桐乡市循环经济和低碳发展“十三五”规划

为转变经济发展方式，调整经济结构，推进产业升级，加快推进生态文明建设，根据《循环经济促进法》《中共中央关于加快推进生态文明建设的意见》《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》《循环经济发展战略及近期行动计划》《浙江省循环经济发展“十三五”规划》《浙江省低碳发展“十三五”规划》《嘉兴市循环经济和节能环保产业发展“十三五”规划》《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等制定本规划，作为指导“十三五”时期我市循环经济和低碳发展的指导性文件。规划期为2016-2020年。

一、发展基础和存在问题

循环经济发展水平稳步提高。三次产业结构从2010年的6.0:55.3:38.7优化调整为2015年的4.3:50.2:45.5。全市单位建设用地生产总值达到24.1万元/亩。万元地区生产总值综合能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放五年累计分别下降19.6%、12.3%、12.8%、23.3%和12.7%，超额完成上级下达目标。资源利用效率稳步提高，规模以上工业用水重复率为47.6%。

循环低碳产业持续发展。积极推进工业园区循环经济建设，累计完成156家次企业通过清洁生产审核。重污染高耗能行业整治工作扎实推进，万元规上工业增加值能耗比2010年下降28.6%。生态旅游、生态物流等现代服务业加快发展。生态循环农业成效显现，构建起覆盖全市的死亡动物集中收集与无害化处理体系，畜禽排泄物污染治理资源化利用率、农作物秸秆综合利用率、农村清洁能源利用率分别达到97.1%、95.5%、82%。

循环低碳示范试点（项目）建设有序推进。成功创建嘉兴市首个省级生态循环农业示范市（县）。河山镇入选首批省级低碳城镇试点。桐乡经济开发区（核心片区、临杭片区）列入首批省级循环化改造示范试点园区，洲泉工业区列入省级工业循环经济示范园区，15家企业列入省工业循环经济“733”工程示范企业，巨石集团有限公司玻纤废弃物综合利用项目等3个项目获得资源节约和环境保护中央预算内投资，桐乡濮院协鑫环保热电有限公司锅炉节能减排改造项目等4个项目列入省循环经济“991行动计划”重点项目。

专栏 1   “十二五”期间循环经济示范试点（项目）

循环低碳社会建设成效显著。积极推进垃圾分类及餐厨垃圾收运工作，初步建立分类收运和处置体系，生活垃圾等废弃物无害化处理率达100%。深入推进“五水共治”“五气共治”，累计整治黑河、臭河、垃圾河346公里，新建污水收集管网695公里，拆除燃煤锅炉607台，市域河道水质由劣Ⅴ类、Ⅴ类为主提升为以Ⅳ类、Ⅲ类为主，环境空气质量优良天数比例达到82%。

循环低碳体制机制逐步健全。调整完善市发展循环经济建设节约型社会领导机构，制定实施《桐乡市循环经济发展“十二五”规划》《桐乡市大气污染防治实施细则（2014—2017年）》《桐乡市主要污染物排污权交易暂行办法》等一系列规划和政策意见。企业绩效综合评价、“绿色信贷”、排污权有偿使用、差别电价等各项举措深入推进。

专栏 1   “十二五”期间我市相关政策文件

总体上看，“十二五”期间，我市循环经济和低碳发展取得了显著成绩，但仍然存在一些问题亟待解决。一是节能减排压力持续加大。产业结构调整步伐不快，与资源约束、环境承载力的矛盾依然突出。二是科技研发有待加强。“十二五”期间，我市科研经费总体增长相对较快，但是用于循环经济和低碳发展的科技研发能力仍然不足。三是长效发展机制尚待完善。促进循环经济和低碳发展的政策法规体系还不够完善，缺少有效的激励政策，相关的指标核算、考核体系尚不健全。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以提高全社会资源产出率为核心，按照“绿水青山就是金山银山”的发展路子，大力发展以先进制造业为核心的实体经济和以乌镇为核心的“一业一网”，加快推进技术创新和制度创新，促进产业结构和能源结构优化，推动全市经济社会向绿色生态循环转型，为高水平全面建成小康社会，全力打造诗画水乡典范打下加坚实的基础。

（二）基本原则

强化理念，注重生态协调发展。围绕绿色低碳发展的长期目标，进一步加强生态文明建设，把循环经济和低碳发展作为实现生态文明建设的重要途径，加快形成低碳循环的生产方式和生活方式，促进经济社会与生态环境的协调发展。

坚持国策，提高资源利用效率。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立节约集约循环利用的新资源观，全面推动能源节约，加强节水型社会建设，强化土地节约集约利用，推进生产和生活系统循环链接，加快资源利用方式根本转变，大幅提高资源利用综合效率。

科技支撑，实现体制机制创新。按照生态文明体制改革的总体要求，更加注重循环经济和低碳发展的体制机制改革，更加注重模式创新、技术创新和业态创新，进一步完善激励与约束相结合的体制机制，强化制度政策的有效供给，为循环经济和低碳发展提供良好环境和强大动力。

政府引导、企业主体、公众参与相结合。强化政府引导作用，综合运用法律、行政、经济和技术多种手段推动循环经济和低碳发展，形成有效的激励和良好政策氛围。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制推动重点领域、重点行业的低碳循环发展。推动公众参与，加强宣传引导，形成合力推进循环经济和低碳发展的良好局面。

（三）发展目标

到2020年，低碳发展水平显著提升，碳排放总量得到有效控制，资源利用效率进一步提高，城市建设循环化绿色化水平明显提升，循环型社会建设成效明显，循环经济发展环境进一步优化，基本形成“市场决定、特色突出、政府推动、全民参与”的循环经济发展模式。

——循环型产业体系进一步完善。循环型工业、农业、服务业快速发展，形成若干资源高效循环利用的产业链，绿色、循环、低碳的生产模式基本建立。到2020年，第三产业占GDP比重提高到48.2%，单位建设用地生产总值达到27万元/亩。

——节能环保产业发展水平显著提升。重点发展新能源、新材料、环保技术、资源循环利用装备等重点领域，产业规模进一步壮大，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的节能环保专利技术、装备和产品，产业创新水平、集聚发展水平显著提升。

——资源利用效率大幅提高。建立较为完善的、覆盖全社会的资源循环利用体系，不断提升废弃物资源化利用水平以及能源、水、土地、矿产等资源利用效率。到2020年，规模以上工业用水重复率达到50%，农作物秸秆综合利用率达到96.3%，规模畜禽养殖场排泄物综合利用率达98%以上。

——循环型低碳社会建设成效明显。绿色建筑得到有效推广，新建民用建筑全面执行一星级以上绿色建筑强制性标准。鼓励发展清洁能源，绿色消费理念深入人心，节约能源资源和环境保护的生产方式和消费模式得到全面推广。到2020年，林木覆盖率达到25.5%，清洁能源装机容量达到22万千瓦。

 桐乡市循环经济和低碳发展“十三五”主要指标表

注：1．[ ]内为5年累计数；

三、主要任务

（一）大力发展低碳循环工业

全面推行绿色制造。依托技术革新、装备升级、产品换代、“互联网+”等手段，改造提升优势主导产业，提高产品附加值、增强核心竞争力。积极培育新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点。总结重点行业推进经验，全面推行行业绿色制造标准。分批分行业指导重点企业开展自愿性和强制性清洁生产审核，实施清洁生产技术改造。持续推进工业领域大气污染防治工作，推动生活污水和工业废水分质处理改造，推进建设园区污水集中处理设施。支持节能新技术、新产品的研究开发和应用力度。强化环境准入和淘汰制度，加快淘汰落后产能，清理低端项目，整治低小散企业。

推动重点领域建立循环产业链。进一步推进工业循环经济“733”工程，培育一批示范基地和示范企业。以传统优势产业领域为重点，培育若干个特征鲜明的工业循环产业链条，推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系。继续把工业污染源减排作为总量控制的重点，进一步深化重污染高耗能行业整治提升，鼓励企业积极依托先进技术开展污染防治，深化资源回收利用工程。

大力发展节能环保制造业。加快以环境治理设备、节能电机、新能源汽车、高效用能设备等为重点的节能环保装备制造业发展，为循环经济和低碳发展提供技术和装备支撑。重点培育一批处于国际先进水平、市场需求潜力大的节能环保装备。培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理和环境咨询一条龙服务能力的综合性环保企业。

加快工业园区循环化改造。积极推动省级开发区（园区）开展循环化改造，加快推进桐乡经济开发区（核心片区、临杭片区）省级示范试点和濮院针织产业园区循环化改造。鼓励园区基础设施、物流设施、信息服务设施共享，企业间副产品交换利用，能量梯级利用，废物集约利用，废水再生利用，培育和构建规模布局合理、设施优化、物质循环、功能互补、管理创新的循环经济工业园区体系，打造产业间纵向延伸、横向耦合的循环经济产业链。到2020年，全市2个省级工业园区（开发区）全部完成循环化改造任务。

（二）推广发展低碳循环农业

推广高效生态农业模式。着力构建农林牧结合的生态种养殖、生物质资源开发及应用、农产品精深加工等领域的生态循环农业产业链。鼓励引导开展“工程蝇育虫—猪粪养蛆—活性蝇蛆喂鸡、鸭、特种水产（蛋白饲料）—有机肥还田”“桑枝条（果枝条）—菇（耳）—水果（水稻育秧盘基质）”“农作物秸秆—（食草动物如：湖羊等）—生态肥还田的种养结合模式”等循环型农业生产方式等循环型农业生产方式，努力打造“主体小循环、园区中循环、市域大循环”的生态循环农业发展格局。

开展化肥农药减量增效行动。积极推广设施栽培、喷滴灌、水肥一体化等节地节水节肥技术，大力推广测土配方施肥，鼓励扩大有机肥、配方肥和新型肥料使用，不断提高有机肥施用比例和肥料利用效率，每年减少不合理化肥使用量1.5%。大力推进农作物病虫害统防统治和绿色防控工作，推进科学用药、精准用药，切实减少农药、化肥对环境的污染。年均推广病虫害统防统治面积10万亩，实施绿色防控融合面积8万亩，化学农药使用量减少1%以上。到2020年，肥料利用率提高到40%以上。

积极推进农村资源综合利用。推广畜禽养殖排泄物、农作物秸秆、食用菌种植废弃物及“三沼”资源化利用。开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理设施，推进农村沼气工程转型升级。全面推广农作物秸秆收集机械还田、青贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范，加快秸秆收储运体系建设，农作物秸秆综合利用率达到96.3%。完善和健全农药肥料废弃包装物及农膜等回收与处置综合运作体系。大力推广农村太阳能综合利用，农村清洁能源利用率达到92.6%以上。

（三）积极发展低碳循环服务业

推进生产性服务业循环低碳发展。大力发展多式联运，鼓励使用节能环保和新能源车辆，加快绿色智能仓储建设，逐步构建智慧物流体系。加快推进通信服务业绿色基站建设，开展绿色数据中心建设，鼓励回收废旧通信产品。探索电子商务新模式，降低商贸行业的资源消耗。积极发展节能环保咨询服务业，打造一批从事节能环保技术研发、咨询服务、推广应用的服务平台和机构。

推动生活性服务业循环低碳发展。深化旅游综合改革，加快推进旅游景区建设和管理低碳化，鼓励发展绿色旅游饭店，着力提升“互联网+旅游”服务水平，积极构建循环型旅游服务体系。推进餐饮住宿行业绿色化，限制和减少一次性消费品，推进餐厨废弃物规范回收和资源化利用，鼓励服务主体利用新能源新材料和节能节水减排技术。加快零售批发等行业推进废弃物回收利用，鼓励发展现代流通方式。

促进公共服务循环低碳发展。建设循环型公共机构，推进无纸化办公，引导公共机构开展节水型、节能型单位建设。推进绿色学校建设，推广应用节能节水等循环经济技术、产品，提高教材的重复利用水平，加强学校环境整治。鼓励科研机构、高等院校、企业等开展循环经济的科学研究、技术推广和成果转化，争创国家和省级重点实验室。

（四）着力提高资源利用水平

深化土地资源节约集约利用。巩固国土资源节约集约模范县创建成果。按照总量控制、供需双向调节和差别化管理的原则，做好新增建设用地管控。积极盘活存量建设用地，大力推进城镇低效用地再开发，加大农村土地综合整治，有序利用城市地下空间，努力提高土地节约集约利用水平。建立长效管理机制，以制度化促进节约集约用地的常态化。

科学合理利用水资源。全面强化水资源论证工作,进一步规范水资源管理。落实最严格的水资源保护管理制度，全面创建节水型社会，逐步推行“分质供水、优水优用、优水优价”的供水节水模式。以价格手段引导居民自觉节约用水，统一实行分类水价，完善用水阶梯价格制度。推进对高耗水、高污染行业、重点企业的节水技术改造。加快城镇供水管网改造，降低供水管网漏损率，推广使用生活节水器具。鼓励中水回用、雨水利用等非常规水源开发利用，加快海绵城市建设。

注重提高能源利用效率。落实用能总量和强度双控行动，构建企业主体、政府调控、市场有效驱动、全社会共同参与的能源高效利用长效机制。鼓励企业开发与应用节能新产品、新技术、新设备、新工艺，鼓励企业实施合同能源管理，提高能源资源的利用效率。改善能源结构，积极推广清洁能源，全面淘汰10T/h（含）以下高污染燃料锅炉，鼓励企业开发利用太阳能、光伏、风电能等新能源。开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，控制和削减化石能源消费量。

（五）深化企业碳排放管控

常态化开展温室气体清单编制。每年编制全市能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、城市废弃物处理五大领域排放的二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亚氮（N₂O）、氢氟碳化物（CFCS）、全氟化碳（PFCS）和六氟化硫（SF₆）等6种温室气体清单总报告及各领域分报告。摸清“碳家底”，掌握温室气体排放总量与构成，以及主要行业、重点企业和区域温室气体排放分布状况。同时，建立本市温室气体清单信息数据库。

推动重点企业碳报告编制。继续推进重点温室气体排放企业的碳排放报告编制，建立重点行业和重点企业的碳排放数据库，进一步核实碳交易纳入企业名单。深入开展宣传培训，传达贯彻上级关于碳排放权交易、碳减排相关政策，培育企业“碳资产”管理意识，调动企业参与碳排放权交易、自觉开展碳减排改造的积极性。

促进企业碳排放诊断与改造。巩固提升重点企业碳排放报告核查成果，选取不同行业的重点碳排放企业开展碳排放诊断，出具诊断方案，并完成企业低碳化改造，鼓励排放强度大的企业通过服务采购、技术提升、合同能源管理等多种市场化手段进行改造工作。探索碳抵消机制，允许重点排放单位通过到市场中购买风电场、碳汇林等项目所实现的碳减排量，用来抵消企业的实际碳排放。

（六）倡导绿色低碳生活方式

鼓励发展分享经济。普及分享经济理念，提高公众参与分享的积极性。支持闲置房屋、闲置车辆、闲置物品的分享使用，推进共享办公、共享储存、共享信息，提高闲置资产的利用效率。培育分享经济企业，创新商业模式，推动服务外包和政府购买服务。鼓励专业分享平台建设，逐步实现分享商品、信息服务的在线交易。完善创新监管和社会信用体系，构建制度保障体系。

大力推广绿色建筑。严格执行建筑节能标准，积极推广太阳能光热光电技术建筑一体化应用，有序推进既有高耗能建筑、机关办公建筑和大型公共建筑节能改造。大力推广应用建筑节材新技术、新工艺，推进绿色施工，加快发展墙体自保温等新型结构体系。落实绿色建筑目标管理责任制，组织实施建筑低碳试点。

加快构建绿色交通。合理布局全市公路、铁路、水运和各类站场，统筹衔接各种运输方式，尽可能的实现零距离换乘和无缝衔接。优化城市内部、城乡之间的公共交通线路，显著提高公共交通方式出行分担率。合理规划、科学选点，优化调整公共自行车站点，适度超前增大公共自行车投放量，方便居民自由低碳出行。顺应汽车绿色消费的趋势，大力扶持、推广新能源汽车应用，完善充电桩网络布局。

鼓励倡导绿色消费。大力宣传和倡导绿色生活方式，培育全社会绿色消费意识。利用微信、手机短信、宣传栏等工具，引导公众自觉做到节能、节水、节粮、节材、垃圾分类回收。倡导消费者购买能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、无公害标识食品等绿色标准产品，倡导商家使用可降解、可回收利用的塑料袋等环保包装。积极开展碳标识政府采购工作，优先采购列入国家“环境标志产品政府采购清单”和“节能产品政府采购清单”的产品，积极开展节能示范单位创建活动，发挥政府组织在循环经济发展过程中的示范作用。 

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化监督考核

进一步完善我市发展循环经济建设节约型社会工作领导小组工作机制，加快形成综合管理部门与职能部门合理分工的管理框架模式，促进各职能部门之间资源整合，提高效率，明确职责，形成各部门齐抓共管的良好格局。不断完善循环经济和低碳发展考核评价体系，建立健全温室气体排放、园区循环化改造、节能环保产业等重点领域的统计制度和指标体系。

（二）加大政策支持，创新体制机制

推进资源要素市场化配置改革，进一步健全以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。完善资源环境价格形成机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权等交易制度。加大财政支持力度，提高资金使用效率。积极争取国家、省对资源节约和环境保护发展的专项资金支持。拓宽投融资渠道，引导和支持社会力量以资本、技术、信息等多种形式参与循环经济和低碳发展，优先推荐优秀企业纳入市政府产业基金投资企业项目库。

（三）加强人才引育，突出科技支撑

加快引进和培育循环经济和低碳专业人才，进一步建立和完善引才、育才、用才机制。加强对各级领导干部、政府及企业管理人员的循环低碳知识培训。强化与高等院校及科研机构的合作，完善循环经济技术服务平台。鼓励建立企业技术中心等创新平台，加快循环经济与低碳领域的科技成果转化与应用。构建产学研对接平台和科研成果产业化机制，建设一批循环经济与低碳发展示范基地和示范项目。鼓励引进国内外先进的循环经济与低碳技术和经营管理模式，加快成熟技术、工艺、设备、管理的推广应用。

（四）强化宣传教育，引导公众参与

加大循环经济的宣传力度，传播绿色理念，倡导低碳生活，大力营造发展循环经济的浓厚氛围。利用好网络、媒体、学校等各种平台，结合世界环境日、世界地球日、浙江生态日、节能宣传周等，广泛开展以节能、节水、绿色消费等为主题的各类活动，形成全社会合力，共同推动循环经济和低碳发展。加强教育培训，普及循环经济知识和方法，增强全社会节约资源、保护环境的责任意识与能力。结合循环低碳发展典型案例，创建一批突出地方特色的循环低碳文化宣传教育基地。