2025年桐乡市大力提振和扩大消费实施方案

为落实国家、省、嘉兴市相关文件精神，实施提振消费专项行动，力争2025年社会消费品零售总额增长6%以上，现结合我市实际，制定如下实施方案。

一、居民增收赋能工程

1.就业保障。通过精准化分类帮扶、拓展就业渠道等方式新增城镇就业2.9万人，帮扶重点群体1.51万人。深入实施技能创富行动，探索推动企业建立超额利润与技能人才共享机制，培育75家“以技提薪”先行企业。发挥国有企业就业引领作用，组织开展桐乡市“金凤凰英才计划”国企高层次人才及国有企业员工公开招聘活动。依法严惩恶意欠薪等违法失信行为，推进“安薪在嘉”欠薪治理体系建设。（责任单位：市人力社保局、经信局、公安局、财政局、建设局，各单位按职责分工落实，下同）

2.创业扶持。支持符合条件的在校大学生、毕业5年以内高校毕业生、退役军人等重点人群创业，可按规定享受一次性创业社保补贴、创业带动就业补贴、创业担保贷款及贴息等政策，新引进青年大学生1.4万人。落实创业投资企业和天使投资个人有关税收优惠政策。（责任单位：市人力社保局、税务局）

3.技能提升。推动技能培训基地、站点县城和中心镇全覆盖，开展重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训8600人次以上，新增技能人次7400人，技能人才占从业人员比例达35%。精准赋能大国工匠培育对象，组织市级职业技能竞赛8场。（责任单位：市人力社保局、总工会）

4.收入增加。严格执行最低工资标准，延续实施失业保险稳岗返还政策。创新金融产品，推出乡村振兴理财套餐，开发线上消费信贷产品，提供优质理财产品和服务。深入实施乡村运营“双百双十”行动，推动11个乡村运营重点村丰富业态、吸引消费。利用闲置宅基地及农房发展新乡邻公寓、蓝领公寓、特色民宿，发展庭院经济、直播带货、农产品加工坊等新经济业态，年内新增盘活闲置农房600宗以上。（责任单位：市人力社保局、公安局、财政局、农业农村局、桐乡金融监管支局）

二、民生减负保障工程

5.生育养育支持。对符合条件的对象发放孕产补助、育儿津贴、医保参保补助。加强儿科服务供给，加大综合医院夜间儿科门（急）诊开放力度。支持探索在文化旅游、商贸消费等领域发放婚庆、托幼消费券。开展生育关爱行动，实施暖心助孕、早孕关爱行动、妇幼健康能力提升行动、儿童早期发展行动。（责任单位：市卫生健康局、民政局）

6.教育服务提质。扩大学位供给，新增公办普通高中新生学位248个，保障持有居住证的农民工随迁子女100%公办学校就读。建立健全托育教育一体化体制机制，力争全市普惠性托班幼儿覆盖率达到85%以上。深化产教融合，加大职业教育对就业的支撑作用，重点围绕新兴产业和重点优势产业开展相关联的职业教育培训，推行“订单式”人才培养模式。（责任单位：市教育局、发改局、经信局、人力社保局）

7.医疗保障优化。实施“三免”健康筛查，为重点人群免费开展结直肠癌筛查，为0-6岁儿童免费提供孤独症筛查，为适龄女生免费接种二价HPV疫苗。加强老年健康保障，为全市60岁以上老年人免费接种流感疫苗，开展老年慢性病综合防控。完善医保支付体系，提高城乡居民医保财政补助标准，做好城乡居民医保基金支出分析。（责任单位：市卫生健康局、财政局、医疗保障局）

三、大宗消费提振工程

8.住房消费升级。深入实施“好房子”“好社区”试点，适时优化建设项目容积率指标核算规则。推行“房票+以旧换新”政策，鼓励符合条件的项目积极使用房票，释放改善性需求。鼓励国有企业以合理价格收购已建成存量商品房用作保障性住房。推动缴存人可提取个人账户住房公积金支付购房首付款，落实住房交易税费优惠政策。积极争取专项债用于土地储备、收回收购闲置房地产用地、片区开发等。（责任单位：市建设局、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、公积金中心、税务局）

9.汽车消费便利。落实好汽车以旧换新政策，推广上门取车、网上回收、免费拖车等便利化服务。支持设立登记服务站，实现二手车交易一站式办理。深化“嘉警·抵押快办”集成改革，上线驾驶证学考变更驾校、机动车号牌夫妻变更等8项“云办理”业务。加强金融服务支持，降低汽车贷款首付比例，延长贷款期限，开发“以租代购”等创新产品。推动机关企事业单位开放2500个“错时共享”车位。2025年，新建新能源汽车公共充电桩280个以上，其中农村220个以上。（责任单位：市商务局、发改局、公安局、综合行政执法局、机关事务中心）

10.以旧换新加码。家电补贴扩围至24类，一级、二级能效家电分别按销售价格的20%、15%补贴，最高补贴2000元/件。家居换新增加普通成品家居品类，按售价给予15%或20%补贴，最高补贴2000元/件。电动自行车以旧换新予以新车实际销售价格的40%补贴，最高补贴1200元/件。单品售价6000元以下的手机、平板、智能手表（手环）等3类数码产品，按照销售价格的15%补贴，最高补贴500元。个人消费者购买用于其装修和厨卫等局部改造的特定物品和材料，按照实际购买价格的15%补贴，每位消费者且每套房最高补贴2万元。适老产品按物品和材料购置成交价格的30%核定补贴，单件最高3000元，每户最高2万元。（责任单位：市商务局、财政局、建设局、民政局）

11.设备更新换代。落实好大规模设备更新相关政策，支持住宅老旧电梯、物流、文旅、医疗、安防等设备更新项目。完成住宅老旧电梯更新80台，既有住宅加装电梯7台，推进国四及以下营运柴油货车报废更新80辆以上，更新8年及以上公交车5辆，报废老旧营运船舶26艘以上，有线电视机顶盒应更新尽更新，完成使用年限8年以上的141路前端点位更新改造，做好“两新资金”的预算保障工作。（责任单位：市发改局、建设局、交通运输局、公安局、文化和广电旅游体育局、卫生健康局、财政局）

四、新型消费培育工程

12.数字消费引领。积极探索直播电商、即时零售等新型消费业态，在产业带培育一个及以上产地选品中心，培育“绿色直播间”6个。加快推动老字号焕发新活力，发展壮大历史经典产业，鼓励老字号进驻乌镇、濮院景区等场所。支持首店、首发、首秀、首展，力争引进高品质首店3家以上。（责任单位：市商务局、发改局、经信局、文化和广电旅游体育局、市场监管局）

13.短剧产业集聚。举办桐乡微短剧大赛，以赛引商，扩大微短剧影视企业招商力度。打造微短剧拍摄基地及多点场景拍摄模式，以影视出圈带动商业空间。提升影视服务配套能力，围绕“专业化、数字化、产业化”三大方向构建全链条服务体系，深度布局推动桐乡微短剧产业链的衍生和发展。（责任单位：市委宣传部、文化和广电旅游体育局、传媒中心）

14.赛事经济培育。举办国家级体育赛事2场，省级及以上赛事5场，其他重要体育赛事不少于180场。放大2025桐乡半程马拉松和锦绣河山乡村半程马拉松赛事效应，持续推动赛事经济。加快推进体育馆等重大市体育场馆设施项目的规划建设和产业招商。（责任单位：市文化和广电旅游体育局）

15.演艺市场激活。举办营业性演出活动不少于100场，制定出台营业性演出奖补政策，对成功举办演唱会、音乐节等大型营业性演出，且单场观众规模达到2万人次以上的给予主办单位一定奖励。积极鼓励并支持社会力量广泛参与文化建设，助力组建专业文艺团体。通过整合各方资源，吸引更多优秀的文艺人才，涵盖音乐、舞蹈、戏剧、杂技等多种艺术门类，进一步丰富演出内容与形式，为桐乡演艺市场注入新活力，进一步满足市民群众日益增长的精神文化需求。推进大型群众性活动审批审核“一件事”办理，在确保安全的前提下适当放宽演出可售（发）票数量限制。（责任单位：市文化和广电旅游体育局、公安局、财政局）

16.古镇文旅创新。持续推进乌镇争创世界级旅游度假区工作，推动濮院、崇福、石门等古镇增强影响力，以乌镇、濮院古镇“双子星”擦亮“中国古镇看嘉兴”品牌，打造“古镇旅游+商业街区”发展模式，搭建文旅产业与游戏动漫等领域的交流平台，承办好濮院国际电竞嘉年华等系列主题赛事和推广活动。实施海外主流媒体推广计划，拓展境外客源市场。支持濮院古镇完善特定节日定向限免开放措施，鼓励古镇扩围门票优惠政策。（责任单位：市文化和广电旅游体育局、商务局）

五、消费业态升级工程

17.生活服务提质。参与“味美浙江”餐饮消费欢乐季等活动，全年举办促消费活动30场以上，并开展餐饮“有奖发票”促消费活动。持续培育智慧商圈，重点培育雅道休闲时尚街区，推动万象汇、吾悦等商圈创新消费场景，同时打响“桐香十碗”美食品牌。举办“我们的节日”、文艺赋美、戏曲下乡、文旅集市等文化惠民活动，丰富群众文化生活。加大李宁体育公园等文体设施免费开放力度，开展健身季、培训班等公益文体活动，释放文化消费潜力。建设“一刻钟便民生活圈”6个以上，进一步完善便民生活圈和城市社区内购物、餐饮等居民服务网点。（责任单位：市商务局、文化和广电旅游体育局、民政局、市场监管局、桐城委）

18.银发经济拓展。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。扩大适老产品供给，推进全社会适老化改造投入不少于990万元。以乌镇景区、濮院时尚古镇等景区及乡村旅游康养资源为特色，策划推出老年人精品旅游线路。拓展老年旅游保险业务品类，优化老年人意外伤害险承保理赔流程。60岁以上老人办理“爱心卡”累计达5万张以上，优化助餐、助洁、助急等服务。规范老年保健品市场，依法严厉打击“保健”市场虚假宣传。（责任单位：市民政局、发改局、经信局、财政局、人力社保局、文化和广电旅游体育局、卫生健康局、市场监管局、桐乡金融监管支局）

19.文旅融合深化。发布10条“诗画江南·乐游桐乡”旅游精品线路。推进乌镇低空观光、石门飞行营地等低空旅游项目。开展“500风雅桐乡行”打卡计划，围绕桐乡面、野火饭、工厂店等特色产品挖掘文旅消费场景，通过线上平台打卡发布营造氛围，激活桐乡旅游微消费。培育浙江省3A级以上景区村庄、品牌民宿等4个以上，注重业态引育，培育乡村运营重点村4个、乡村运营团队4个，打造夜间文旅消费集聚区、沉浸式文旅体验新空间1-2个、特色文旅市集和风雅好礼品牌店5个。（责任单位：市文化和广电旅游体育局、交通运输局、农业农村局、商务局）

20.市集经济激活。办好“诗画江南・乐游桐乡”主题活动，全年举办桐乡文旅消费季文旅市集3场以上。通过举办野火饭生活季、槜李文化季等活动，打造桐乡市特色小吃美食市集。持续开展工厂店促消费活动，推进传统特色产业工厂店集聚区建设。启动特色消费街区建设，全年建成嘉兴市级特色消费街区1个。（责任单位：市商务局、发改局、经信局、农业农村局、文化和广电旅游体育局、财政局、市场监管局）

21.会展经济壮大。办好世界互联网大会乌镇峰会，推动全市域承接峰会红利，举办“互联网之光”博览会、乌镇健康大会、全国青少年劳动技能与智能设计大赛全国决赛、濮院时装周等系列展会赛秀750场以上。持续办好婚庆展、车展、家装展等重点展会，举办不少于10场大型重点展会。（责任单位：市互承委、商务局、发改局、经信局、公安局、财政局、传媒中心）

22.健康消费促进。发展健康体检、医疗美容、运动康复、母婴照护、“中医药＋”等“商业+医疗”融合业态，将公立医院新增母婴照护设施床位列入全市民生实事项目推进。优化医保支付服务，扩宽医保个人账户结余资金使用范围从本人及直系亲属至近亲属，推动“浙里云药房”购药。（责任单位：市卫生健康局、发改局、医疗保障局）

六、消费环境优化工程

23.消费设施升级。加快梧桐里南门商业街区、振石望湖中心等文旅、商贸领域消费基础设施建设。推进5G网络深度优质覆盖，累计开通5G基站5000个，提升电竞消费等新型网络消费的体验感。完善县镇村三级物流配送体系，农村寄递物流综合服务站、点覆盖率达到90%。（责任单位：市发改局、经信局、交通运输局、商务局、文化和广电旅游体育局、邮政管理局）

24.休假制度优化。加大带薪休假力度，鼓励错峰休假、弹性作息。大力支持年休假应休尽休，推广夫妻共享育儿假。鼓励各级工会组织加大一线职工疗休养活动力度，推动中小企业、民营企业积极开展职工疗休养活动，带动全市职工疗休养３万名以上。开展异地职工疗休养互动活动，吸引外地职工到桐乡市疗休养。（责任单位：市总工会、人力社保局）

25.入境消费便利。试点开展外国人出入境身份信息核验，优化境外人员住宿登记措施。完善重点旅游场所受理移动支付、银行卡、现金等所需软硬件设施，便利入境游客自主选择支付方式。在全市推广境外旅客购物离境退税“即买即退”服务措施。推出英文版桐乡旅游指南，设计开发境外游客喜爱的文创产品及旅游商品。开展入境旅游定制化宣传推广，邀请境外达人现场采风，在小红书等国际化知名社交媒体传播。优化入境游支持政策，对10人以上过夜的入境游团队进行奖补。优化桐乡市旅游信息咨询中心，为境外人员提供出入境、支付、通信、文旅、问询等入境首站服务。（责任单位：市文化和广电旅游体育局、公安局、财政局、市政府办<外事办>、税务局、市场监管局）

26.消费环境净化。实施消费品质量提升行动，动态培育放心消费商圈7个，放心消费单元3300家。动态培育线下无理由退换货服务承诺单位1900家，进一步畅通异地、异店退换货通道。推动不正当牟利投诉举报处置机制，开展预付卡市场专项整治，规范预付卡消费。(责任单位:市市场监管局、科技局、教育局、商务局、文化和广电旅游体育局、司法局、公安局)

七、保障机制

27.强化组织保障。各有关部门强化协同配合，加大政策创新支持力度，合力推进各项重点任务落实。坚持“月监测、季分析、年评估”。各镇（街道）要压紧压实主体责任，因地制宜采取切实举措，推动各项措施落地见效。（责任单位：各有关部门、各镇<街道>）

28.统筹政策协同。推动财税、金融、产业、投资等政策与消费政策深度联动、精准匹配。在财税领域加大消费补贴、税收优惠等支持力度，充分利用好“两新”超长期特别国债；在金融层面创新消费信贷产品，优化支付环境；在产业政策中突出消费导向型产业发展；在投资安排上重点支持消费基础设施升级。确保各项政策同频共振、同向发力，形成“组合拳”效应，为释放消费潜力、扩大内需提供强有力的制度保障。（责任单位：市发改局、商务局、财政局、税务局、金融发展服务中心）

29.营造消费氛围。以“桐乡消费季”为主线，全年策划开展“春夏秋冬”四季主题促消费活动，通过举办美食节、文旅市集、数字消费体验周等特色活动，联动线上线下平台开展互动营销，在核心商圈、特色街区、旅游景区等重点区域营造“月月有活动、季季有主题、全年可持续”的浓厚消费氛围，全面提升“桐乡消费”品牌影响力。（责任单位：市商务局、文化和广电旅游体育局、传媒中心）

本文件自2025年7月9日起施行。国家、省、市制定出台相关政策措施，遵照执行。

桐政办发〔2025〕17号.pdf