为进一步培育扶持社会组织，规范公益创投项目资金管理，保障资金安全高效使用，激发社会公益活力，我市制定了《桐乡市社会组织公益创投项目资金使用管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。现将有关内容解读如下：

一、制定背景

近年来，我市社会组织公益创投工作持续深化，在引导社会组织参与基层治理、供给多元公益服务、助力共同富裕等方面发挥了积极作用。随着项目规模扩大，原有资金使用规范已无法适应精细化管理要求。为健全资金全链条管理体系，提升资金使用效益，培育社会组织发展，结合我市实际制定本办法，同步废止旧规，实现制度更新。

二、制定依据

本《管理办法》依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《浙江省用于社会福利事业彩票公益金使用管理办法》及财政专项资金、社会组织培育发展相关政策规定，结合桐乡工作实际制定。

三、主要内容

本《管理办法》共七个部分，核心内容如下：

一是明确资金属性与拨付规则。资金由市民政局统筹，以财政资金、福利彩票公益金为主，可整合社会资金，专款专用、绩效导向。登记类社会组织需具备独立账户和财务人员；备案类社区社会组织须委托合规登记组织代管资金并承担连带责任，资金按项目协议分阶段拨付。

二是细化支出分类与标准。项目支出分为业务活动成本、项目管理费、不可预见费三类。业务活动成本为核心支出，含服务物资费、人员劳务费，明确社工、专家、志愿者等各类人员补贴上限；项目管理费不超总资金10%，不可预见费不超 8%，所有支出须据实列支、凭证齐全。

三是规范预算调整与结余处理。预算调整分级审批：单项费用调整≤10%的，机构内部审批后报备；调整＞10%或突破人员、管理费用结构的，须报市民政局批准。评估合格及以上项目，结余资金（不超总额5%）可转限定性净资产用于同类公益项目；不合格或终止项目，结余资金全额收回。

四是划定资金使用红线。严禁违规发放现金、偿还债务、对外投资、列支机构日常开支等与项目无关支出。原则上不得购置固定资产，确有必要的须单独报批。

五是强化监督与追责。项目信息须公开接受社会监督，民政部门通过绩效评价、抽查审计等方式全程监管。违规使用资金的，视情节采取约谈整改、停拨资金、追回款项、取消三年申报资格、纳入失信名单等处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。

四、适用对象

本《管理办法》适用于我市市级社会组织公益创投项目资金的拨付、使用、核算与监管，覆盖所有获资助的社会组织。各镇（街道）本级公益创投可参照执行。

五、施行日期

本《管理办法》自2026年9月1日起施行，有效期五年。

六、解读机关

解读机关：桐乡市民政局

解读人：钱园园

联系电话：0573-89389184