开发区（高桥街道）、各镇（街道）：

现将《桐乡市镇（街道）安全生产委托行政执法实施细则（试行）》印发给你们,请认真贯彻实施。

                    桐乡市应急管理局

2021年8月16日

附件

桐乡市安全生产委托行政执法实施细则

（试行）

第一章 总则

第一条 为规范我市镇(街道）安全生产委托行政执法行为，确保行政执法质量，提高办案效率，实现生产安全事故隐患“早发现，早整改，早闭环”，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规章的规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条 我市镇（街道）实施安全生产委托行政执法适用本细则。

第三条 安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的镇（街道）管辖。接到报告或者举报的安全生产违法行为，发现不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的镇（街道）或市应急管理局。管辖权发生争议的，争议双方协调解决或者报请市应急管理局指定管辖。

第四条 镇（街道）安全生产委托行政执法过程中遇到重大、复杂情况，需由市应急管理局办理时，应及时报请市应急管理局处理，同时积极配合案件办理工作。

第五条 镇（街道）要制定年度监督检查执法计划，应与市应急管理局做好沟通交流，避免重复检查。

第二章 执法检查

第六条 对生产经营单位实施现场执法检查时，不少于2名持证执法人员并向当事人出示有效的执法证件，说明来意。当事人拒绝接受检查的，应当向当事人解释检查的理由及法律依据。当事人仍拒绝接受检查，构成违法行为的，依法处理。

在依法实施现场执法检查时，执法人员应遵守被检查单位的内部管理制度及要求，减少对被检查单位正常生产经营活动的干扰。

第七条 现场检查执法人员应制作《现场检查记录》，将检查的时间、地点、内容、发现的安全隐患和违法行为如实记录，并交给当事人核对或者向其宣读。如记录内容有误或有所遗漏，应当允许当事人更正或者补充，并签名确认。记录经当事人核对无误后，由执法人员和当事人签字。

当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在记录上注明原因并签名。

第八条 现场执法检查时应根据需要进行录音、录像、拍照。

执法人员应根据案情需要确定摄像（影）内容、角度、距离和顺序。影像必须清晰真实、主题突出，正常情况下，先拍摄方位再拍摄概貌、现场中心，最后拍摄涉案物品和主要人员，拍摄照片或录像应将执法人员摄入。

第九条 在执法检查过程中发现安全生产违法行为、事故隐患，当场予以纠正或排除；无法当场整改或排除的，执法人员应制作《责令限期整改指令书》，责令被检查单位限期改正。对依法应当给予行政处罚的行为，依照相关法律予以行政处罚。

重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当告知生产经营单位停止作业、撤离人员，并立即报告市应急管理局依法处置。

第十条 生产经营单位被责令限期改正或者限期进行隐患排除治理的，应当在规定期限内完成。因不可抗力无法在规定限期内完成的，应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满前10日内提出书面延期申请。镇（街道）应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。

生产经营单位提出复查申请或者整改、治理期限届满的，镇（街道）安全生产执法人员应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，填写《整改复查意见书》，由被复查单位和镇（街道）安全生产执法人员签名后存档。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格，构成安全生产违法行为的，依法处理。

第三章 行政处罚简易程序

第十一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定，适用简易程序。

第十二条 实施简易程序行政处罚应按如下步骤进行：

（一）向当事人出示行政执法证，表明身份。

（二）现场查清当事人的违法事实，并制作《现场检查记录》载明时间、地点、违法事实、情节、后果，由当事人签名或者盖章。

（三）向当事人说明违法的事实，行政处罚的事实、理由和依据。

（四）听取当事人的陈述和申辩，并制作《调查询问笔录》，当事人提出的事实、理由或者依据成立的，应当采纳。

（五）填写《行政（当场）处罚决定书》，载明当事人的姓名或名称、违法事实、处罚种类、幅度、时间、地点，处罚依据的法律、法规、规章及条款。《行政（当场）处罚决定书》由当事人签名或者盖章，并当场交付当事人。

（六）处以罚款的，报市应急管理局下属桐乡市安全生产行政执法队（以下简称执法队）开具《浙江省（桐乡市）政府非税收入缴款单》当场交付当事人。应当告知被处罚人在15日内按照缴款单所列明的缴款方式缴纳罚款。

（七）告知当事人如对行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十三条 简易程序案件在实施处罚后的3个工作日内报执法队备案。

第四章 行政处罚一般程序

第一节 立案

第十四条 办理行政处罚案件，除适用简易程序外，应当适用一般程序。

第十五条 镇（街道）对下列有违法行为初步证据的安全生产违法案件，应当及时受理并做好记录：

（一）监督检查中发现的；

（二）投诉、举报经初步核查有违法嫌疑的；

（三）有关部门、行业组织和监管机构移送的；

（四）市应急管理局交办的；

（五）其他需要立案的情形。

第十六条 立案需要满足以下条件和程序：

（一）立案的基本条件：

1.有明确的违法行为对象；

2.有初步证据证明违法事实存在违法行为；

3.属于安全生产行政处罚的委托事项；

4.属于本镇（街道）管辖范围。

（二）拟立案的行政处罚案件，由镇（街道）执法人员向执法队汇报案情，申请案号，填写《立案审批表》后，报镇（街道）分管领导审批立案，并指定2名执法人员为案件承办人。

第十七条 对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先进行调查取证，并在5日内补办立案手续。

第十八条 安全生产行政执法人员的回避按《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全监管总局令第15号）第二十四条第二项的规定执行。

第十九条 已经批准立案的案件，不得随意终止或撤销。确实需要终止或撤销的，应当书面报告，阐明理由，由镇（街道）分管领导审批后，提交案件相关资料至执法队，经市应急管理局分管领导同意后方可终止或撤销。

第二节 调查取证

第二十条 对已经立案的案件，执法人员应当及时、客观、公正、全面调查取证，并对收集的证据予以审查、核实，确保证据的真实性、有效性。经审定采用的证据，要注明来源、日期、证明意义并载入案卷。

第二十一条 调查取证应当查明以下事实：

（一）当事人的基本情况；

（二）违法事实是否存在；

（三）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；

（四）当事人有无从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形；

（五）与案件有关的其他事实。

第二十二条 对案件进行调查取证，可以采取现场检查、抽样取证、先行登记保存、检验检测（鉴定）以及调查询问等方式进行。

第二十三条 执法人员对案件进行调查，应当依法收集有关证据。证据种类包括：（一）书证；（二）物证；（三）证人证言；（四）电子数据；（五）视听资料；（六）当事人的陈述；（七）鉴定意见；（八）勘验笔录和现场检查记录。

第二十四条 调查取证的证据应当是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。计算机数据或者录音、录像等视听资料应符合下列要求：

（一）注明制作方法、制作时间、制作人等；

（二）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

上述证据，必须查证属实，由当事人签名或者盖章确认；当事人如拒绝签名或者盖章确认的，可由有关基层组织或者所在单位的代表签名或者盖章予以确认，确保证据的效力。

第二十五条 询问当事人或有关证人时，可以通知他们到镇（街道）询问室接受询问，也可以到当事人所在场地进行。被调查人代表单位参加现场勘察或接受调查询问的，应当提交被调查人与单位的关系证明材料，如法定代表人签字和单位盖章的授权委托书、营业执照复印件等。

当事人委托他人参与调查处理程序的，必须提交书面委托书，并明确委托权限，提供双方身份证明。

第二十六条 询问当事人或有关证人时，应当告知其对调查人员的提问须如实回答，并对其内容负法律责任。询问同案的当事人，应当单独进行。

第二十七条 询问时，执法人员应当认真听取当事人的陈述和申辩。执法人员不得向当事人泄露案情或者表示对案情的看法。

第二十八条 调查询问采取一问一答的形式，应注意简明扼要，用语规范。

第二十九条 调查询问应当按规范制作《询问笔录》。

《询问笔录》应交被询问人核对，对于没有阅读能力的，应当向其宣读。如果记载有遗漏或者差错，应当允许被询问人补充或者改正。被询问人确认笔录没有错误后，执法人员应当要求其逐页签名、按手印，如有改动处应按指印。

调查人员和记录人员应当在笔录上签名。

第三节 行政处罚告知、决定、执行和备案

第三十条 在案件调查结束后，案件承办人员根据调查结果提出处理建议。

确有应受行政处罚的违法行为的，提出行政处罚建议，填写《行政处罚告知审批表》，代拟《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，经镇（街道）分管领导审核后，连同案件调查材料一并报市应急管理局政策法规科（以下简称法规科）进行法制审核。

违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予行政处罚建议；违法事实不能成立的，提出不构成违法行为建议；违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关处理，填写《案件处理呈批表》，按前款审批程序执行。

第三十一条 法规科对案件审核后，应提出书面法制审核意见，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确、无明显不当的，报市应急管理局分管领导批准后作出处理决定。

事实不清、证据不足、程序违法的，退回承办单位补充调查或纠正。

第三十二条 经批准行政处罚的，案件承办人员向当事人送达《行政处罚告知书》，当事人可以在收到告知书后3个工作日内书面或口头提出陈述或申辩。口头提出陈述、申辩的，承办人员要认真听取陈述、申辩意见，并当场制作笔录，交由当事人签字（捺印）。当事人提出陈述、申辩的，执法人员应当进行复核，填写《当事人陈述申辩意见复核书》。

第三十三条 当事人提出陈述、申辩的，案件承办人员应填写《案件处理呈批表》提出处理建议，经镇（街道）分管领导审核后，将当事人陈述申辩情况以及其他案件资料一并报法规科审核。经法制审核后，报市应急管理局分管领导批准后作出处理决定。

当事人未提出陈述、申辩的，告知期届满后，案件承办人员可根据《行政处罚告知审批表》的授权，在七日内依照《民事诉讼法》的有关规定，将《行政处罚决定书》《浙江省（桐乡市）政府非税收入缴款单》送达当事人。当事人书面放弃陈述或者申辩权力的除外。

第三十三条 行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定。由于客观原因不能完成的，经市应急管理局分管领导批准，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经嘉兴市应急管理局批准，可延长至180日。

第三十四条 《行政处罚决定书》送达后，案件承办人员应当督促当事人履行行政处罚决定。

第三十五条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和市应急管理局分管领导批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第三十六条 当事人在法定期间内不履行罚款处罚决定，又不提起行政复议、行政诉讼的，案件承办人员应当向当事人送达《罚款催缴通知书》予以催缴。催缴后10日内仍未履行的，填写《行政执法有关事项审批表》履行审批手续，由法规科申请法院强制执法。

第三十七条 《行政处罚决定书》发出后3日内，报执法队备案。

第四节 结案

第三十八条 行政处罚案件有下列情形之一的，应当予以结案：

（一）依法履行行政处罚决定的；

（二）不予行政处罚的；

（三）移交司法机关或其他主管部门处理的；

（四）申请法院强制执行，且法院已受理或者作出裁定的；

（五）其他应当予以结案的情形。

第三十八条 行政处罚案件终结后，案件承办人员填写《结案审批表》，报镇（街道）分管领导审批结案，案件卷宗报送执法队归档、保存。

第五章 附则

第三十九条 法律法规另有规定的，从其规定。

第四十条 本细则自公布之日起施行，有效期5年，有效期届满或者相关法律政策依据发生变化的，将根据实施情况予以评估修订。