（2021年1月31日在凤鸣街道第一届居民议事会第二次会议上）

吴志强

各位议事员、同志们：

现在，我代表凤鸣街道办事处向大会作工作报告，请提出意见建议。

一、2020年工作回顾

2020年，我们在市委、市政府和街道党委的坚强领导下，在人大街道工委的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以建设“一路两区三强”为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展。聚焦大创新、大治理、大发展，推进新“七大行动”，深化“四个桐乡”建设，各项工作稳步推进，较好地完成了年初确定的任务。2020年全年地区生产总值增长3.5%，实现财政总收入2.7亿元，一般公共预算收入增长23%，人民生活水平稳步提升。

过去一年，我们引智引才，创新改革，打造宜商“实力凤鸣”。

农业产业全面发展。加快农业供给侧结构性改革，全年预计实现农业总产值3.04亿元。做好粮食保供，完成农村土地复垦161亩，耕地垦造930亩。促进传统农业转型升级，牵头成立桐乡市桑苗产业联合会，制定“万亩桑苗产业园规划”，全年累计流转土地2000余亩，流转率突破20%。配套扶持资金200余万元重点支持特色基地建设、示范性农业主体培育，实施农业创新项目6个。深化现代农业专业合作机制，设立凤鸣街道水培蔬菜研究基地、徐志豪研究员专家工作室。抓好农业优势产业，双丰牧业产量稳步提升，年出栏突破1万头，春耕蛋鸡获评全年全市唯一一家省级美丽生态牧场，“黄金茧”饲养覆盖面持续推广扩大。

经济质效持续提升。从疫情危机中寻生机，实现全年规上工业总产值82亿元，同比实现稳步增长。持续推进“数字经济提升行动”，新增数字企业16家、上云企业99家，实施数字化改造项目69个。大力实施“先进制造业提升行动”，生产设备及工艺实现有效提升，指导企业实施“零土地技改”项目31个，累计实现工业投资2.09亿元、服务业投资1.37亿元；存量挖潜取得实效，完成“退散进集”、“退低进高”企业15家，腾退低效用地282.32亩，推动小微企业入园27家；企业培育效益显著，全年新增规上企业5家、亿元企业2家，助推企业股改18家；实施“乡贤回归”，全年共召回华通投资、旭昌新材料等市外乡贤项目2个，新增销售收入20亿元，新增10亿元以上批零贸易企业1家。“科技创新力提升行动”取得历史性突破，街道荣获全市先进集体称号，新增高企9家、科技型企业10家，新增省级以上创新研究院和研发机构各1个，高层次科创项目落地2个，成功入选“省级高端人才”1人。

营商环境大幅优化。简化项目流程，深化企业“最多跑一次”改革，全年共对12个项目实施项目代办，审批周期缩短30%以上。深化企业服务，全面推行“企业服务直通车”，实施“专家组团式服务”，发放“复工复产贷”2.3亿元，营商环境提升行动综合评定荣获全市第一。全年开展各项走访活动18次，解决企业诉求100余个，领导坐班解决企业难题14个，统筹解决园区路损、乱停放等问题39个，规划新增停车位400余个，完成园区“污水零直排”创建。优化企业监管，建立联合检查机制，整改问题118个。

过去一年，我们聚力统筹，协调发展，建设宜居“魅力凤鸣”。

倾力打造品质城镇。全力开展城镇品质提升行动，累计投资1200万元，规划整治项目11个，完成同福路、宏泰路等主要道路改造及灵安集镇、同福集镇形象提升。完成新羔线省级道路隐患点整治，路段整治综合考评排名列嘉兴市第一；同福集镇老农贸市场危房改造顺利签约并开始拆除；同福农贸市场顺利完成二星升三星级创建；持续推进“线乱拉”整治，完成强弱电整治4项；完成新兴路两侧建筑立面改造收尾工作；补齐灵安集镇体育设施短板；完善配套绿化基础设施，新建灵安口袋公园，完成国道、新兴路西段道路美化；修复“城镇伤疤”，及时维护养护公路桥梁。创新建立“城镇管理联勤联动机制”，整合执法资源，破解城镇管理难题。强势推进“三改一拆”专项整治，全年累计完成“三改”21.9万平方米，拆违20万平方米，成功创建嘉兴市“无违建街道”，19户“拔钉清障”名单全部签约拆除。

全面提升乡村品质。市镇两级美丽乡村精品线有序开工，镇级美丽乡村精品线基本完成主体工程，路线整体及重要节点初具雏形。以“就地取材、变废为宝”为理念，创建优美庭院1000余户，创建嘉兴市级优美庭院示范村1个，承办全市优美庭院现场会。全域秀美提升乡村品质，开展“红色星期六”集中宣传活动，实施“六个整治”，实现“三个清零”，确保“两个提升”，四个“一事一议”项目工程通过市级验收。美丽乡村建设成效显著，获评人居环境“典范村”3个。农村基础设施水平不断提升，民茅线、蚕业大道建成通车，完成农村道路品质提升12.2公里，新增农户集聚180户。

持续改善生态环境。加大治水、治气、治废工作力度。全面实施污水零直排工程，新建雨污水管网7.9公里，完成沿街店面、老旧小区立管改造，高分通过嘉兴市考核验收；实施河湖塘清淤工程，涉及河道疏浚23条，总土方19.3万方，完成水系连通工程4座桥涵及砌块护岸，建成市级精品河道5条，水质环境得到持续改善。继续深化农村“四位一体”环境卫生保洁和垃圾分类工作，创建省级高标准示范小区和嘉兴市级垃圾分类示范小区各1个，建成桐乡首个镇街级垃圾分类科普馆，投入使用就地易腐垃圾处理器，实现垃圾源头减量30%。

过去一年，我们与时俱进，协调发展，创建宜人“幸福凤鸣”。

社会治理科学有效。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全年未发生黑恶势力犯罪。平安考核排名全嘉兴镇（街道）第五名，凤鸣街道荣获2020年度嘉兴反诈工作考核先进镇（街道）称号和桐乡市2020年度反诈工作考核第一名。深入推进“交通安全大会战”专项整治行动，创新开展“企业交通安全网格化自治”，街道交通事故亡人率同比下降60%。实施“三治融合提升十大工程”，全面推行“三治积分制管理”，强化矛盾纠纷排查化解，注重诉前调解，有效化解疑难信访积案，在全市率先实现“三治融合”示范村全覆盖，中群村、合星村入选2020年度“浙江省善治示范村”。高水平建成凤鸣街道出租房管理数智中心，高质量承办全市出租房管理现场会，打造出租房精准管控样板。

社会保障稳步提升。全民参保扩面取得新进展，养老保险、医疗保险参保率达到97%和99.84%。加强对困难群体的排摸建档，加大精准帮扶力度，累计发放低保保障金176.4万元，发放其他各类救助慰问金近80万元；544名残疾人享受两项补贴139余万元，嘉名残疾人之家成功设立。组织岗位招聘，累计发布岗位信息1800余个，培训执业技术人员279人，受理各类劳资纠纷35起，成功调解32起，为53名员工争取劳动工资40余万元。圆满完成77名基干民兵整编工作，高标准完成征兵工作任务，为部队输送9名优质兵员。成功创建全国示范型退役军人服务站，目前已建成镇村级站点12个，其中示范型5个，实现全域全覆盖。

社会事业协调发展。重视教育工作，成功召开首届教育工作大会，表彰教育先进50名，助力“学在桐乡”品牌建设。文化产业考核名列全市镇（街道）第一名，健全公共文化服务体系，新建乡村伯鸿书屋2家，建成街道“桐润童心”新时代文明实践精品线，建成五星级、四星级、三星级农村文化礼堂各1家，农村文化阵地品质进一步提升。成功举办“五月的阳光·福严民俗文化节”、“日行一善”、农民丰收节等活动。深入推进“健康桐乡”建设，开展病媒生物防制，顺利通过病媒生物B级街道、病媒生物防制示范一条街（灵安路）、病媒生物防制示范社区（灵安社区）、新农村村无蚊村考核验收；建设健康步道2条、健康公园1个、健康驿站1个。全面脱贫攻坚圆满收尾，“对口扶贫”任务超额完成。职工、妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等合法权益得到有效保障，红十字、科普、司法、档案、民宗等工作取得新成效。

与此同时，我们认真做好民生实事，街道第一届居民议事会第一次会议通过票决选出了4项办事处民生实事项目。现在，我向大会报告4件民生实事项目完成情况：

1.新市镇生活污水处理项目：项目共包括五村六区块，直接工程费用263.3万元，共在169户人家屋后新建污水管3298米，已全部竣工。

2.农村公路大中修项目：共包括蚕业大道延伸段改造、灵同线改造、合星村万块桥改造三项，总投资695.98万元，道路改造共2270米，已全部竣工。

3.农田基础设施和智慧水利建设项目：农田水利项目总投资800多万元，共建设标准化水闸7座，排涝动力446kw，标准化泵站12座，排灌动力113kw，排灌U型渠道4.2km；水利设施智能化改造项目总投资200多万元，完成街道辖区内41座水闸智能视频监控和远程控制系统的安装，实现从“人管”到“智管”。

4.城乡一体化农村管网改造项目（三期）：该项目涉及建胜村880户农户、新农村村700户农户，及同福工业园区部分管网改造升级，总投资1144万元。因项目立项审批等原因，市发改局决定调整至2021年上半年开始实施。

各位议事员、同志们，2020年以来，面对突如其来的疫情天灾，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻上级决策部署，有令必行、有禁必止，严格高效落实各项防控措施，在全街道形成全面动员、全面部署、全面加强的疫情防控局面。充分发挥街道和村（社）干部、基层医务人员团队作用，打造“抗疫堡垒”，疫情排查期间，出动人员7808人次，排摸车辆101050辆次，排摸人员116360人次，把防控有效落实到终端和末梢。在毫不放松加强疫情防控的同时，稳妥有序放开经济和社会活动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，形成同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，努力将疫情对经济社会发展的冲击和影响降到最低。

各位议事员、同志们，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！过去一年取得的成绩，是市委、市政府和街道党委正确领导的结果，是人大街道工委鼎力支持的结果，是全街道党员干部和人民群众勠力同心、团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我谨代表街道办事处，向辛勤劳动、无私奉献的全体党员干部、全体街道居民议事会议事员，向所有关心、支持、参与凤鸣建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到凤鸣街道在发展中遇到的困难和不足：从经济转型看，环境容量、资源要素更趋紧张，亟需挖取存量空间，优化产业结构，引进“高精先”企业；从发展创新看，亮点工作、“领跑”工作还不够多；从乡村振兴看，农民生产生活方式转变难度大，现代化产业模式不易推进；从城乡统筹发展看，城乡品质不高、形态不优，基础设施亟待完善；从社会精细化治理看，服务群众的水平还不够高，影响社会稳定的风险和隐患仍然存在；从自身建设看，队伍作风、效能建设仍需提升。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、2021年目标任务和主要工作

2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，是我国现代化进程中具有特殊重要性的一年，也是凤鸣街道以新定位开启新征程的实干之年、奋进之年。我们必须牢牢把握当前发展环境面临的深刻复杂变化，切实增强忧患意识、机遇意识、进取意识，把风险和困难评估得更充分一些，把争拼干劲鼓得更足一些，主动作为，强势出击，为谱写“重要窗口”中最精彩板块的“桐乡篇章”贡献凤鸣力量。

根据街道四届五次党代会精神，全年办事处工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻“十四五”发展战略规划，坚持稳中求进、改革创新，唯实惟先、善作善成。深化推进“一路两区三强”建设，精准锚定“七个聚焦”，大力推进“七大工程”，为打造“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章彰显凤鸣担当，向“第一个百年目标”交出高分答卷。

综合考虑经济社会发展趋势和外部条件，建议全街道经济社会发展的主要预期目标：2021年地区生产总值增长10%左右；规上工业增加值增长10%；一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长10%；R&D经费支出占GDP比重接近2.7%；确保人民生活水平得到持续提升。空气质量优良天数比率超过90%。

为顺利实现上述目标，2021年我们将重点抓好以下几方面工作：

（一）以创新挖潜为动力提升高质量发展格局

推进工业园区有机更新。大力提升要素配置效率，启动低效用地提升行动，全面梳理工业园区130家用地企业亩均税收，建立“一企一策”提升方案，实施工业园区有机更新面积不少于100亩。完善园中园开发模式，启动建设高质量产业园不少于60亩。推进优质区块企业集群壮大，加大优质小微企业培育力度，提升亿元企业数量，力争实现亿元企业占比30%以上。大力实施“工业经济提质工程”，以智能仓库、机器换人、物联网为抓手，鼓励现有企业进行智能化、数字化改造，实施数字化生产，提升全街道数字经济发展总量。

推动经济结构优化提升。高起点规划灵安工业园区已征迁区域，重点引进和培育科技型中小企业和数字经济产业，争取重大项目落地。强化“双创中心”入驻企业管理，引导企业加快转型升级步伐、完善内部机制、提高产品附加值，切实提升企业竞争实力和税收产出。实行闲置厂房报备管理，实施项目统筹，每年确保引入1-2个高层次项目和5个以上优质小微项目，盘活存量资源。

助力营商环境深化改革。进一步抓好“营商环境提升行动”，深化“最多跑一次”改革，联动推进VIP组团服务和“企业服务直通车”，扩大“互联网+政务服务”覆盖面，打造项目审批“凤鸣速度”，加快项目落地达产。持续加强人才工作力度，推进“院企合作”，精准指导人才项目申报。强化联企走访服务制度运用，组织专业力量提供政策咨询、法律帮扶服务，推动招标数字平台建设，营造公平竞争良好氛围，打造一流营商环境。

（二）以项目品质为抓手推进全域性城乡建设

改善城乡基础面貌。以“建设一个新市镇”为引领，按照灵安集镇概念性规划，贯彻“主城区、主平台生活休闲配套”定位，高标准建设基础设施工程。大力实施集镇有机更新，完成灵安集镇旧城改造项目，优化集镇板块设置。规划论证“灵安商贸综合体”建设，探索引入民间金融资金。打通灵安集镇高新二路断点，构筑一纵两横的集镇交通网络。启动苏台高速征迁，实施农村道路品质提升三年行动，计划每年投入资金约3000万元，改建公路每年不少于10公里，畅通城乡交通内外循环体系。以民生需求为导向，深化“城镇管理联勤联动”机制，着力改善城镇公共区域停车秩序，强化管理难点日常管控，提升基层治理水平，打造全市镇域治理管理模式典型样板。

夯实农村产业基础。按照“一心一带一廊七区”的现代农业产业布局，优化政策扶持及资金配套，力争全年完成土地整治不少于1000亩，全街道土地流转率达30%，保障精品农业项目落地见效。全力推进小桑苗产业特色园建设，2021年计划总投资约2500万元高标准建设小桑苗标准化示范基地、小桑苗标准化交易市场各1个，引入高效农业示范项目10个。发挥小桑苗产业专业合作社、桑苗联合会作用，探索运作机制，实现产供销一体化经营，提升行业话语权和定价权，壮大村级集体经济，保障农民收益。加快农业主体“产销旅宿”一体化进程，打造街道农业综合项目品牌，启动红冠飨庄3A级景区创建、美之源花草基地形象升级等系列工程。坚守粮食安全底线，强化生猪保供措施，确保年出栏不少于1万头。

激发乡村振兴活力。在深化街道美丽乡村精品线建设的基础上，规划10条村级特色精品线，力争打造“凤鸣十景”。全面启动福严寺景区改造提升工程，依托“运河经济带”建设潜力，整合提升福严文化苑整体业态，探索“景区+文化苑+村庄”融合发展体系，打造特色禅意休闲文旅区块，完成合星村3A级景区村庄创建。推动新增1000户优美庭院，完成集聚农户不少于300户，土地复垦不少于200亩。完成涉及7个村9个新村集聚点的新市镇生活污水处理工程。推动全域土地综合整治，扎实做好新农村村、红旗村、路家园村、中群村4村全域土地整治工作。

推进生态环境整治。积极打造酵素人家建设3.0版，深化“1+100+10000”酵素人家建设，建成垃圾分类智慧收运一张网，推进酵素基地科教融合模式，打响“酵素人家”凤鸣品牌。持续改善水环境及空气质量，力争市监测断面100%达到Ⅲ类水质，大气空气质量优良率达到90%以上，高质量完成嘉兴市生态示范街道创建。常态化开展爱国卫生运动，全力迎接国卫复审，助力桐乡“国家卫生城市”创建。扩大健康知识宣传，督促居民养成良好卫生习惯。

（三）以人民群众为中心构建现代化治理体系

增强社会治理能力。大力实施“三治融合提升行动”，突出“三治”经验的实际运用，进一步激发“两会三团”活力，全面推进三治积分管理制度“六进”行动。做深做实治理模式创新，深化“网格连心、组团服务”，用好“微嘉园”，谋划实施“美丽乡村精品线三治示范带”。构建“智慧治理”体系，深化凤鸣街道出租房管理数智中心建设，围绕出租房智能化改造提升、三治积分运用拓展延伸、矛调中心机制巩固三大功能，规划建设镇域治理“智慧大脑”。强势推进交通安全大会战，有效降低交通事故发生率。持续深入“扫黑除恶”专项斗争，打击治理电信网络新型违法犯罪。常态化开展“平安桐乡日”活动，有效组织群众参与基层社会治理，积极培育“老王讲平安”、“凤鸣好当家”等凤鸣特色品牌，着力化解信访积案，维护社会稳定，打造基层社会治理新名片。

发展社会民生事业。推进新时代文明实践所（站、点）建设，打造“一村一品”新时代文明实践精品线，继续实施农村文化阵地品质提升工程，筑牢城乡文化阵地。大力实施乡贤回归行动，发挥乡贤联谊会、参事会在重大项目议事、决策中的作用，健全“乡贤领办”机制，形成“乡贤爱乡，共建共享”的浓厚氛围。深挖“福文化”、“运河文化”历史底蕴，继续办好“民俗文化节”，筹备“福文化”论坛。探索“福严寺+文化苑+乡村民居”一体化融合发展模式，以文化助力乡村振兴发展。

提升社会保障水平。加强就业创业扶持力度，拓宽就业创业渠道，紧盯企业岗位需求，全面落实就业新政。关心关爱老年群体，持续优化居家养老服务，坚持做好惠老助餐服务。统筹抓好出租房屋、食品药品、消防等领域安全隐患整治，切实保障人民群众生命财产安全。加强公共卫生建设，提升社区卫生服务水平。持续做好双拥工作，不折不扣完成征兵工作任务，推进退役军人服务规范化。做好国防动员、人防、档案、人口计生、红十字等工作，支持工青妇科残等群团组织开展工作。

三、加强政府自身建设

各位议事员、同志们，街道未来的发展必将是困难与挑战同行，我们重任在肩、使命光荣。面对艰巨繁重任务，我们要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求，坚持依法行政，建设法治政府，坚持政务公开，提高治理能力。把系统观念、系统方法充分运用到经济发展各领域各方面各环节，奋力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

一是遵循依法行政规范。积极推进学习型政府建设，强化领导干部带头学法用法，持续提高依法行政能力及综合业务水平。规范公正文明执法，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格按法定权限和程序履职，将政府行为纳入到法治的轨道上来，通过依法行政促进政府社会管理的科学化、制度化和规范化，提升政府管理社会公共事务的能力和水平。全面推进政务公开标准化、规范化工作，用法治思维和法治方式破解发展难题。自觉接受人大依法监督、社会舆论监督，畅通群众建言献策和批评监督渠道。

二是担当创新务实责任。充分展示街道经济社会发展成效，凝聚干事创业良好舆论氛围，以奔跑的姿态、战斗的状态、必胜的心态，建设更具执行力的政府。强化问题导向、目标导向、效果导向，布局重大项目，干成大事要事，以工作的确定性应对形势的不确定性。坚持用创新思维谋划工作，用改革办法破解难题，从创新中提质，从务实中处增效，振奋精神、开拓创新,做到真抓实干的劲头不松、加快发展的气势不减、实现跨越的决心不变、合力攻坚的措施不丢,全力以赴谋发展,扑下身子抓落实,全面完成既定的目标和任务。

三是筑牢清正廉洁防线。坚决贯彻中央八项规定精神，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。加强国有资产、招投标、社会民生等领域审计监督，强化政策执行跟踪审计。立足“清廉桐乡”建设，认真落实“一岗双责”，切实推进反腐倡廉建设。

各位议事员、同志们，大风泱泱，大潮滂滂，百年大党初心如磐，人民使命在肩。站在“建党百年”奋斗目标的历史交汇点，我们更要迎难而上，锐意进取。机遇时不我待，蓝图催人奋进，让我们在市委、市政府和街道党委的坚强领导下，在人大街道工委的监督支持下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为凤鸣人民群众的美好生活不懈奋斗。