宜技术推广中心、中药药事服务中心和中药服务在线）建设。实施“千方百剂”项目，加快经典名方、院内制剂转化应用。突出中医连续性医疗服务，开展“中医集市”“中医夜市”“时令门诊”“冬病夏治”等特色服务。

（3）推进“中医处方一件事”改革。市级公立医院均接入“中医处方一件事”平台。推进公立医疗机构中医处方病历标准应用，优化中医数据采集，实现重点指标定期监测。

（4）完善中医药师承人才培养模式，制定中医药人才队伍建设五年实施方案。实施“百医千徒”项目，2名导师带教4名学生，重点培养6名嘉兴市级中医药人才。完成第二期中医骨干护士培训，开展全市中医药技能竞赛。

（七）全面推进数字健康高地建设行动

1.工作目标。数字健康基础设施更加健全，医疗健康数据资源利用机制更加完善，推进以数字健康人·安诊儿为核心的医疗智能体应用接入，实现二级以上公立医院100%接入。

2.重点工作举措。

（1）推进智慧医疗提升工程。指导全市18家公立医疗机构完成信息系统升级。深化医卫融合，推进紧密型医共体信息资源整合，实现闭环医疗服务和数字化管理，优化资源调配与服务流程。

（2）拓展数字健康新基建。推动健康数据高铁提速增效，不断优化高质量健康数据集。推动医疗卫生机构核心业务规范有序上云。深化卫生健康数据要素省级试点，加强健康数据治理，激发健康医疗数据价值。探索医学人工智能新应用场景推广。

（3）推广数字健康重大应用。对接省级公立医院药械智慧监管监督系统、医疗设备全周期数字化管理平台、浙江省死亡医学证明签发系统等重大应用，普及“浙里健康e生”“浙里急救”“浙里护理”“浙里防癌”等典型应用，“浙医互认”检查检验互认项目达到600项以上。

（4）持续开展检验检查互认。推行调阅率和互认率月报制度，进一步提升检验检查互认比例，降低诊疗费用。

（八）全面推进“三医”协同发展治理行动

1.工作目标。“三医”协同发展和治理体系更为成熟，公立医院公益性进一步彰显，服务更加优质高效，投入、价格、编制、薪酬、监管制度改革持续深化，全市公立医院医疗服务收入占比达到36%以上。三级公立医院国考成绩争先进位，争取桐乡市中医医院进入B+前列，桐乡市第一人民医院、嘉兴康慈医院进入B+序列。启动桐乡市第一人民医院等级医院复评准备。

2.重点工作举措。

（1）因地制宜学习推广三明医改经验。完善医疗、医保、医药协同发展和治理体制机制，进一步深化医药卫生体制改革，推进药品、医疗设备、医用耗材区域集采工作，积极应对DRG/APG医保支付方式改革，协同推进医疗服务价格改革。持续实行医改指标月度通报机制，加强医改指标管理与优化，完善和落实卫健-医保联席会议机制。

（2）深化医疗服务价格改革。深化公立医院和基层医疗卫生机构医疗服务价格改革,加强服务成本测算,落实动态调整机制,扩大医疗机构经营自主权，对临床急需、安全有效的新技术明确技术规范,支持公立医院按程序设立特需收费项目,比例不超过全部医疗服务的10%，满足患者高端需求的同时，支持医院的可持续发展。

（3）持续推进薪酬制度改革。根据浙江省出台的公立医院岗位等级管理指导标准，推动实施基于岗位管理的薪酬制度改革。落实“两个允许”，完善医院内部绩效分配制度，力争公立医院人员支出占业务支出比例达到45%以上。

（九）全面推进改善医疗服务行动

1.工作目标。双向转诊机制和医疗服务流程不断优化，多元化护理需求得到有效满足，群众看病就医感受持续改善，健康获得感、幸福感、安全感更加充实。

2.重点工作举措。

（1）深化连续医疗服务。强化门诊首诊负责制，加强患者预约转诊服务，基层全科医生主动提供转诊服务，二级以上医院设立转诊办公室，优化连续医疗服务。做实做优门诊和住院多学科会诊，探索推行“在一定时限内免费解读检查检验报告”等惠民措施。公立医疗机构加快接入省级连续医疗服务平台，全面开展连续医疗服务。持续推进“健康来敲门”回访活动，提供医疗检查、康复指导、用药指导、心理疏导、健康宣教、复诊转诊等服务。

（2）加强护理队伍建设。稳定壮大护士队伍，开展护士减负行动。加强病区责任制整体护理，提升护理服务质量。二级以上公立医院无陪护服务提质扩面，“浙里护理”年服务量稳步增长。

（3）推进医疗质量“强基提质培优”行动。推进癌症、心脑血管等重点疾病质控中心建设。强化临床检查检验质量控制，实现二级医院实施临床路径管理病例数达到同期出院病例数70%以上，三级医院达到50%以上。

（十）全面加强系统党的建设

1.工作目标。基层党组织书记领办党建攻坚项目实现全覆盖，“一单位一品牌、一支部一特色”实现全覆盖。三级公立医院临床医技科室党支部书记中的科室负责人占比保持在90%以上，高知群体中党员占比保持在45%以上。争创三星级清廉医院1家。

2.重点工作举措。

（1）强化党建统领。严格落实“第一议题”制度，对标“院科两优、德医双强”，推进公立医院党建争先攀高，健全重大事项议事决策机制，完善公立医院党委会、院长办公会议事清单。全面推行公立医院党组织书记抓党建责任清单、问题清单、任务清单等“三张清单”。深化上级党组织旁听医院党委会制度，每家公立医院每年至少旁听1次。落实落细意识形态工作责任制，坚决维护网络意识形态安全，加强宣传信息“三合一”队伍建设，不断提升舆情引导处置能力。抓实党组织书记领办项目，推动改革攻坚。健全县域医共体牵头医院与成员单位之间党建工作责任体系，完善日常联系、定期例会、情况交流等机制，提升同质化规范化管理水平。

（2）锻造坚强有力基层党组织。实施“支部建设规范提升年”“党务干部能力提升年”，深化“五基五强”建设，加强“一进五好”党支部创建，加强科室会议与党组织活动统筹，持续创新与党员需求相适应的党组织活动方式。培育扩容“桐响医声”宣讲队伍，丰富“医路桐行”“守护健康·一米阳光”等品牌内涵，擦亮行业鲜明底色。落实民营医院党建“四联”工作机制，结合登记设立等环节，持续推动将党建工作写入新成立的民营医院章程。加大“双带头人”“三培养”力度，强化党员“进出育管爱”全链条管理，推行入党积极分子前置联审和预备党员转正“二次审查”。

（3）打造忠诚干净担当卫健铁军。深入实施清廉医院建设五年行动计划，推进清廉机关、清廉学校建设。巩固党纪学习教育和集中整治等工作成效，持续强化建章立制，深化“八大行动”，规范推进公立医疗机构重点领域行风风险防控工作，开展卫生健康系统整治殡葬领域腐败乱象专项行动，强化正反典型案例教育引导，常态化做实“以案促改”工作。以“巡审”协同模式推进二级巡查，深化“青廉医路”廉洁文化品牌建设。健全机关与医院、医院相互之间交流锻炼制度，选派年轻干部参加重点项目实践锻炼。完善全系统中层干部选拔任用和监督管理办法，选配培养复合型、创新型的干部人才队伍。

（十一）统筹推进其他重点工作

1.加快推进重大项目建设。积极争取“两重”“两新”超长期特别国债和中央预算内投资项目，持续推进病房改造、医疗设备更新。新的桐乡市中医医院完成整体搬迁，凤鸣街道卫生院迁建项目开工建设，同步推进桐乡市中医医院迁建二期、嘉兴市康慈医院改扩建、洲泉镇中心卫生院改扩建二期、屠甸镇卫生院改扩建、河山镇卫生院改扩建等项目建设，争取早竣工、早使用。

2.高质量完成为民办实事项目。开展“儿科、精神卫生服务年”行动,实施好儿科服务、心理和睡眠门诊服务等8项全国卫生健康系统为民服务项目。办好省、嘉兴、桐乡三级政府民生实事项目，为50-74周岁重点人群免费开展结直肠癌筛查（省、嘉兴筛查任务2.2万人），为0-6岁儿童免费开展孤独症筛查和早期干预（省、嘉兴筛查任务470人），为适龄女生免费接种二价HPV疫苗（省、嘉兴接种任务256人），为60周岁以上老年人免费接种流感疫苗（省接种任务2.5万人），持续深化“名医到嘉”，实现全市二级以上公立医院每周有名医，全市公立医院改造提升母婴照护设施床位（嘉兴改造任务23张）。

3.编制卫生健康领域“十五五”规划。启动编制桐乡市卫生健康事业发展“十五五“规划和疾病预防控制事业、中医药事业发展等若干专项规划。

4.加强平安医院建设。健全医疗纠纷排查化解机制，加强医疗纠纷源头治理，做到深入摸排、早期介入、落实稳控。推进智慧化安防体系建设，实现三级医院涉医高风险人员识别预警系统全覆盖，强化最小单元建设、警医联动和应急处突演练。鼓励医疗卫生机构重点部位安全设施设备迭代更新，推进医疗卫生机构安全生产机构、队伍、能力专业化建设，提升专业化安全管理水平。加强全员反诈骗宣传教育，实施“三色”管理，最大程度减少诈骗案件发生。完善实验室管理制度，加强实验室人员的培训，完善实验室应急预案，定期开展模拟应急演练，防范病原微生物风险。

5.加强卫生职业教育。进一步提升桐乡市卫生学校办学水平，积极争创省“双优”学校，高职考本科上线100人以上、护考通过率达到98%以上、中高职一体化专业升学率达到95%以上，继续保持全省前列。选派护理、食品药品检验等队伍参加浙江省中职院校职业能力大赛，力争晋级国赛。

6.加强桐享健康公司市场化运营。结合市场新的需求点，探索新的业务增长点，提升产业化经营水平和市场化竞争力，在药品耗材、器械设备、临床检验、药店开办等领域争取总营业收入达到1.5亿元。