市级相关部门（单位），各镇人民政府、街道办事处：

《桐乡市退役军人和其他优抚对象建档立卡工作实施方案》已经市领导同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共桐乡市委退役军人事务工作领导小组办公室

2022年3月1日      

桐乡市退役军人和其他优抚对象建档立卡工作实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》有关规定，根据退役军人事务部《关于退役军人和其他优抚对象建档立卡工作方案及实施细则》、浙江省退役军人事务厅《关于浙江省退役军人和其他优抚对象建档立卡工作实施方案》，嘉兴市退役军人事务局《关于嘉兴市退役军人和其他优抚对象建档立卡工作实施方案》，结合我市实际，现就全面做好退役军人建档立卡工作，提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，以《中华人民共和国退役军人保障法》、《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》为引领，着力服务保障退役军人，进一步浓厚社会尊军崇军氛围。

二、目标任务

建立全市退役军人及其他优抚对象“一人一档”数字档案，健全权威可靠、互联互通、动态实时的退役军人基础信息库，完善退役军人全生命管理保障综合应用，为组织实施退役军人、其他优抚对象优待证发放提供重要数据支撑，充分运用大数据技术实现退役军人工作精准画像、精准施策、精准服务，加快提升退役军人服务保障能力现代化水平。

三、工作原则

（一）坚持高位推动。充分发挥领导组织机构效能，按照“分级负责、属地管理”原则，实现市、镇（街道）、村（社区）三级联动，各司其职，形成合力，分级做好受理、初审、审核等工作。

（二）坚持服务导向。全面理清思路，全面把握建档立卡工作的目标任务和总体要求，充分发挥业务工作在实际运行操作中的主导牵引作用，坚持建档立卡与业务工作同谋划、同部署、同推进。

（三）坚持稳中求进。切实防范化解建档立卡工作各种风险隐患，正确处理服务与保密的关系，严格落实主体责任，强化数据安全观念，加强网络与数据安全制度规范建设，及时主动更新、核验信息，切实提高数据完整性、可靠性和时效性。

四、建档立卡的对象、内容及程序

（一）对象

主要是指退役军人和其他优抚对象，具体包括：

1、退役干部：移交政府安置的军队离休退休干部、军队转业干部（转业军官）、现役干部转改文职人员、复员干部（复员军官）、逐月领取退役金的退役军官。

2、退役士兵：移交政府安置的退休士官（志愿兵）、以安排工作方式安置的退役士兵、以自主就业方式安置的退役士兵、国家供养的退役士兵、逐月领取退役金的退役军士。

3、复员军人:1954年10月31日之前入伍，后经批准从部队复员的人员，包括在乡退伍红军老战士、在乡西路红军老战士、红军失散人员、其他复员军人。

4、其他:包括带病回乡退伍军人、残疾军人、伤残民兵民工、伤残人民警察、伤残预备役人员、因公伤残人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、无军籍离退休退职职工等人员。

（二）内容

共分为九大类信息项，包括：

1、基本信息：基础身份信息、家庭成员信息和基本生活状况等内容。如服务对象姓名、身份证号、户籍地、常住地、家庭成员、婚姻、社保、住房、奖惩情况等。

2、组织生活和社会活动信息：参加组织生活情况、“兵支书”基本情况、志愿服务情况等内容。如所在党支部、入党时间、上年度参加组织生活次数、担任“兵支书”情况、参加志愿服务情况等。

3、服役信息：服役情况、职级情况、奖惩情况、特殊地区服役情况等内容。如入伍时间、部队代号、军衔、干部类别、原职级、立功受奖奖项、特殊地区服役情况等。

4、安置信息：退役信息、退役安置情况等内容。如退役时间、退役证件号、安置时间、安置地、安置单位名称等。

5、就业创业信息：就业基本情况、创业情况、未就业情况、就业意向等内容。如就业状态、就业单位、岗位类型、创业企业情况、所属行业、享受扶持政策情况、未就业原因、是否零就业家庭等。

6、教育培训信息：服役前和退役后的学历教育情况等内容。如服役前学历情况、退役后是否复学、培训类型、获取证书情况等。

7、抚恤优待信息：抚恤优待情况、残疾情况、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属情况等内容。如人员类别、享受优抚待遇情况、残疾等级、残疾证件号、烈士遗属情况、因公牺牲军人遗属情况、病故军人遗属情况等。

8、褒扬激励信息：光荣牌悬挂情况、接受慰问情况、荣誉激励情况、受邀参加爱国主义及国防教育活动情况、褒扬宣传情况、公墓安葬意愿情况等内容。如光荣牌悬挂地址、悬挂时间、受邀参加重大庆典和纪念活动情况、走访慰问时间及单位、褒扬宣传方式及内容等。

9、帮扶援助信息：政策保障情况、困难情况、帮扶情况等内容。如服务对象享受帮扶政策情况、困难类型、困难情况说明、帮扶情况记录等。

（三）程序

建档立卡基本操作流程包括：

1、准备材料。新增退役军人和其他优抚对象，按照身份类别准备好身份证、户口本、退役证明、伤残证明、烈士或牺牲证明、立功受奖等材料。系统已有对象按工作需要准备好相关材料。

2、登记维护。新增对象、系统已有对象按要求填写信息登记表并签字确认，由镇（街道）退役军人服务站通过设备自动读取和手工录入相结合的方式进行信息登记和维护。

3、审核上报。市退役军人事务局对镇（街道）上报的建档立卡数据进行初审后，提交市退役军人事务局负责辖内建档立卡数据审核。   

4、定期更新。市退役军人服务中心和各镇（街道）退役军人服务站借助业务工作每年至少完成1次退役军人及其他优抚对象建档立卡信息更新，保持数据动态鲜活。

五、工作安排

（一）职责分工

1、市退役军人服务中心负责统筹协调全市建档立卡工作，制定工作实施方案，提供信息技术支撑，督促指导各镇（街道）落实。会同市退役军人事务局优抚安置科共同审核享受国家定期抚恤补助的优抚对象、企业军转干部信息、计划分配军转干部（转业军官）、现役干部转改文职人员、政府安排工作退役士兵信息、自主择业军转干部、复员干部（复员军官）、自主就业退役士兵、军队离退休干部、退休士官和无军籍职工信息。

2、各镇（街道）退役军人服务站要围绕全市建档立卡工作要求结合实际制定工作计划，统筹推进辖区内建档立卡工作。同时加强对村（社区）退役军人服务站信息采集业务指导，以及辖区内退役军人信息登记和维护工作。

（二）实施计划

按照“建档立卡是发放优待证的前置条件”“2022年底前基本完成存量对象优待证发放”等要求，全市建档立卡工作大致上分三个阶段：

1、筹备阶段（2022年2月）。一是组建工作队伍。市工作专班设在市退役军人事务局，保障建档立卡工作顺利有序推进。下设三个组：（一）宣传发动组，由办公室牵头负责宣传发动，通过微信推送、发放宣传单等形式全面宣传建档立卡、优待证办理工作；（二）综合业务组，由优抚安置科和服务中心，负责统筹协调全市建档立卡工作，制定工作实施方案，划分工作推进节点，提供信息技术支撑，督促指导各镇（街道）落实；（三）后勤保障组，由办公室保障相关设备的采购与配置、经费保障等工作。各镇（街道）负责组建好本级工作队伍，同时制定好本地实施方案。二是开展动员部署。2月中旬，召开全市退役军人及其他优抚对象建档立卡工作部署会议，并组织业务培训会。各镇（街道）负责组织辖内的工作部署和业务培训。

2、实施阶段（2022年2月至6月）。自全市系统工作部署会后，各镇（街道）地结合实际组织开展建档立卡工作。对于系统已有存量对象的建档立卡工作，计划到3月底，全市各镇（街道）完成辖区50%的存量对象信息采集；到4月底，全市各镇（街道）完成辖区80%的存量对象信息采集；到6月中旬，全市全面完成存量对象的信息采集。对于新增对象的建档立卡工作，今年8月起统一纳入军人退役“一件事”服务完成。

3、评估和开发阶段（长期）。 

市退役军人事务局将建档立卡工作纳入今年市对各镇（街道）重点工作考核内容。

六、保障要求

（一）加强组织领导。为每一位退役军人建档立卡，是推动新时代退役军人工作高质量发展的基础性工作，各级各部门要进一步提升站位，不断增强做好建档立卡工作的责任感和使命感，把这项工作做细、做实、做精确。市成立退役军人建档立卡工作领导小组，组长由市政府分管副市长担任，副组长由市退役军人事务局局长担任，成员由市委组织部、市财政局（国资办）、市人力社保局、市退役军人事务局等单位分管领导及各镇（街道）退役军人事务工作分管领导担任。领导小组下设专班，专班设在市退役军人事务局，专班主任由市退役军人事务局局长兼任。市委组织部、市财政局（国资办）、市人力社保局要配合做好机关事业单位、国企的转业干部、转业士官等退役军人的信息采集和档案调取查询等工作；市财政局要做好工作经费保障。各镇（街道）主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责，把建档立卡工作作为2022年重要任务纳入年度重要工作议程，牵头组建镇（街道）工作专班，配齐人员物资，制定时间表、绘制作战图，确保这项工作按时保质完成。

（二）强化技术支撑。市、镇（街道）要加强建档立卡工作技术保障，应提前准备好计算机、高拍仪、身份证读取器和手持终端等相关设备，保障本地采集工作顺利完成。通过采集建档立卡相关信息加快推动业务协同和数据联动，探索创新大数据分析应用，推进数据资源管理规范化、精准化、智能化发展。

（三）强化保密管理。切实强化保密观念和风险防范意识，坚持属地管理、分级负责的原则，严格执行国家各项保密规定，健全信息安全技术保障措施和手段，保障建档立卡信息系统安全、稳定运行。坚持涉密信息不录入的原则，严禁将退役军人原所在部队番号等涉密信息录入系统，确保上传照片不涉密。加强相关安全知识培训，确保建档立卡信息管理和使用安全。

附件：1.桐乡市退役军人和其他优抚对象建档立卡工作实施细则

             2.退役军人基础电子档案信息表

             3.其他优抚对象基础电子档案信息表

附件1：桐乡市退役军人和其他优抚对象建档立卡工作实施细则.wps

附件2：退役军人基础电子档案信息表.doc

附件3：其他优抚对象基础电子档案信息表.doc