为全面高质量发展桐乡市教育事业，加快推进桐乡市率先实现教育现代化，发挥教育在我市新时代经济社会发展过程中的基础性和战略性作用，根据《浙江省教育事业发展“十四五”规划》、《嘉兴市教育事业发展“十四五”规划》、《嘉兴教育现代化2035行动纲要》和《桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的要求，结合我市城市总体发展战略和发展实际，特制定本规划。

一、回顾与展望

（一）“十三五”时期取得成就

“十三五”期间，桐乡市坚持和加强党对教育事业的全面领导，坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，落实有关重大政策措施，真抓实干，完成了“十三五”规划目标任务，为实现更高水平、更高质量现代化发展奠定了坚实基础。

1.资源保障逐步完善。我市共设有幼儿园、各级各类学校合计115所。其中幼儿园47所、义务教育学校55所、普通高中5所、中等职业学校3所、全日制高校1所、成人高校1所、特殊教育学校1所、少年体校1所、老年大学1所。注册学生12.1万余名，教职员工10534人，在职在编教师6457人。“十三五”期间，教育系统共实施完成教育基建项目43个,完成投资14.6亿元，新建建筑面积37.5万平方米，增加学位16530个，对全市60多所学校设备硬件设施进行升级更新，优化教学办公环境，为全市教育资源逐步完善奠定扎实基础。

2.教育发展协调有序。“十三五”期间，我市教育事业发展坚持以规划为引领，组织编制完成《桐乡市域高中布局专项规划》、《桐乡市域幼儿园布局专项规划》、《桐乡市区幼儿园、中小学布局专项规划》等，科学合理预测学生规模，统筹学校布点及班额，较好地指导教育工程的开发建设工作，此外，将规划成果与在编桐乡市国土空间总体规划矢量化结合，为远期教育事业发展预留合适的空间。通过深化集团办学、合作办学、一校多区和乡镇学校整合四个模式，不断扩大优质教育资源总量，缩小城乡教育发展差距。

3.教育质量提升显著。我市持续推进教育资源提质共享,“全段、全域、全能、全员”的教育体系日渐完善。“十三五”期间我市提出“学在桐乡”教育品牌，推进培养模式创新，学生学业水平、艺体竞赛、科技创新、技能竞赛等成绩稳居嘉兴前列，我市电大、少体校、进修学校、特殊学校在行业内处于嘉兴领先水平。以桐乡名人茅盾、丰子恺等先贤为学习榜样，通过开展一系列校园活动，进一步建立校园文化自信。

4.师资队伍不断优化。建立年轻干部导师帮带异校跟岗制度，改革非编幼儿教师用工方式，实施全市统一招聘、薪资、管理与考核。架构“分阶段、呈梯队、多维度”的教师成长平台，优化教师队伍，重视教师培训，“十三五”期间共安排教师培训专项经费11641.68万元。加大优秀人才招引力度，组织多次高校专场招聘。全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点，实现师资跨校、跨学段、跨区域常态化流动。

5.教育改革深化推进。推进“一校一品”建设，校园文化“盆景”连成“风景”。推动义务教育招生改革，实施公民同招、学位房锁定。创新实施市区公益幼儿园“招生服务区”制度改革，更好地满足辖区内户籍儿童就近入园需求。深度接沪融杭合作办学引发辐射效应，以尚阳学校为蓝本，筹建中的丰子恺学校再次接轨上海合作办学。“互联网+教育”信息化服务取得了进一步拓展，依托桐乡教育智慧服务平台，为不同群体提供更多个性化、多样化的学习支持与服务。作为国家特殊教育改革实验区，持续完善送教服务工作体系。集团化办学升级扩面，集团化办学覆盖率接近50%。“强校提质”工程扎实推进，新增嘉兴“新优质学校”3所，桐高、现代等5所学校获评浙江省首批现代化学校，桐高为嘉兴唯一首批省现代化普高。持续开展有偿家教专项治理，出台中小学生减负措施，推进家校共建工作，启动医校合作机制，建立校外培训机构黑白名单，校外培训机构治理从常态化向长效化迈进。

6.党建引领持续强化。我市成立教育工作领导小组，党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的体制机制基本建立。乡镇中小学党建工作全部调整至教育局后，组建了十二个党建共同体，开展一系列扎实有效的党内学习教育，持续推进党建品牌建设，基层党组织规范化、党建品牌化建设得到强化。“红船领航、红船先锋、红船育人、红船立德、红船扬帆”五大工程大力推进。“清廉学校”建设纵深推进，2020年召开了全市“清廉学校”建设推进会，24所学校申报嘉兴市高品质“清廉学校”。全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实廉政风险点防控制度。

（二）“十四五”时期面临形势

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的重要历史交汇期，具有承前启后、继往开来重要历史意义。教育改革发展面临的形势与内外部环境发生深刻变化，教育高质量发展需要适应新要求，直面新挑战，抢抓新机遇，作出新贡献。

1.发展机遇

——宏观政策助力。在教育作为“国之大计、党之大计”的总体背景下，在浙江省共同富裕示范区的建设使命下，我市坚持教育高质量发展理念，整体的政策导向为我市面向全面推进城乡教育公平发展、义务教育高品质融合发展、教育教学高质量特色化发展等提供了良好的发展契机。

——科技发展助力。以科技助推信息化，引领教育创新发展是时代趋势。桐乡市作为世界互联网大会永久举办地和数字经济“重要窗口”，大力发展信息化与智慧化教育形态，围绕“以教育信息化支撑和引领教育现代化”的发展理念不断创新。尤其是疫情以来，教育信息化发展和建设的意义与态势愈加明显。  

2.面临挑战

——不平衡不充分。近年来，我市“书包城市化”现象依然明显，尤其是生育政策改革以来，教育教学资源供需矛盾愈加突出，这一现象反映出我市未来一段时间仍将面临着不平衡不充分的教育发展问题。因此，“十四五”期间，按照共同富裕示范区的教育重市发展要求，推进学前教育至高等教育齐头并进的高质量教育链发展依然面临着重大挑战。

——机制体制不完善。“十三五”期间，我市在教育体制机制改革中不断完善优化，但仍面临着教师队伍素质参差不齐、中小学生减负工作难以全面落实、教育教学质量和经费保障相对教育发达地区较为欠缺、办学条件仍需改善、教育系统自身治理能力有待加强等一系列挑战，有待“十四五”期间进一步理顺和完善。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于教育的重要论述以及全国教育大会精神，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以立德树人为根本任务，以率先全面实现教育现代化为目标，以变革教育理念为先导，以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，以深化教育改革为动力，全力深化综合改革与创新，为争当高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵和实现2035年教育现代化的奋斗目标夯实基础。

（二）基本思路

1.打造教育现代化先行地，努力实现教育公共服务更加完善。推进教育现代化创建工作，全面开展对标补短促发展。对照省教育现代化发展水平监测指标，加大投入，着力整治，促进教育现代化水平持续提升。谋划0-3岁幼儿育教结合，加快学前教育补短提升，推动义务教育优质均衡，鼓励普通高中特色多元，深化职业教育产教融合，加快特殊教育与老年教育提质增效，健全继续教育和终身学习体系，统筹推进全生命周期教育事业发展。建立教育经费增长长效机制，加大教育项目谋划建设力度。

2.打造教育改革领跑地，努力实现教育治理体系更加高效。推进教育改革争先，全面深化教育领域改革。采取有效对标举措，深化教育评价体系改革，深化综合人事制度改革，深化教育数字化改革，深化学校办学活力改革，全力打造现代化学校。着力优化教育均衡问题，着力优化公民办协调发展问题，着力优化教育公平问题，着力优化学业负担问题，着力优化教育质量瓶颈问题，着力优化师德师风问题，着力优化家校合作问题，持续开展校外培训机构整治。

3.打造“学在桐乡”新高地，努力实现区域特色优势更加凸显。推进优质资源集聚，全面提升区域育人质量。坚持新时代“更包容、更开放、更精彩”的发展方向，坚定不移地发展素质教育，促进全面育人机制更加科学。因材施教深耕教学质量，引领轻负高质模式更加高效。全面加强教师队伍建设，促进师资综合素养提升，促进教育资源配置更加均衡。有效实现“育人质量”和“学科质量”双优发展。

（三）主要目标

1.总体目标

全面实施教育现代化发展战略，打造桐乡教育“三个地”，努力实现“三个更加”新目标，即打造教育现代化先行地、教育改革领跑地、“学在桐乡”新高地，实现教育公共服务更加完善、教育治理体系更加高效、区域特色优势更加明显。到“十四五”期末，建立健全高质量教育体系，教育综合实力明显增强，积极创建全国学前教育普及普惠县，成功创建全国义务教育优质均衡发展县，省教育现代化发展指数达到80分以上，30%及以上的学校创建成省现代化学校，教育事业发展主要指标嘉兴领先，总体实现教育现代化。

2.分类目标

三、主要任务

（一）全面深化教育改革创新

1.落实立德树人根本任务。坚持深化教育改革创新，改革评价导向机制，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准。加强学生思想政治教育、品德教育，坚持将社会主义核心价值观融入从基础教育到高等教育、从普通教育到职业教育的国民教育全过程。健全立德树人的落实机制，建立一套科学、完整的教育评价体系。对学生能力与综合素养的教育教学方法进行创新，人才培养模式与课程教材体系建设进行探索与优化。

2.构建高质量“五育并举”育人体系。坚持深入推进“五育”融合发展，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全学校家庭社会协同育人机制，不断增强学生综合素质。围绕全生命周期内各类型教育的建设导向、育人导向，优化创新教育教学和管理方式，加强信息技术与教育教学融合应用。进一步落实《中小学德育课程教学指导意见》，强化德育课程，把少先队课、团课、各类专题教育与德育课有机结合起来，采用灵活多样的形式进行思想品德和行为规范教育，把德育目标渗透于各门学科教育，实现全科育人、全程育人、全员育人。完善青少年体质健康监测体系，深入推进阳光体育运动。持续做好儿童青少年近视综合防控工作，降低儿童青少年新发近视率。注重健康人格培养，面向全体学生开展心理健康教育，通过家校一体建设，进一步促进心理辅导中心平台和工作体系完善，提供心理咨询、督导和危机干预，增强学生承受挫折、适应环境的能力。加强艺术教育，提高学生审美和人文素养，将学科教育与美育教育深度融合，丰富美育实践体验。

进一步健全家校社协同育人体系，全面推进家校社共育内涵式发展。因地因校制宜，形成有效的实践模式，努力汇聚起教育系统、家长和社会各方的合力，逐渐形成具有桐乡特色的家校社协作新模式。通过“互联网+”的方式，融通市级平台和学校资源，打造家庭教育校本网络课程，开展家校共育活动，参考运用三治积分管理。探索“家长学分”试点项目，广泛宣传普及先进的家庭教育理念和科学的育人方法，帮助家长更新家庭教育理念，使家庭教育成为孩子未来发展的引擎核心，促进青少年儿童健康成长全面发展。

3.强化师资队伍改革创新。大力探索教师管理深度融合省级试点工作，改革教育系统岗位分配方式，探索在“县管校聘”人事管理制度下多层面立体式的校长、教师交流工作机制，对全市教师岗位统筹管理、分类管理，一盘棋推进师资合理配置。着力加强教师队伍建设，多举措引进、培育一批名优教师、金牌教练。健全科学规范的干部选拔任用制度，加强学校中层选拔任用工作预审制度，注重优秀年轻干部培养。探索建立骨干教育流动“蓄水池”“周转池”机制，统筹市域内教师资源。深化教师评聘考核制度，优化骨干教师评选方式，探索比较灵活的高级教师任教、考核或评定机制，把课堂一线教学作为主要依据，增加班主任等育人工作的评价权重，进一步扩大职称自主评审学校范围和职称级别范围。深入改进绩效分配机制，量化绩效工资校级分配方式，逐步建立起条目式、清单化的分配机制。

4.推进办学体制机制改革。继续出台相关政策，通过实施专项奖补、加大奖补力度等举措，激发民办教育发展活力，加快推进所有民办义务教育学校体制机制改革，加快形成“公办为主、公民办并举”的办学格局，提高民办教育发展质量，提升民办教育发展内涵。深化幼儿园管理体制新样态，着力完善“以市为主”管理体制。开拓职业教育办学新路径，推进职业教育和职业培训双轮驱动一体发展，切实有效提升职业教育服务经济社会发展的能力。优化集团办学新机制，建立健全集团办学激励竞争机制、考核评价机制，探索城乡集团、公民集团、区域集团等更多的共同体、集团化办学模式，进一步深化市区集团化办学新格局。创新教育督导制度，完善督政、督学、监测三位一体的教育督导体系，引入第三方督导机制，推进“管、办、评”有效分离，服务学校更好发展。完善教育决策机制，健全决策公示、听证制度，增强决策的科学性和管理的有效性。

5.健全招生制度改革。全面落实公办、民办学校同步招生、同步报名、同步开展录取和同步注册学籍，培育公办民办教育招生政策改革新生态。全面推行义务教育“阳光招生”，逐步推行大片区、摇号招生和落户优先措施，做到政策公开、过程公开、结果公开，自觉接受社会监督。改进招生管理工作，认真梳理招生管理程序，推进市区义务教育学校招生入学制度改革，优化学前教育招生，加强新居民子女教育招生监管。努力控制班额，提前做好划片，严格规范转学、插班、分班等举措，建立健全监管机制。规范职高、幼师、少体校和民办高中自主招生管理，以及新居民子女积分入学管理与审核流程。

（二）统筹推进基教优质发展

1.学前教育高标准普惠发展。加快资源扩容提标，统筹考虑生育政策改革后新增人口和流动人口管理服务方式调整带来的人口变动影响，统筹各类学前教育资源，着力扩大学前教育有效供给，努力满足人民群众对优质学前教育的需求。着力加强住宅小区配套幼儿园和农村幼儿园建设，支持社会力量办园，实现幼儿就近入园、方便入园。鼓励有条件的地方在新建幼儿园时，按有关标准设置适当比例的2－3岁婴幼儿托班。大力提高公益性幼儿园的比例，公办幼儿园和公益普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到95% ，等级幼儿园比例达98%以上，其中省二级以上幼儿园比例达到80%以上。深化学前教育集团内涵发展，推进全市幼儿教育联盟创新发展，打造具有桐乡特色的学前教育品牌。推广游戏化教学、多媒体教学、个性化教学，打破常规，因材施教，切实防止学前教育“小教化”倾向。

2.义务教育高品质均衡发展。强化整体规划，补齐服务短板。加强系统思考，进行整体规划，促进城乡教育供给品质一体化发展。与在编市域国土空间总体规划中经济社会发展和人口变化趋势相协调，优化完善区域内义务教育学校布局规划，尤其是市区周边区域的教育统筹平衡，优先保障公建配套学校新建和改扩建。加快学校新建、改扩建步伐，创新优化城乡教育资源，促进教育质量均衡发展。以城镇在城市化和区域发展一体化过程中所承担的地位与价值为切入点，构建与市域城镇体系相协调的教育资源分配体系。以镇（街道）为基础，建立健全与常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡学校布局建设机制。深化城乡教育一体化，以“互联网+义务教育”赋能集团化办学、城乡共同体建设，坚持新优质学校培育，推进“小而优”乡村学校建设，实施初中学校提升培优计划。合理划分市区与镇区义务教育学校学区，促进学生就近分片入学,继续保持义务教育学校“零择校”，促进义务教育均衡发展。争创全国县域义务教育优质均衡发展县，率先成为浙江省教育现代化县，谋划实施“未来学校”等一批大项目、好项目。落实国家“双减”工作要求，持续深化中小学课后服务，发挥学校主阵地作用，统筹各类教育资源，丰富内容，创新形式，推动服务扩容提质。加强学生作业管理，减轻学生过重课业负担。

3.高中教育高质量特色发展。桐乡市应将特色高中的建设与“高、精、尖、专”的特色教师队伍建设相结合，全面提升普通高中办学水平。按照省政府《关于进一步做好高考综合改革试点工作的通知》与《浙江省普通高中学校实施分类办学促进特色发展改革试点工作方案》的相关要求，推动普通高中学校分类办学改革试点，深入推进高中课程改革，推进普通高中培养模式创新，探索拔尖创新人才培养途径，完善校内选课制度和学分管理制度、校本教研制度、学生成长记录与综合素质评价制度，形成各校的办学特色。加强对学生的人文教育、科学教育、实践教育，创造条件开设丰富多彩的选修课，组织学生开展研究性学习和参与社区服务等综合性的社会实践活动。建立学生发展指导制度，开展特殊潜质学生个性化培养，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导，尤其是桐高，更加突出创新拔尖学生培养这一目标，主动对标国内知名高中，积极创新教育模式，打造全省教育乃至全国教育的标杆。

4.职业教育高技能协同发展。以长三角区域产业结构转型升级和桐乡市产业政策为指引，加强与高等院校合作交流，深化产教融合，以校企合作作为办学的基本途径，精准化改革职业教育模式，优化专业结构，联合培养应用型技能人才，毕业生就业率不低于97%。构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的“成才立交桥”。实施省级“双高”院校和专业建设计划，深化职业教育“1+X”证书制度试点，提高技术技能人才培养质量。积极开展成人继续教育培训，不断提升技能型人员、经营管理人员技能水平和就业能力。

5.高等教育高能级互动发展。继续加强与浙江传媒学院桐乡校区的深度合作和“产-人”互动，鼓励高校推进学科与桐乡特色产业交叉融合。依托我市时尚针织与皮草产业、大运河文化创意产业、旅游和互联网产业等优势特色产业，强化与传媒学院各专业的全方位融合，形成“以校引才，以才促产，以产留才”的良性循环互动发展，使学校的专业特长在我市城市发展和产业发展方面发挥更大作用。

6.特殊教育高维度共融发展。进一步完善特殊教育学段衔接、普特融通、医（康）教结合体系建设，拓宽特殊教育前中后端教育质量和发展渠道。前端要进一步落实实名登记适龄残疾儿童少年的教育安置，以多样化手段实现应保尽保；中端要结合经济社会发展和科技进步，适时推进课程教学改革，全面实施个别化教育，完善质量管理机制，整体提升特殊教育质量，基本普及十五年基础教育；后端要逐步满足残疾人接受高等教育和成人教育的需求。通过与我市及周边企业建立校企合作，带动残疾人职业教育与实践能力，逐步建立特殊教育终身规划和培养机制，促进融合教育常态化，特殊教育服务优质化，特殊教育管理智能化发展。

7.完善全民终身教育体系。推进各类教育互联互通、共建共享，形成服务全民终身学习的发展合力，加快建设学习型社会。积极探索0-3岁家庭与幼儿园或社区合作，尝试公益性婴幼儿早期教育服务。积极谋划研学教育新路径，争创全国一流的青少年素质教育实践基地。大力发展老年教育，开发匹配老年人需求的课程体系，为老年人提供就近、便捷的以学养老服务。积极开展社区教育，把社区教育发展纳入全市经济和社会发展整体规划中，结合未来社区建设，积极构建与终身教育需求高度融合的社区学习场景。鼓励图书馆和学校开放网上数字化学习资源及服务，为居民提供线上线下多种形式的学习支持。依托“伯鸿城市书房”建设普及全民阅读，进一步健全社区、村阅览室和书屋的阅读网络体系，积极营造全社会崇文尚学、重教兴教的浓厚氛围。依托教育公共服务平台，建设网络学习空间，构建线上线下学习新模式，为各类学习者提供更便捷的学习机会和学习内容。深入推进扫盲工作，常住人口文盲率控制在2%以下。

（三）创新推动教育特色升级

1.全面推进红船精神进校园。大力弘扬民族精神、时代精神、浙江精神和红船精神，把红船精神落实到教育教学和管理服务各环节，覆盖全市各级各类学校，形成课堂教学、社会实践、校园文化多位一体的育人格局。到2025年，中小学校全面实施三门国家统编教材，红船精神专题教育课程进一步完善,学科德育得到深化。持续推进“红船精神”与新时代嘉兴人文精神进校园、进教材、进课堂。上好“开学第一课”，深入开展“请党放心，强国有我”主题教育实践活动，注重入团、入队仪式教育，构建党团队全链条一体化育人机制。

2.多元融合地方特色和学生个性发展。加快建设15年教育中对桐乡市地方性地理和经济社会文化的传播与推广，使课堂充满“乡土味”、“家乡味”，增强学生对家乡的自豪感、归属感和民族自尊心。整合教育资源，丰富教育内容和教学形式，发掘各社区独特的资源优势，开发特色课程，如民间艺术课程、科普课程等，办彰显特色的社区学校。利用节假日、寒暑假等时机，在社区开放地方特色化学习，全民参与特色化教育，弘扬地方特色文化。学校及社区可提供“菜单式”的教育服务，及时开发各类个性化课程，以满足学生及居民的学习需求。

3.信息教育高效率精准发展。在我市构建“数字化、国际化和现代化”城市的战略导向下，立足已取得的智慧教育先行经验，进一步依托互联网释放的红利，全力推进智慧学校建设，逐步构建完善的智慧教育环境，实现优质教育资源的精准化、个性化供给，形成线上线下扁平化混合式学习、跨学科多元化互动式学习成为教学新常态，助力教育信息化发展。结合“浙教钉”构建多领域、全周期、场景化的协同应用，进一步深化教育行政、学校与政府部门间“一件事”改革，推进教育管理“一网办”服务。积极推进“名校上云”，推出“名师金课”，普及“一校一师一生一空间”，优化互联网学校、数字家长学校等应用场景，沿“实现人人皆学、处处能学、时时可学”方向，为建设学习型社会开辟新的境界。

（四）深入优化师资队伍建设

1.加强师德师风建设。向教学要效率，向学校要变化，向教师要面貌，努力锻造“唯实惟先、善作善成”堪当现代化建设重任的教育团队。把师德师风建设放在教师队伍建设的首要位置，将教师职业理想、职业道德、职业心态纳入教师培养培训的基本内容，使教师乐于从教，善于从教，终身从教。坚持以“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”引领师德师风建设，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励的首要要求。表彰优秀师德楷模，鼓励爱岗奉献，使争先创优成为教师的普遍追求。强化政府督导，发挥社会监督，突出学校治理主体，加大监管惩处力度，制定教师职业行为负面清单，健全师德违规通报制度，建立师德电子档案。加强学术道德与学术规范建设，弘扬优良学术风尚。

2.提升师资队伍水平。坚持“走出去、请进来、练内功”教师培养策略，不断加强师资队伍的引进培养和培训工作，激励“优者从教”，保障“教者从优”，做到“治教从严”，大力提高教育教学能力，优化教师资源配置，依法保障教师权益和待遇，提升校长实施素质教育能力，建设高素质专业化教师队伍，将高级、中级岗位结构比例调整到位并均衡配置。通过培养、交流、引进等措施，加强骨干教师队伍建设。严格规范公办在编教师到民办中小学任职任教管理。以“学习—研究—实践”作为教师专业发展的途径，切实提高教师的教育教学理论素养和专业造诣，强化教师教育教学基本功，提升教师教科研能力，在减轻学生过重的学业负担的同时提高教育教学质量，激励教师向高一层次发展，为推进教育的优质发展提供人才保障。开展专项考核，选树先进典型，大力弘扬正能量，着力培养一批优秀人民教师，积极打造德才兼备的高素质队伍。 进一步完善“学赛训”技能教学互促机制，加强双师型教师建设，培育一批具有专业领军水平的“双师双能型”教学团队。

3.创新教师培训机制。进一步完善全市各级各类学校、幼儿园教师和校（园）长专业发展培训制度。要从“三个层面”（校本、镇级、市级）、“四个层次”（职初培训、全员培训、骨干提升、高端培养）来规划和促进人才队伍梯队的培养。完善“教研训一体”“分层分类”教师培训模式，建立“互联网+教师专业发展”培训方式。以3年为一个周期，以专业发展为重点，实施全员培训、分层培训。逐步增强教师和校（园）长选择培训机构、内容、师资、时间的自主权，不断提高培训的针对性、有效性。鼓励教师“跨学科、复合型”学习和发展，提高育人素养，努力成为学者型教师。促进教研共建、课改同行，建立以名师带新教师培养制度，开展青年教师成果系列展示活动，促进青年教师快速成长。  

（五）数字牵引智慧教育创新

1.重视以人为本管理。以数字化建设促进学校治理能力和治理结构的优化提升。让教师自主参与各类教学，让学生主动参与学校事务，建立促进学生个性发展、自主发展的教育体系。带动家长、社区一起参与学校的教育活动，构建起一个全方位的立体教育环境。打破各社区服务阵地“各自为政”的局面，突破行政管辖，以服务人为主要目的，充分发挥各类公共文化设施的社会教育职能，进一步促进社区资源的有效利用和复合利用。

2.巩固平安校园建设。大力加强校园环境美化，提高学校节能水平，形成有利于节约的约束和激励机制，使学校能最大限度地保护环境并减少污染。完善校园环境安全标准，严格对学校环保监测与管理，为师生提供健康的教学与生活环境。完善学校重大突发公共事件应急处理机制，健全学校安全管理制度，完善校园矛盾纠纷排查化解机制，优化校园及周边治安环境，健全校园安防体系，推进校园安防数字化管理，不断提升校园专职保安人员综合能力素质，持续加强人防、物防、技防设施建设，确保学校卫生、食品、人身、设施和活动安全。构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制，防范校园恶性安全事件。深化三治融合，推进平安校园创建，加强社会心理服务体系建设，延伸服务网络等内容。

3.深化教育领域“放管服”改革。深化教育领域简政放权、“放管服”改革，推动政府由“管理者”向“监督者”、“服务者”转变，教育行政管理由直接管理向间接管理、由办教育向管教育转变。注重教育改革的系统性、整体性、协同性，用系统的思维认识改革、用普遍联系的观念设计改革、用统筹兼顾的方法推进改革，进一步优化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度等，系统深化育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，构建起一套促进发展、支持创新、引领未来的基础性教育制度体系，不断优化教育体系和成长成才通道。全面推进学校法律顾问制度，健全学校法律服务和支持体系，完善校务公开制度，保证教职工、学生和社会公众对学校重大决策的知情权、参与权和监督权。

四、保障措施

（一）加强规划引领，强化组织保障

教育发展，规划须先行。桐乡各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，融入“多规合一”，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。紧密结合经济社会发展状况和新型城镇化进程需求，坚持以顶层规划引领学校发展布局，推动义务教育实现优质均衡，城乡教育基本实现公共服务均等化，在办好人民满意的教育的征途上走在前面、做出实绩。

在推动城乡优质资源协调发展理念和“资源联盟、合作共建”的发展模式引导下，利用信息化手段推进优质教育资源的共享，以教育信息化带动教育现代化，从而优化当前我市教育改革进程中出现的各种问题和矛盾。

通过新建学校及校园维护改造项目，有序推进基础设施建设，以满足包括新居民子女在内的所有学生有学上，上好学，达到教育资源的城乡均衡。

（二）加大财政投入，强化经费保障

1.依法保障教育经费投入。完善公共财政体制下各类教育投入稳定增长机制，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。制定从学前教育到高中段教育的生均经费制度，并建立调整机制，确保推动各级各类公办学校生均经费标准与地方财力、办学需求等合理联动、稳定增长。在年初预算保障的基础上，积极向上级争取资金，同时做好学校结余资金的清理工作，通过保增量、盘存量的方式，进一步激活教育可用财力。合理调整支出结构，压缩一般性公用支出，资金重点用于教育内涵提升，优先保障教育改革，提高资金使用效益。

2.健全教育经费分担机制。乡镇及街道政府履行各自办学职责，确保经费分担渠道的畅通，统筹教育事业发展，落实学校基本建设。优化教育经费配置，探索建立多元投资体制，拓宽教育经费来源。坚持财政投入为主，多渠道筹措教育经费的机制，吸收社会资金，鼓励社会各界支持教育和参与社会办学，争取各方面社会资源支持教育发展。  

3.加强教育经费规范管理。建立和完善财经管理制度，切实加大对教育经费的管理和监督，提高经费使用规范和效益。依法履行政府的公共职责，建立教育投入持续增长和投入效益持续扩大的机制。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化的预算管理机制，科学编制经费预算，进一步规范教育收费行为，完善学校财务管理，健全监督机制，加强对公共教育经费使用的绩效评价，提高资金使用绩效。

（三）推进依法治教，强化法治保障

严格落实各级教育法规规章，严格依法行政、依法办事、依法治教、依法办学，加大教育行政执法力度，依法纠正违法违规行为。推进政校分开，深入建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。健全符合法律法规规定、体现学校办学特色的章程和制度体系，完善学校内部治理结构，推动学校依法履行教育教学和管理职责。建立健全依法治校评价体系和考核办法，提高教育法治工作队伍的能力水平，全面推进依法治校示范校创建活动。

按照建设法治政府的要求，认真落实有关教育的法律法规，切实履行教育职责。进一步强化行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序的行为，维护学校和师生的合法权益。切实加强法律服务工作，开展教育法律咨询与服务，做好教育行政法律援助工作。加强学校法制宣传教育，加大法治课教师培养力度，充分发挥法治副校长、法律顾问作用，提高普法实效，促进师生员工自觉遵法学法守法用法。依法公开教育信息，保障公民对教育发展规划实施情况的知情权、参与权和监督权。 

（四）营造良好氛围，强化舆论保障

加强教育宣传工作，把握正确的舆论导向，争取社会各界的广泛参与和大力支持，形成理解支持教育改革、协力推进教育发展的良好社会环境、全社会共同参与的教育治理新格局。

1.切实维护校园和谐稳定。以平安校园建设为载体，努力提升人防物防技防水平。依托社会治理大联动，完善校园安全管理制度和突发事件应急处置机制，加强校园周边环境综合治理，坚持不懈地抓好防溺水、防电信网络诈骗、防交通事故、防火灾事故、防校舍倒塌和群体踩踏事故、防暴恐事故以及卫生防疫、食品安全等工作。坚持师生员工动态滚动调查和校园安全稳定隐患排查制度，加强分析研判，持续提升校园矛盾纠纷处置能力、主动帮助师生优化各类困难。

2.完善督导制度和监督机制。健全教育督导机制，充分发挥教育督导在教育工作中的监督、检查、评估、指导作用，不断加强督政和督学行为。完善对镇街道履行教育职责的监督评价体系和对学校发展性督导评估体系，积极开展对镇街道教育工作的督导评估和学校发展性评价。完善督学责任制度，制定责任督学实施常规督导、专项督导、综合督导和责任督学协作督导制度，加大督导经费投入，保障督导工作有序开展。优化教育督导机构和督学队伍建设，严格督学选拔聘任标准，规范责任督学资格准入，加强督学专业能力培训，建立教育督导部门针对问题对学校提出整改要求，责任督学根据整改要求督促落实，不断完善教育督导工作体系。

3.重视教育宣传。充分利用各级各类媒体，加强对桐乡教育改革发展的成就和经验宣传，动员全社会进一步理解关心支持教育事业改革发展，形成更加浓厚的尊师重教社会风尚。充分尊重基层学校的首创精神，加强宣传改革发展先行学校的成功经验，鼓励锐意进取、先行先试，有效推动面上教育改革工作的开展。加强教育安全工作宣传，完善各级各类学校的安全管理，继续改善安全设施条件，强化学校保卫机构和队伍建设，积极开展校园周边环境综合治理，健全多部门合作的校园安全责任制，健全校园安全预防、预警和应急处置机制，确保学校长期安全稳定。坚持正确的舆论导向，及时回应社会关切，加强教育政策解读和舆情分析，注重对重点热点问题的有效引导，营造更有利于教育稳定健康发展的良好社会舆论氛围。

附件：桐乡市“十四五”期间重点项目投资计划一览表