2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启现代化建设新征程的起步之年。全市财政国资工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及全省财政工作会议、市第十四次党代会第五次会议精神，坚持党建引领，以稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为目标，以改革创新为根本动力，以数字化改革为抓手，聚焦“干事创业”主题和“争先创优”、“能力提升”主线，按照积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，调整优化支出结构，强化资金统筹保障，集中财力办大事，助力提升新“七大行动”，深化“四个桐乡”建设，落实“六稳”“六保”任务，全力服务保障市委、市政府重大决策部署，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、围绕争先创优这一目标，提升干事创业能力

一是抓好组织收入管理。根据市级党代会、人代会确定目标，密切关注各项减税降费政策，强化与税务部门的常态化沟通协调，加强对财政收入运行情况的监测、研判和精准施策，把握好收入的进度和结构，确保全年一般公共预算收入完成103.85亿元，比上年增长10.5%。二是积极争取债券资金。加强项目管理，配合梳理、筛选政府投资项目，提早做好优质项目筛选和前期准备，及时上报新增债券需求。同时梳理好当年到期债券项目，拟定再融资债券申报方案。三是完善直达机制。及时总结学习“两直资金”拨付使用过程中好的经验做法，加快拨付速度，采取针对性措施，确保直达资金精准高效安全落地。

二、围绕数字赋能这一主线，推进财政数字改革

一是加快推进预算管理一体化。根据财政部和省财政厅的相关要求，全面梳理现行财政业务，确保预算管理一体化平台顺利上线使用。整合预算管理全流程，形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型财政治理形态与模式，当好排头兵。二是实施公款竞争性存放网上招标。强化信息化在公款竞争性存放领域的应用，细化工作安排，做好规则的标准化配置工作，提高公款竞争性存放招标工作的效率，从技术上阻断利益输送空间，助力清廉浙江建设。三是搭建国资智慧化平台。由城投公司先行先试，高质量打造数字监管抓手，建设全市国资国企监管平台，持续推动国资监管数据阳光化、透明化、可视化。

三、围绕经济建设这一要求，助推高质量发展

一是落实好新一轮政策体系。配合制定“1+4+8”相关政策及实施细则，并结合预算绩效管理要求认真贯彻落实新一轮财政扶持政策，全面提升预算管理水平和政策实施效果。同时，进一步升级完善桐乡市涉企财政专项资金管理云平台。二是加快推进产业基金运作。优化产业基金架构，健全产业基金制度体系，完善产业基金运作机制，更好地发挥产业基金的引导、杠杆作用，推动桐乡优质产业做大做强。加强与主平台的联系，通过基金招商，推动优质产业项目落地桐乡。三是深入推进涉农资金整合。制定《农业农村高质量发展专项资金管理实施细则》，对市以上财政涉农专项资金（包括本级涉农专项资金、涉农专项转移支付资金）进行统筹整合，建立涉农资金统筹整合长效机制。深入推进涉农资金统筹整合，加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用；促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。

四、围绕提质增效这一要点，提高财政管理水平

一是实施财政中期规划管理。紧紧把握发展战略机遇，结合“十四五”规划部署，依托集中财力办大事政策体系，全面推动我市财政预算管理改革，建立我市财政中期规划管理机制，通过对未来三年我市财政收入支出的测算编制我市财政三年中期规划。通过强化财政规划管理，提升财政可持续发展能力，促进经济结构调整和发展方式转变。二是完善镇级财政管理体制。出台新一轮镇街区财政管理体制，建立市镇两级政府间绩效评价机制，并加强对绩效评价结果的应用。结合基层财政管理，有序推进乡镇财政体制调整工作，加快乡镇内控信息化建设，提升基层财政管理水平。三是修订完善预算管理制度。新《预算法实施条例》将新预算法实施以来的财税体制改革和预算管理实践成果以法规形式固定下来，对各级财政的管理和运行提出了新的、更高的要求。2021年根据新条例，全面梳理各项预算管理制度，分析我市现行财政管理的现状，进一步强化我市财政预算管理体系建设，逐步完善并制定符合现行预算管理的新办法。四是深化预算绩效管理改革。健全以绩效为核心的预算管理新机制，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。合理确定各项财政政策的绩效目标，完善财政政策中期评估制度和财政专项资金到期评估制度，强化结果应用，并建立动态评价调整机制。实施预算绩效管理专项突破，加快构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系。修订《部门预算绩效管理考核办法》，完善以绩效为核心的差异化考核奖励体系。

五、围绕深化改革这一难点，健全国资国企监管体制

一是持续优化国资布局。加快低效国有资本处置，通过股权划转、兼并清算等，全年计划完成法人户数减少20家左右，进一步压缩市属国企管理层级。实施重点国企提升，做强做大做优振东投资公司、金凤凰集团、交投集团等国有企业，增强重点国企的持续经营和发展能力，力争年内新增1家AA+国资公司和1家AA国资公司。二是提高国企经营能力。拓展国有企业经营性业务，鼓励市属国有企业积极参与市场竞争，积极参与资源类、贸易类、开发类项目，提高经营性收入。出台《市属国有企业改革工资决定机制实施办法》，建立与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制，提高企业发展质量。三是完善国有资产监管体制。出台《桐乡市深化国企改革三年行动方案》，打造党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、服务大局更有作为的新时代国企。

六、围绕守住底线这一关键，加强风险防范化解

一是积极化解政府隐性债务。继续推进防范化解地方政府性债务风险专项行动，密切关注政府隐性债务管理政策变化，加强财务数据审计，督促转型平台公司进一步化债基础，完成当年度隐性债务化债目标。二是防范社保基金支付风险。严格执行各项社保基金征缴政策，加强对社保基金运行情况分析；稳妥做好企业职工养老保保统收统支及被征地农民政策衔接；多渠道筹措社保风险准备金，加强乡镇配套资金催收，切实提高基金防风险能力。三是深化党风廉政教育。深入开展党风廉政，宣传党纪党规，增强廉政意识，把严约束、强自律延伸到八小时以外。严格执行个人重大事项报告、有事即报制度，持续规范干部兼职、出国（境）管理等。