各镇（街道）社会事务服务办公室：

现将《2026年桐乡市整合提升13个民生服务综合体项目实施方案》印发给你们，请遵照执行。

桐乡市民政局

2026年3月26日

2026年桐乡市整合提升13个民生服务综合体项目实施方案

为深入贯彻落实省、市关于深化基本公共服务一体化改革的部署要求，强化基层公共服务设施建设与功能集成，促进基本公共服务更加均衡可及、普惠共享，持续提升群众获得感、幸福感、安全感，根据2026年省、市民生实事部署和市政府重点工作安排，今年全市将整合提升 13 个民生服务综合体，特制定实施方案。

一、工作目标

2026年底前，高质量完成首批13个民生服务综合体整合提升任务，完善“一站式”集成服务功能，打通服务群众“最后一公里”，打造具有桐乡辨识度的“幸福桐享”民生服务综合体服务品牌。

二、建设标准

对照《浙江省民生服务综合体评价细则》提升建设、服务、运营三大体系。

（一）建设体系

1.布局：围绕“县城－中心镇－重点村”发展轴，打破行政区划界限，面向全体居民，突出“一老一小一困一残”等重点群体，以民生服务区域资源优化配置和均衡发展为目标，构建布局科学、功能完善、覆盖城乡的民生服务综合体网络。

2.类型：根据区域特点、人口分布与资源条件，通过科学规划、合理布局、服务集成、功能拓展、资源共享，因地制宜建设枢纽型、基础型等民生服务综合体。

3.整合：聚焦现有服务资源的整合提升，充分发挥“桐享社区”“桐享家”成果优势，将党群服务中心、新时代文明实践中心、助联体、养老服务照料中心、未成年人保护工作站、社工站、慈善基地、零工市场、文化驿站、百姓健身房、残疾人之家、妇女儿童驿站、家门口青少宫等服务功能融合提升，打造“一室多用”复合空间。

（二）服务体系

1.基础服务全覆盖。落实“5+N”基本公共服务目录清单。

便民服务：家政服务、健康服务、就业指导服务、医保社保查询代办服务等；

为老服务：老年学堂、老年人日间照料、社区助餐服务、慈善助老服务等；

扶幼服务：婴幼儿托育、儿童托管、亲子活动、夏令营、慈善护幼服务等；

帮困服务：生活照料、关爱帮扶、急难帮困、慈善帮困服务等；

助残服务：康复服务、日间托管、康复辅具适配服务、慈善助残服务等。

2.拓展服务精准化。根据区域实际需求，灵活拓展婚恋交友、体育健身、文化休闲、社工服务、法律援助、心理疏导、青年夜校等N项拓展服务，重点关注新居民、新就业群体的服务需求。

3.供需匹配高效化。建立群众服务需求采集制度，依托基层治理网格与数字化平台，精准识别群众需求特点，动态优化服务功能配置，满足群众的多元需求。

（三）运营体系

1.多元运营模式。推广“政府供空间+市场办服务”运营模式，通过政府购买服务、公益创投、场地低偿（免费）提供等方式，引入运营机构、养老机构、托育中心、社工机构、康复医疗组织等专业组织“拎包入驻”，入驻项目须制定《服务项目管理办法》与《工作人员管理办法》。

2.资金保障机制。建立“市级统筹、镇街配套、社会投入”的多元资金保障机制，通过引入低偿便民商业服务、场地分时租赁、公益创投项目反哺等方式，多渠道撬动慈善、市场等社会资金投入到民生服务项目,实现收支基本平衡和长期良性发展。

3.绩效评价体系。围绕公益性、高效性、可持续性与群众满意度四个维度开展绩效管理，枢纽型综合体每月组织不少于1场高频社群活动，定期开展群众满意度调查。

三、实施步骤

1.启动实施阶段（1-3月）。制定桐乡市推进民生服务综合体整合提升的相关文件，研究确定13个待整合提升的民生服务综合体点位，制定一点一策，部署镇（街道）整合提升任务。

2.整合提升阶段（4-10月）。对照《浙江省民生服务综合体建设运营指导意见》和嘉兴市整合提升要求，有序推进提升建设工作。

3.验收总结阶段（11-12月）。全面完成13个民生服务综合体整合提升任务（原则上10月底前基本完成），并进行验收评估。

四、保障措施

市民政局统筹推进全市项目实施与监管，各镇（街道）、村（社区）落实具体建设运营，形成上下联动、部门协同格局；建立政府、社会、市场多元筹资机制，统筹专项资金并撬动社会资金，确保专款专用；制定综合评价办法，构建群众与部门评估结合的评价体系，常态化监管服务项目、动态优化内容；通过各类媒体平台及综合体宣传专栏，宣传惠民成效与典型案例、公示服务信息，提升群众知晓度与参与度，营造共建共治共享氛围。