桐乡市省级环境健康友好创新试点实施方案（2025-2027年）

为深入贯彻党中央国务院的部署要求，落实《“健康中国2030”规划纲要》《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共浙江省委 浙江省人民政府关于全面深化美丽浙江建设的实施意见》《浙江省环境健康友好创新区建设方案》等有关要求，推动环境健康融入生态环境保护和社会经济发展大局，助力浙江省环境健康友好创新区建设，扎实推进美丽桐乡和健康桐乡建设，结合实际，制定本方案。

一、总体目标

以保障公众健康为出发点和落脚点，率先实现典型橡胶行业氯化石蜡环境健康管理的突破，助力典型橡胶行业高质量发展、积极应对国际履约问题，推动氯化石蜡管控逐渐融入现有生态环境环境管理制度，建设具有示范和引领作用的环境健康友好发展的“桐乡样板”。

到2027年，建立桐乡市环境健康高风险源清单1份，研制典型橡胶行业氯化石蜡快速筛查技术规范，完成短链氯化石蜡替代产业化技术开发，研制橡胶行业环境健康友好产品认定规范，居民环境健康素养水平提升3个百分点。

二、工作原则

坚持政府主导，协同推进。紧密衔接美丽桐乡、健康桐乡需求，调动全社会的积极性和创造性，完善政府主导、部门协作、社会积极参与的多元化环境健康工作格局，加快落实保障公众健康在生态环境保护中的导向作用。

坚持预防为主，风险管理。围绕环境健康管理亟需解决的关键问题，综合运用法律、行政、经济政策和科技等手段，对具有高健康风险的环境污染因素进行主动管理，有效预防、控制和降低环境健康风险，保障公众健康。

坚持因地制宜，绿色共享。立足地方实际和产业特色，目标导向，明确职责，率先探索，示范带动，特色化建设健康友好宜居的环境，将保障公众健康作为生态环境保护的出发点和落脚点。

三、工作任务

（一）科学识别环境健康影响

区域环境健康风险评估。全面梳理桐乡市区域内环境健康风险，建立区域环境健康风险源清单。根据三线一单、分区管控、敏感受体等数据，结合县域高环境健康风险源清单，确定县域重点管控区域、行业和污染物。分领域筛选环境健康影响因子，研制省域环境健康影响因子名录。（责任单位：嘉兴市生态环境局桐乡分局）

评估典型橡胶行业氯化石蜡环境健康影响。氯化石蜡作为一种高效的阻燃助剂在电缆料、塑料、人造革、橡胶制品等行业广泛应用，但因其生产过程中的污染物排放及使用后可能造成的环境残留问题，对人体健康的潜在威胁，以及欧盟和日本等国家对阻燃剂使用的监管和进出口限制已成为制约相关行业绿色发展的重要因素。对桐乡市典型橡胶企业氯化石蜡阻燃剂使用现状进行调查，摸清使用量、使用工艺、应用产品等情况。根据国际履约形势，及时了解中链氯化石蜡禁用和替代进展。（责任单位：嘉兴市生态环境局桐乡分局）

（二）典型橡胶行业环境健康管理

开发氯化石蜡快速筛查技术。开发针对短、中、长链氯化石蜡的快速筛查技术方法，拟采用超高效液相色谱串联四极杆/静电场轨道阱高分辨质谱，有效解决氯化石蜡单体之间及其他脂溶性卤代有机污染物质量干扰难题，并形成相关技术规范。（责任单位：嘉兴市生态环境局桐乡分局）

研制绿色替代物。鼓励橡胶企业以橡胶传输带为切入点，积极同阻燃剂厂家研发兼具保证传输带高性能及优异阻燃效果的新型环保阻燃剂作为替代物，确保其在生产、使用及废弃处理全过程中对环境无害。通过技改项目、工艺调整和新型材料实验，在保证阻燃性能不下降、成本上涨幅度可控的同时，实现中链氯化石蜡的完全替代。对于生产的整芯阻燃输送带采用新型环保材料，减少在生产、使用及废弃处理全过程中对环境的危害，符合国内外相关环保法规标准。（责任单位：嘉兴市生态环境局桐乡分局）

推动橡胶行业环境健康风险评估。探索评估典型橡胶企业存在的环境健康风险以及周边敏感受体，选择典型橡胶企业作为示范点进行全链条环境健康管理，管理技术成果凝练后可推广到全橡胶行业。（责任单位：嘉兴市生态环境局桐乡分局）

推动环境健康制度融合。探索将环境健康管理纳入桐乡市国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、卫生健康规划等政策文件。推动环境健康管理在环境影响评价、清洁生产审核、生态环境监测等管理制度中的融合。（责任单位：嘉兴市生态环境局桐乡分局、桐乡市发展和改革局、桐乡市卫生健康局）

（三）赋能橡胶产业发展

积极应对国际履约。引导橡胶企业优化生产工艺，推动环境友好型输送带发展。优化阻燃剂配方，实现阻燃效果的最大化，确保产品在各类应用场景中的安全性。积极突破欧盟和日本等国家对我国橡胶行业氯化石蜡等新污染物产业限制等卡脖子问题。（责任单位：嘉兴市生态环境局桐乡分局、桐乡市商务局）

培育环境健康友好产品。以科技创新引领传统产业升级，突破环境健康友好的氯化石蜡源头替代、末端治理等关键技术，夯实友好产业发展基础。基于“源头管控、风险防控、产品安全”的全链条管理，从原料要求、生产环境管理要求、产品性能要求等多个方面，研制典型橡胶行业环境健康友好产品的技术性规范，探索打造制造业环境健康友好产品。（责任单位：嘉兴市生态环境局桐乡分局、桐乡市市场监管局）

（四）全面提升居民环境健康素养

开展居民环境健康素养监测。依据《公民环境与健康素养测评技术指南（试行）》《居民生态环境与健康素养统计调查制度》等技术文件，鼓励衔接居民健康素养监测工作，动态开展素养监测，分类别、按比例科学调查居民环境健康素养，分析桐乡市居民对生态环境与健康素养中的基本理念、基本知识和基本技能的掌握状况，科学制定环境健康素养提升方案。（责任单位：嘉兴市生态环境局桐乡分局、桐乡市卫生健康局）

推动居民环境健康素养提升。将环境健康素养提升工作纳入美丽桐乡和健康桐乡建设的重要内容，制作环境健康宣传手册，结合六五世界环境日、全国生态日等深入机关、社区、学校、企业、村委会及市民广场等地开展素养宣传和提升活动。（责任单位：嘉兴市生态环境局桐乡分局）

四、保障措施

（一）加强组织领导

市美丽桐乡建设领导小组（中央生态环境保护督察桐乡市工作领导小组）办公室统筹协调全域环境健康友好创新工作，其他相关市级单位配合试点工作。建立跨部门的环境健康管理部门协作机制，加强部门间协同配合，充分发挥各部门积极性，形成建设环境健康友好创新工作合力，推动试点工作深入开展。

（二）加强技术保障

依托浙江省生态环境科学设计研究院、国科大杭高院、浙江大学等技术支撑单位力量，共同助力典型橡胶行业高质量发展，建设具有示范和引领作用的环境健康友好发展的桐乡样板。

（三）加强资金保障

加强本地财政资金保障，优先试点重点项目落地，积极争取上级专项资金支持，积极争取省级生态补偿、财政转移支付等政策支持，做到专款专用。完善社会资本参与机制，引导支持环境健康友好型项目谋划实施。

（四）加强宣传推广

进一步加大环境健康管理宣传力度，发挥主流媒体宣传主阵地作用，提高居民健康素养，努力形成全社会关注、参与和支持的环境健康友好创新良好氛围。定期总结示范试点先进典型及成功案例，主动传播和分享环境健康友好创新试点桐乡经验，不断扩大先进的影响力和示范效应。引导企业共同参与，广泛凝聚共识。加强交流合作，不断提升示范试点建设水平。

五、进度安排

桐乡市环境健康管理试点工作时间为2025-2027 年，具体包括探索研究、深入实践和总结提升三个阶段。

（一）探索研究阶段（2025年1月-2025年12月）

建立桐乡市环境健康管理协调机制。识别区域内环境健康风险，建立区域环境健康高风险源清单。结合县域高环境健康风险源清单，确定县域重点管控区域、行业和污染物。开发短、中、长链氯化石蜡的快速筛查技术方法。动态开展橡胶企业周边人群和职业人群环境健康素养水平监测，制定环境健康素养提升方案。

（二）深入实践阶段（2026年1月-2027年6月）

全面开展区域内环境健康风险监测、评估与管控，形成区域内橡胶行业及氯化石蜡的风险防控体系。研发兼具保证传输带高性能及阻燃效果的新型环保阻燃剂作为替代物。橡胶行业协会牵头编制典型橡胶行业氯化石蜡快速筛查技术规范、橡胶行业环境健康友好产品规范。探索将短链氯化石蜡管控纳入环评和排污许可等管理制度。持续开展环境健康素养提升工作，举办科普、宣传、交流等活动。

（三）总结提升阶段（2027年7月-2027年12月)

完成短链氯化石蜡替代产业化，实现中链氯化石蜡的替代。区域居民生态环境健康素养水平提升3个百分点。梳理试点工作成果，将环境健康融入生态环境管理与高质量发展初见成效，完成试点工作评估总结，形成可操作、可复制、可推广的样板经验。

附件: 桐乡市省级环境健康友好创新试点重点任务及责任分工