各位代表：

受市人民政府委托，现将桐乡市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案的报告提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，认真执行市十七届人大四次会议批准的计划及决议，紧扣省委“132”总体工作部署，大力弘扬“六干”作风，牢固树立“我为桐乡作贡献”鲜明导向，外争资源、内增活力，全力以赴推动经济社会高质量发展。

主要指标完成情况如下：

确定的24项主要指标中，20项完成全年目标，4项不及预期，详见表1。

表1：2025年全市国民经济和社会发展主要指标完成情况

1.地区生产总值：GDP增长5.3%，总量1401.6亿元，列嘉兴第2，工业承压增长，房地产市场低迷，建筑业持续走弱，距离6%的目标还有差距。

2.一般公共预算收入：受经济运行多方承压影响及落实减税降费政策，相关税收同步收缩，收入不及预期，一般公共预算收入完成101.3亿元，未能实现正增长的预期目标。

3.固定资产投资：受外部需求波动影响，民间投资意愿下降，房地产投资处于低位，重大项目接续不足，导致投资增速下滑，完成416亿元，未完成500亿元的预期目标。

4.高新技术产业增加值占规上工业增加值比重：重大高新技术产业项目尚未形成有效产出，全市高新技术产业增加值增量不足，高新技术产业增加值占比完成69.2%，未完成70%的预期目标。

经济社会发展主要呈现以下五个方面特点：

（一）经济运行持续稳进向好

1.发展质效稳步提升。产业持续向新向优，经济运行总体呈现“进”的态势。实现地区生产总值1401.6亿元，同比增长5.3%。投资结构持续向优质高效转型，制造业投资、高新技术产业投资、交通投资占比分别提升9.9个、2.9个和4.8个百分点。19个项目列入省“千项万亿”工程，总投资71.4亿元，完成率172.9%。2000万元以上政府投资项目完成投资79.1亿元，完成率107.6%。省内建筑业产值实现276.9亿元。财政总收入169.4亿元，同比增长2.0%，其中一般公共预算收入101.3亿元，均居嘉兴第1。城乡居民人均可支配收入分别达79436元和54617元，增长3.8%和4.6%。

2.内需潜力持续释放。实施大力提振和扩大消费专项行动，兑付消费品“以旧换新”国债资金3.14亿元，带动消费20亿元。实现社会消费品零售总额582.45亿元，同比增长8.4%，批发、零售、住宿、餐饮分别增长17.8%、13.0%、19.3%、2.7%。预计网络零售额380亿元，同比增长8.0%，总量居嘉兴第1。成功入选省级入境旅游创新发展先行县（市、区）试点，连续6年位列全国县域旅游综合实力百强县第5。推进“好社区”试点建设，优化房地产政策推动楼市企稳。

3.对外经济稳中有进。实际利用外资3.89亿美元，同比增长45.3%，增速居嘉兴首位。组织500余家次企业参加国际展会，获取订单超7亿美元。发展外贸总部经济，华友、振石、新澳、亘美等4家企业获评省民营跨国公司“领航企业”，创历史新高。积极应对中美贸易摩擦，出台加力支持外经贸高质量发展25条举措。实现货物贸易出口469.3亿元，同比增长15.2%，新增出口实绩企业118家。新批境外项目13个，累计中方投资额32.8亿元，预计全年境外项目带动出口超50亿元。

（二）现代产业体系加速构建

4.工业扩量增效。实现规上工业总产值2496亿元，规上工业增加值同比增长6.7%。6个项目入选“415X”集群新质生产力名单，获省激励资金2200万元，数量及金额均居全省第1。深入实施企业培育“强头壮腰固基”行动，新增规上工业企业126家、国家专精特新“小巨人”4家、重点“小巨人”1家、省专精特新企业50家、省管理现代化示范企业1家、省制造业单项冠军2家。数实深度融合，成功创建国家5G工厂2家，“车路云一体化”试点加快建设，签约落地智能汽车产业项目29个，总投资152.06亿元。

5.产学研融合深化。携手上海交大共建桐乡高等研究院。乌镇实验室新型陶瓷材料中试平台成功入选首批工信部重点培育中试平台、全省第二批概念验证中心布局清单。通过评审高新技术企业238家，立项科技计划项目超800个，“桐乡高分子材料成果池”入选全省首批科技成果“先用后转”成果池。入选省顶尖人才2人，入选国家科技创新领军人才1人，实现历史性突破。乌镇互联网产业创新服务综合体实现省级考核与年度绩效评价双“优”。预计规上工业企业研发费用完成78.3亿元，占营收比重3.0%，全社会研发投入占GDP比重达3.52%，增幅居嘉兴首位、全省第4。

6.三产业态持续丰富。凤凰湖总部区集聚总部企业16家，创新大厦、凤凰山艺术街区启动建设，丰子恺艺术中心、振石广场、振东物流园区初具形象。乌镇互联网集聚区加快建设，哔哩哔哩等4家企业签约入驻，濮院产业电商直播基地入选商务部“县域直播电商中心”典型案例。开展城市推介会等招商系列活动15场，签约项目89个，完成服务业投资228亿元。新增规上企业157家，在库总数达789家，实现服务业增加值753.8亿元、同比增长6.4%。

7.农业根基不断夯实。推进农业标准地建设，新增农业标准地块9个，面积1.5万亩，多田套合率达100.2%，濮院运河乡村全域土地综合整治与生态修复项目成功入选全国土地综合整治典型案例。抓好粮油单产提升行动，完成粮食播种面积32.27万亩、油菜2.7万亩，建成省级水稻千亩示范片5个。整县制入选省级水产健康养殖和生态养殖试点培育区，双孢蘑菇农艺农机试验基地等2个项目入选省级农业“双强”行动名单。

（三）发展生态持续优化

8.营商环境持续向优。市场主体突破20万户，稳居嘉兴首位，其中企业4.7万户，同比增长4.7%。高效实施“8+4”经济政策体系，兑现资金91.5亿元，惠及企业3311户次。深化企业开办“一网通办”、企业迁移“一件事”和股权转让“一件事”改革，全流程网上办1日内办结率达100%。深化“大综合一体化”行政执法改革，涉企综合查一次实施率达81.2%，涉企行政检查率下降61.4%。统计“一键报表”改革入选全国优化营商环境十大创新案例、全省唯一。

9.平台能级显著提升。经济开发区位列“中国省级开发区高质量发展百强”第14位，成功获批副处级管理机构。乌镇高新区成功获评省数字经济产业园，入驻高新技术企业177家、省科技型企业497家、省重点企业研究院4家、省企业研究院及研发中心105家。持续推动濮院国际时尚小镇建设，古镇区、市场区、融合区三区联动发展。桐乡“融杭智造发展轴”成功入选第二批省级发展轴名单。

10.要素保障精准有力。全力保障重大项目推进，成功争取专项债35.56亿元，政策性金融工具资金9.32亿元，超长期特别国债、中央预算内等各类资金6.68亿元。3个项目入选省重大产业项目实施类，奖励用地指标953亩（嘉兴前列）。新增建设用地指标7245亩，供应土地8044亩，盘活存量用地2516亩。全面推进可再生清洁能源开发，新增光伏并网装机容量270兆瓦、储能并网57.86兆瓦，腾出用能11.3万吨标准煤，保障项目用能33.8万吨标准煤。

11.开放合作不断拓展。持续办好乌镇峰会，35项支持乌镇世界互联网大会永久举办地建设年度任务清单获省发改委、省委网信办联合印发。桐乡-吴江跨界供水互保共济项目成功核发首张跨域项目施工许可证，积极推进G60沪昆高速桐乡高桥段改建等项目。扎实做好对口合作、对口支援工作，产业、教育、医疗、文旅等多领域帮扶合作不断深化，创新开展“飞地认养”模式，持续深化区域合作共赢格局。

（四）城乡融合纵深推进

12.城市功能持续完善。全国文明城市首创首成，入选全省新一轮强县扩权试点县市名单。加速推进城市品质升级，市域交通全面跨入“三环时代”，园林路时尚街区等项目开工建设，梧桐里南门街区加速推进。推动127台符合条件的住宅老旧电梯实施更新，谋划实施同福水厂扩建及配套管线项目和市生态湿地建设及污水管网提升工程，搭建管线档案综合智治系统，实现主要管线全域“一张图”管理。崇福镇省级中心镇建设稳步推进。

13.乡村振兴成效显著。圆满承办全国学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会、全省城乡一体融合高质量发展现场会。大力推进和美乡村建设，农创共富片区、水映洲泉片区入选省级重点村组团片区，新增国家乙级名宿1个、省3A级景区村庄2个，建成高品质水美乡村4个。着力推进全域农创，建成省级青年入乡实践站点12个，新增农创客313人。持续壮大村集体经济，实施强村富民项目15个，村级集体经济年经营性收入120万元以上达84.09%。

14.城乡互促全面深化。组建中小学“教联体”60个、城乡一体深度融合教共体6个。新改扩建社区卫生服务站22家，推进一院、妇保院与四院深化紧密型医共体建设，“天天有名医”来桐坐诊2171人次。实现康养联合体镇（街）全覆盖，完成适老化改造701户，儿童健康综合服务中心投入使用。推动社保、医保参保扩面，基本养老保险、医疗保险分别新参保0.7万人、1.5万人。基本公共服务群众满意度全省领先。

（五）民生保障坚实有力

15.就业创业服务升级。扎实推进“扩中提低”行动，出台新一轮就业创业政策，新增城镇就业人数3.28万人，深化拓展高校毕业生就业预服务模式。激发产业链主企业“领雁”作用，推广“技鑫学堂”人才共育共享新机制，着力破解企业用工难题。构建纵向到底的基层就业服务阵地，建成市级零工市场1家、镇级零工市场3家、公共就业基层服务站点8家，打造“零工夜市”招聘品牌。

16.文体惠民扩面提质。优化提升“10分钟品质文化生活圈”209个，新增文化驿站、非遗工坊等文化空间17个。开展戏曲下乡422场、浙江少儿戏曲小金桂十周年系列活动、我们的村K等系列活动652场，开展古镇嘉年华活动超2000场，惠及群众超百万人次，乌镇戏剧节入选全国旅游演艺精品名录。打造“桐乡蚕桑丝织”省级非遗双创服务平台，完成第四次全国文物普查任务。新改建凤凰湖体育公园等便民体育场地设施152个，成功举办桐BA等全民健身赛事活动192场，游泳公益培训覆盖3848名小学生。

17.生态环境持续改善。13个市控以上断面Ⅲ类水占比达100%，空气质量优良率达86.3%，同比提升1.4个百分点，PM2.5平均浓度降至28.9微克/立方米，达到国家二级标准。开展全域幸福河湖建设，完成河道清淤2万方，新增滨水活力绿道6公里。实现美丽浙江考核六连优，“创新排污许可证证后执法监管模式”入选全国法治政府建设示范项目，凤凰湖科技城城区成功入选国家二星级绿色生态城区。

18.平安建设不断巩固。深入实施十大专项治理，刑事案件立案数、火警起数、电诈发案数同比分别下降12.6%、4.79%、14%，命案实现零发生、创历史新低。迭代升级新时代“枫桥经验”，矛盾化解率95.1%。坚决推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数同比下降27.3%。开展危化品领域风险隐患排查整治专项行动，实现危化行业全覆盖指导服务。

二、问题挑战

回顾2025年，在市委、市政府高度重视下，国民经济和社会发展保持平稳向好态势，但也要清醒看到，当前外部环境不确定性显著增加，叠加贸易保护主义持续升温等多重风险交织冲击，也存在一些困难和挑战：一是经济运行持续承压。受房地产投资下行、项目支撑不足等因素叠加影响，投资形势较为严峻；受国际复杂局势等影响，外资招引难度增加；居民消费升级和降级现象并存，新业态新场景培育不足，消费潜力有待进一步挖掘。二是产业结构仍需优化。新出行等新兴产业尚需培育，龙头企业规模和产业集群能级有待提升，高能级战略平台还有待进一步争创突破，企业梯队结构有待优化。三是民生保障和生态环境保护仍存在短板。教育、医疗、养老等重点民生领域供给与人民群众对美好生活的热切期盼还存在差距。大气、水、土壤等生态环境治理还需久久为功，安全生产、防灾减灾等领域的风险隐患不容忽视。对于这些问题，我们要清醒认识、准确把握、积极作为，着力加以解决。

三、2026年全市经济社会主要预期目标和对策措施

2026年是“十五五”规划的开局之年，是全力争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵，奋力谱写中国式现代化桐乡新篇章的重要之年。

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢记总书记“建设好乌镇、发展好桐乡”殷切嘱托，认真落实中央、省委经济工作会议和省委、嘉兴市委全会决策部署，坚持稳中求进、提质增效，外争资源、内增活力，高水平建设世界互联网大会永久举办地，持续推动经济稳进向好，促进社会大局和谐稳定。

根据市十五届五次党代会精神，制定2026年经济社会主要预期目标，遵循以下原则：一是对标省、市目标任务，并与“十五五”规划充分衔接。二是综合考虑国内国际形势变化、全市2025年完成情况以及2026年实际需要和实现可能。三是深刻领会中央经济工作会议“稳中求进、提质增效”的导向，推动实现“十五五”良好开局。

根据以上原则，拟安排主要预期目标见下表。

表2：2026年全市国民经济和社会发展计划预期目标表

注：标*号指标衔接桐乡市“十五五”规划纲要，其他指标对标省、市相关目标要求。

围绕以上主要预期目标，建议抓好五个方面18项重点任务：

（一）协同推进投资消费出口，凝聚高质量发展牵引力

1.攻坚项目招引培育。健全统筹推进机制与项目全生命周期管理体系，强化要素保障，确保优质项目“谈得拢、接得住、落得下”。聚焦电动智能、新材料等重点细分赛道，创新实施产业链、基金、中介、峰会招商等多元招商方式，深化以商引商、以企引企，促进优势产业纵向延伸、横向集聚。力争全年引进招大引强项目25个以上，实际利用外资3.9亿美元。

2.提高投资质量效益。系统储备“十五五”期间标志性项目及2026年政府、国企投资项目，常态化保持项目储备总投资在1000亿以上。狠抓省市县三级重大项目建设，细化嘉兴551项目及本市重大项目实施计划，全力扩大有效投资。深化项目推进与三分协调机制，确保项目早落地、早投产、早见效。力争固定资产投资增长5%，完成制造业投资170亿元，工业技改投资突破100亿元。

3.推动消费扩容升级。加快构建满足消费升级需要的现代商贸体系，举办“桐你来消费”系列促消费活动50场以上，力争社会消费品零售总额增长7%。深化省级夜间经济样板城市建设，争创省级“一刻钟便民生活圈试点”。推动乌镇、濮院古镇“双子星”一体化协同发展，力争全年接待游客超1800万人次。高质量推进城市更新，加快构建房地产发展新模式。

4.深入推进对外开放。持续打好“稳拓调优”组合拳，力争全年外贸出口占全省比重稳中有升。出台重点支持国际展会目录，巩固传统市场，拓展新兴市场，组织企业参加广交会、法兰克福家纺展等国际展会600家次以上。加强外贸企业引育，力争新增出口实绩企业120家以上。培育壮大跨境电商、数字贸易、海外仓等外贸新业态，拓展中间品出口渠道，培育跨境电商应用企业不少于20家。密切关注国际经贸形势变化，强化“出海”风险防范。

（二）以创新城市建设为支撑，增强高质量发展驱动力

5.深化三链融合发展。推动创新链、产业链、人才链深度融合，深化“研值联盟”模式，加快产学研用融通创新。完善科技创新投入稳定增长机制，推动科技与产业互促，探索构建政府引导、企业主体、高校院所支撑、社会资本参与的多元投入体系，加快上海交通大学桐乡高等研究院建设。推进国际科技合作载体建设，推动企业争创国家国合基地。

6.提升重点平台能级。拓展经济开发区产业空间，布局培育人形机器人、低空经济等未来产业，加快高铁产业新城建设。推进乌镇高新区柔性电子材料园、智能装备产业园建设，引育智能驾驶、智能计算等产业生态。推进融杭经济区产业空间盘整，加快中鸿新材料、春风动力等重大项目建设。抢抓南湖机场通航机遇，构建轻快时尚、精密制造、总部经济、生命健康等特色临空产业体系。

7.建强创新企业梯队。完善“创新型中小企业—省专精特新中小企业—国家专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”全链条培育机制，以“雄鹰行动”为引领深化头部企业培育，升级专精特新培育“种苗库”，力争新增国家“小巨人”企业5家、省专精特新中小企业20家。推动现代服务业与先进制造业深度融合，持续壮大生产性服务业，力争创成市服务业领军型企业2家。

8.推进数智深度融合。实施“人工智能+”行动计划，推动中小企业数智化转型，集聚算力服务、智能网联仿真测试等生态项目，力争实施数字化改造项目120项以上，建成国家卓越级智能工厂1家、省智能工厂（数字化车间）4家，数字经济核心制造业增加值增长8%以上，在省人工智能“五个百项”及人工智能赋能制造业试点创建中取得突破。谋划出台“车路云一体化”支持政策，拓展公共及商业领域应用场景。

（三）深化改革开放攻坚，释放高质量发展催化力

9.打造一流营商环境。深入落实民营经济促进法、“民营经济32条”等政策法规，积极融入服务全国统一大市场，全力支持民营经济健康发展，多措并举激发市场活力。完善科技贷款、科技保险等服务，健全“政府+担保+保险”风险补偿机制。拓展“高效办成一件事”改革覆盖面，优化建设项目联合验收、固定资产投资项目审批等“一件事”流程。健全涉企问题督办协调闭环机制，确保企业诉求高效解决。提升涉企综合查一次实施质效，确保信用风险分类结果应用率100%。

10.加码资源要素保障。积极争取特别国债、中央预算内、专项债、新型政策性金融工具等资金，力争总额不少于70亿元。强化用地保障，力争获得省计划奖励指标、国家保障指标和增减挂钩指标5000亩以上，供应建设用地8000亩，其中工业用地4000亩，有序推进住宅用地供应。强化用能保障，提升存量高耗能产业能效，积极争取燃气发电项目落户桐乡，力争腾出存量用能空间10万吨标准煤以上，保障新增用能60万吨标准煤用于项目建设。

11.深化区域协作交流。主动融入长三角一体化发展战略，加强与上海、杭州、苏州等城市联动，积极参与虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，持续推进民生共享、产业互通，新增跨区域通办事项20项以上。深化嘉湖、杭嘉一体化合作先行区建设，推动合作事项向纵深拓展，有序转化融杭规划成果。完善长效结对帮扶机制，高标准做好东西部协作、对口支援、山海协作等工作，打造对口工作升级版。

（四）推动城乡深度融合，提升高质量发展辐射力

12.精筑城乡品质。高质量建设“县城—中心镇—重点村”发展轴，落实落细中心镇建设方案。深入推进《桐乡市城市文明与品质双提升三年行动方案（2025-2027）》，确保各项任务按时序高效推进。推进数字政府2.0建设，深化交通数字化建设，推动城市智慧管理体系迭代升级。聚焦群众需求，围绕梧桐邻里系列、李宁体育园、万象汇等项目，着力引进新业态、新消费、新场景，激活中心城区商业活力。

13.提质强农兴村。推动“一区四园”现代农业产业平台提质增效，聚焦杭白菊、湖羊、槜李等特色优势产业，实施“全链提升工程”，力争“土特产”全产业链产值达40亿元以上。推进农创共富片区、水映洲泉片区建设，壮大村级集体经济，力争年经营性收入120万以上行政村占比达85%。深化青年返乡入乡创业扶持，开展农村实用人才培训超600人次。

14.推进服务融合。深入推进基本公共服务一体化改革，健全与人口结构变化相适应的公共服务资源配置机制。发挥名校示范引领作用，构建校际深度融合、互助共享、合作共赢的集团化办学模式。深化高水平县级医院建设，推动桐乡市第一人民医院、桐乡市中医医院三级甲等医院能力建设。促进养老服务高质量发展，提升失能失智综合照护水平，推动老年友好型社区建设。聚焦新就业群体，优化参保服务。整合慈善资源，提供精准化、专业化、创新化服务。

（五）优化民生服务供给，放大高质量发展转化力

15.促进充分就业。落实新一轮就业创业政策，精准帮扶高校毕业生、就业困难人员等重点群体，实现重点群体动态帮扶覆盖率超90%。完善基层就业服务网络，推动公共就业基层服务站点、零工市场建设，全年举办线上线下招聘会不少于120场，人力资源大市场发布岗位不少于2万个。深化技能型社会建设，全年培训人次不少于1万人，新增技能人才6000人。深化产教融合，持续推广“技鑫学堂”模式。

16.推进文化赋能。优化文化区块布局与服务供给，着力打造凤凰湖文化圈，全年开展“风雅韵·艺共享”文艺赋美演出不少于600场。深化校地共建，拓展网络文学研究合作，推动文化“新三样”创新发展。高水平建设国家级江南水乡文化传承生态保护区、省级蚕桑丝织文化传承生态保护区，培育特色产业集群，推进非遗整体性保护。严格依法开展文物影响评估和建设方案审查，推动工程建设与文物保护协同推进。

17.优化生态环境。聚焦“蓝天保卫”，持续推进空气质量改善，抓实重点区域、重点行业应急减排和污染天气应对处置，确保空气质量优良率不低于80%，PM2.5浓度不高于30微克/立方米。聚焦“治水巩固”，启动截污及河道水质提升工程，确保13个市控以上断面Ⅲ类水占比在90%以上。聚焦“工业清废”，优化一般工业固废收运体系，探索智能化收运模式。聚焦“净土保卫”，深化农业面源污染治理，改善农村生态环境。

18.完善社会治理。迭代“141”基层治理体系，推动风险预警从“工具应用”向“品牌化引领”升级，加强应消体系建设，深入排查整治安全生产、消防安全、道路交通安全等领域风险隐患。持续推进“三治融合+”实践应用提升行动，优化矛盾纠纷化解和社会治安风险防控机制，确保群众的每一项诉求有人办、依法办。扎实开展重大决策社会风险评估，全力维护社会大局和谐稳定。

除此之外，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）第九条“保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”的要求，拟将濮院镇锦苑有机更新项目新南路地块等6项旧城区改建项目列入2026年国民经济和社会发展计划（见附表3）。

各位代表，2026年是“十五五” 规划开局之年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全力攻项目、优产业、强创新，推动2026年全年国民经济和社会发展各项目标任务圆满完成，凝心聚力谱写中国式现代化桐乡篇章！