田思轶、李新海代表：

您在市十六届人大五次会议期间提出的关于“两退两进”中园区外企业整治提升的议案的建议收悉，现答复如下：

近年来，桐乡市深入贯彻落实省、市有关深化“亩均论英雄”改革和振兴实体经济的有关部署，按照“政府引导、市场运作、综合施策、试点先行”的原则，充分盘活存量资源空间，积极稳妥地推进全市各类低效用地转型提升，有序推动建设一批可操作性、可持续和可推广的园区有机更新试点，全面提高土地使用效率，拓展产业承载空间，提升园区发展品质，推动我市工业经济高质量发展。截至目前，已实施“退散进集”项目936个，腾退签约面积10147.8亩，立项复垦面积3687.2亩。在接下来的工作部署中，我市将以“低产田”整治提升为抓手，结合园区有机更新，不断优化我市传统工业园区产业布局，打造好未来工业社区新模块。

一、加快园区有机更新拓宽存量空间。计划出台《关于开展工业全域治理促进土地节约集约利用的实施意见(试行)》文件，明确总体目标，园区有机更新路径以及政策保障。市级层面鼓励开发区、各镇（街道）按照现行城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划等要求，在符合规划、不改变土地用途的前提下，根据园区现状和产业分布特点，通过政府收回二次开发更新、政府代建等形式，推动园区有机更新。结合河山镇实际，通过实施园区有机更新，一方面向存量要资源，突破土地制约瓶颈，有效提高资源利用率，另一方面给予了一批优质企业一个良好的平台，实现规范管理，有效提升企业内在发展动力。此外，建议按照“因地制宜、统筹布局、有序推进、就近入园”的原则，以数字经济、新材料等为主导产业，加快建设具有一定规模、主导产业突出、配套设施齐全、服务功能完善的小微企业园提升园区承载力。

二、实施清单化管理助力企业整治提升。以“亩均论英雄”绩效数据库为依据，对连续三年亩均税收低于5万元以及占地十亩以上的规下企业进行排摸，确定“低产田”企业清单，针对河山镇实际，建议下一步对列入“低产田”企业库的企业分阶段、分区域有序整治提升，制定“一企一策”并逐家签订“低产田”企业整治提升约定承诺书，通过园区内退低进高挖掘存量一批，园区外整合入园以及关停淘汰一批，推进存量工业用地空间优化、产业集聚、提质增效。

三、加强部门监管倒逼低效企业腾退。针对部分难啃的“硬骨头”，市级层面计划出台《桐乡市开展“两高一低”企业整治提升专项行动方案》,突出部门监管，推动执法落实。对节能、环保整治清单内的高能耗、高排放企业，发改和生态环境部门按照节能、环保法律法规和标准，依法依规加大整治提升力度，限期整治出清。对亩均税收低产出企业，由税务部门将其纳入税收重点评估辅导对象，对其相关涉税情况进行评估，引导企业自查自纠、诚信纳税，对涉嫌偷税漏税的，依法实施税收稽查。对存在“低散乱”问题的企业，发改、经信、自然资源和规划、生态环境、建设、应急管理、市场监管、综合执法、消防救援等部门按照有关法律法规和政策要求加快整治淘汰，依法开展违法用地、违法建筑、安全、环保、节能、质量等专项执法和联合执法行动，依法关停不符合安全生产条件、产品质量标准、能耗限额标准且整改无望或整改后仍不达标的企业，依法处置违法用地、违法建设及各类非法生产经营的企业，倒逼企业关停淘汰。

针对河山镇提出的发展空间不足的问题，建议一方面通过园区有机更新，以连片改造为主、企业规模化“零土地”技改为辅的方式，对亩均税收低产出企业，按优化转型、改造提升、整治清退三种类型进行综合施策分类处置，挖掘存量空间。另一方面需要市级层面统筹考虑，建议自然资源和规划局根据现有土地空间利用规划，结合河山实际需求，合理布局空间指标，助力河山工业经济有序健康发展。

再次感谢您对我市“两退两进”工作建言献策，希望您一如既往地关心支持我局工作，并在今后的工作中继续多提宝贵意见建议，共同促进我市经济社会健康发展。

桐乡市经济和信息化局

2021年5月27日