关于印发《桐乡市2022年困难老年人家庭适老化改造实施方案》的通知

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索引号：	11330483002558307Q/2022-132257	发布机构：	市民政局
公开方式：	主动公开	发文日期：	2022-04-14
组配分类：	养老服务	文件编号：	桐民〔2022〕34号

发布时间： 2022-04-15 16:51

来源：市民政局

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开发区（高桥街道），各镇人民政府（街道办事处）：

为加快落实《民政部、发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、卫生健康委、银保监会、扶贫办、残联、老龄办关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86号）的要求，高效完成2022年桐乡市确定的困难老年人家庭适老化改造项目，特制定《桐乡市2022年困难老年人家庭适老化改造实施方案》。现印发给你们，望遵照执行。

桐乡市民政局桐乡市财政局

桐乡市卫生健康局

2022年4月14日

桐乡市2022年困难老年人家庭适老化改造实施方案

一、目标任务和基本要求

2022年，对全市150户困难老年人家庭进行适老化改造（见附件1）。主要对象为困难家庭老年人（指低保户、低保边缘户）家庭、计划生育特殊家庭老年人家庭。改造对象中至少有1位家庭成员于2022年6月30日前年满60周岁。

实施困难老年人家庭适老化改造，根据老年人家庭的困难、老人的失能程度及年龄，确定改造顺序。坚持突出重点，结合老年人失能情况，重点解决老年人在如厕洗澡、起居行走、康复护理等最基本、最迫切的需求，做到先施工改造，再配置相应辅助器具，让必备功能的生活设施更加安全、便利。坚持尊重意愿，改造与否由老年人家庭自己决定，不应强制实施。坚持因地制宜，从城乡、区域发展不平衡的实际出发，根据家庭环境条件现状进行有效改造。

二、改造内容

居家适老化改造聚焦老年人安全、健康等功能性需求，选择适配性产品，组成不同场景居家环境的产品服务包，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”五个方面功能，区分基础改造服务包和拓展改造服务包（见附件3）。基础改造服务包8项内容，为必备功能。拓展改造服务包12项内容，根据老年人家庭自愿选择，超出补助标准的费用由个人承担。改造项目应以施工类为主，适量配置康复辅助器具，不得以添置一般性家具、家电产品代替适老化改造，确实需要的通过其他途径进行解决。

（一）如厕洗澡安全。卫生间、浴室地面防滑处理，配备坐便器、洗澡椅，安装扶手等，降低意外风险。

（二）室内行走便利。实施出入通道无障碍改造，室内墙体安装扶手（抓杆），加装夜间照明装置等，便于老人行走。

（三）居家环境改善。对锈蚀水管、老化裸露用电线路改造等，改善居住环境。

（四）智能监测跟进。安装物联网门磁监测系统、紧急呼叫系统、燃气监测报警器等，加强老年人安全监护。

（五）辅具器材适配。适配与无障碍改造有关的辅具器材等，改善居家生活。

三、改造工作程序

困难老年人家庭适老化改造，由民政部门牵头，会同财政、卫健等相关部门及各镇（街道）细化工作流程，确定改造对象家庭申请条件，按照任务分配、评估设计、改造实施、项目验收的流程实施。

任务分配。镇（街道）对符合困难老年人家庭改造条件的对象，根据任务分配数，通知老年人家庭提出改造申请，填写《居家适老化改造申请审批表》（见附件2），经镇（街道）初审上报市相关部门，再由各镇（街道）进行公示。适老化改造对象家庭应对改造住房拥有产权或者长期使用权，凡是租赁房屋（不含廉租房、公租房）、房屋近2年内需拆迁、确实不具备改造条件和危房的，已列入残联无障碍改造计划的，不予改造。

评估设计与改造实施。由市民政局按照政府采购相关规定，确定适老化改造服务机构。改造服务机构和工作人员需具备装修、辅助器具适配等相关专业资质和经验。评估设计与改造实施可以是同一改造服务机构。镇（街道）组织中标单位开展适老化改造需求评估，提出改造方案，经老年人家庭确认签字后，报市民政局审批，按照审批后的方案实施改造。改造实施前，村（社区）要协助做好老人家中物品整理，确保入户即可施工；施工过程中，遇到问题及时协调解决。改造完成后，改造服务机构要建立完整的改造档案。

项目验收。市民政局按照政府采购相关规定，同步确定适老化改造服务机构、专业验收机构，专业验收机构不得与改造服务机构为同一家单位（或同一集团旗下的子公司），做到对设计方案、工程施工、竣工验收全过程监管。验收结果及镇（街道）、村（社区）、老年人家庭的满意度作为费用结算和补贴的依据，改造资金应区分产品费用和改造安装费用，不得将改造安装费用充抵进入产品费。镇（街道）要做到逐户实地验收，发现问题及时通知改造服务机构整改，并报市级部门。市民政局将会同相关部门按不少于5%的比例进行抽查。

四、资金保障

困难老年人家庭适老化改造平均每户支出标准为10000元，由市级财政保障。评估费从项目资金中列支，全过程咨询服务费由中标方支付。

五、相关要求

（一）提高思想认识。绝大多数老年人选择居家养老，实施居家适老化改造对于提升居家养老质量，改善居住环境，提高老人生活质量具有重要意义。市有关部门和各镇、街道要提高对居家适老化改造工作的思想认识，将这项工作纳入养老服务体系建设统筹推进。各镇（街道）、村（社区）要落实专人负责，特别是在人员排摸、入户评估、方案设计、工程施工、竣工验收等环节要全程参与，确保质量，以为困难群众办好事、办实事的实际行动，助力共同富裕。

（二）加快部署推进。市级部门（单位）和镇（街道）要严格按时间节点扎实推进，力争3月底完成对象确认，5月底完成招投标采购，10月底100%完成居家适老化改造项目，并录入相关系统。

（三）加强宣传督导。要加强政策解读和成果宣传，要坚持实地督导，并建立定期通报制度。宣扬优秀改造典型案例，依法依规查处改造过程中出现的违约、违规问题，切实保障老年人合法权益，确保改造项目如期完成。

附件：1.2022年困难老年人家庭适老化改造任务分配表

2.桐乡市居家适老化改造申请审批表

3.桐乡市居家适老化改造需求评估表

4.困难家庭老年人适老化改造项目产品推荐清单

附件1

2022年困难老年人家庭适老化改造任务分配表

镇（街道）	改造家庭（户）	备注
开发区（高桥街道）	20	一标段（74户）
梧桐街道	9
凤鸣街道	8
乌镇镇	13
濮院镇	12
屠甸镇	12
洲泉镇	12	二标段（76户）
大麻镇	10
崇福镇	28
河山镇	15
石门镇	11
合计	150

附件2 编号：

桐乡居家适老化改造申请审批表

填表人：联系电话：填表时间：年月日

以下内容委托乡（镇）民政协理员填写
家庭基本信息	老年人姓名								性别
	身份证号码								联系方式
	户籍所在地
	家庭地址
	住宅情况		房产所有人：				家庭人数：		¨电梯房¨楼梯房¨平房
			建筑面积：平方米						户型：室厅卫
	身份特征		¨“三老”人员家庭¨低保家庭¨低保边缘家庭 ¨计划生育特殊家庭
			□瘫痪□失能□部分失能□自理
	共同生活家庭成员信息		姓名	性别	与老年人关系			身份证号码		联系方式


	拟改造项目		¨如厕洗澡安全项目¨室内行走便利项目¨居家环境改善项目 ¨智能监测跟进项目¨辅具器材适配项目
	申明		本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，接受政府指定的企业施工，同意政府补助的规定，愿意承担房屋改造中相关责任。申请人签字（印）：
以下内容由相关审批部门填写
审批意见		乡镇（街道）意见：签字（章）：民政：卫健：				市级部门审批意见：签字（章）

附件3 编号：

居家适老化改造需求评估表

老年人姓名					性别
身份证号码				联系方式
居住地址	区（县\市）街道（乡/镇）
居住条件需求评估（请在对应的栏内打钩，选择合理需求）
基础改造服务包（共8条）
评估事项						备注
如厕洗澡安全	1.地面（地板）防滑处理地面（地板）防水处理		□需要 □需要		□不需要 □不需要
	2.蹲坑加装坐便器更换老旧坐便器		□需要		□不需要
	3.浴室使用洗澡椅卫生间、浴室安装扶手		□需要□需要		□不需要 ¨不需要
室内行走便利	4.室内通道、楼梯、台阶安装扶手加装床边扶手		□需要 □需要		□不需要 □不需要
	5.地面、门槛消除高低差无障碍改造		□需要		□不需要
居家环境改善	6.室内老化裸露用电线路（电箱）改造双控电灯开关、插座位置安装合理，有明显的标识（如：开关外环有荧光贴条）		□需要		□不需要
	7.加装夜间照明装置，提供夜晚行动（如：感应式或触控式小灯）		□需要		□不需要
	8.更换锈蚀的水管更换适老化水龙头（加长、花洒、抽拉式龙头）		□需要 □需要		□不需要 □不需要
拓展改造服务包（共12条）
如厕洗澡安全	9.配备移动式坐便器等助厕设备设施		□需要		□不需要
	10.更换洗脸台盆		□需要		□不需要
	11.配备助浴设备设施		□需要		□不需要
室内行走便利	12.门距宽度满足让老年人轮椅进出（80cm）		□需要		□不需要
居家环境改善	13.厨房地面防滑处理		□需要		□不需要
	14.厨房操作台更换		□需要		□不需要
	15.室内墙面（吊顶）严重脱落，灰暗需要粉刷、亮化		□需要		□不需要
	16.适老床头柜（放置手电）适老餐桌适老扶手椅		□需要 □需要 □需要		□不需要 □不需要 □不需要
	17.家具及墙壁做特殊防护设计（如：铺设软布、转角处有装上保护装置）		□需要		□不需要
智能监测跟进	18.安装物联网门磁监测系统安装紧急呼叫系统安装燃气监测报警系统		□需要 □需要 □需要		□不需要 □不需要 □不需要
	19.防走失手环		□需要		□不需要
辅具器材适配	20.辅具器材需求评估（请在对应的栏内打钩，选择合理需求）
	助行辅助	□助行器□拐杖□轮椅
	洗浴辅助	□洗澡床□扶手
	照护辅助	□褥疮垫□床边桌□移位枕

居家条件适老化改造需求评估总结及改善措施：

工作人员（签名）：

年月日

附件4

困难家庭老年人适老化改造项目产品推荐清单

序号	类别	评估项目	项目名称	参数规格及要求
一	基础改造服务包
1	如厕洗澡安全	1	疏水防滑地垫	采用PVC材质，无异味，韧性佳；母环圆扣可拼接。建议采用尺寸：300*300mm。
2		1	防滑地胶	采用PVC材质地胶，防湿滑系数为≥R10，厚度≥2mm；抗菌防霉易清洗，适用于卫浴间、厨房等较湿滑地方；禁止使用便携式防滑地垫。
3		2	蹲坑拆除凿平	拆除（地台）蹲坑接排污管，水泥砂浆抹平，防水处理，垃圾清运。
4			拆除浴缸	拆除浴缸接排污管，水泥砂浆抹平，防水处理，垃圾清运。
5			坐便器	建议使用连体坐便器，用水量≤7L，PP缓降阻尼盖板，釉面洁净平滑，排污管道内壁施釉且孔径≥50mm，防止堵塞。
6		3	洗澡椅	椅架为铝合金材质，座板、背靠板为PE材质，座面板、坐垫为EVA材质，座椅高度≥3段可调节，折叠时可自行站立，扶手可抬起，承重力≥100kg。
7			挖埋排污管道	给老人新建卫生间，挖沟、布管线到化粪池或排污管网，回填，恢复原有地面（含管材、不含化粪池）
8			安装化粪池	给没有污水管网的家庭挖埋安装小型三段式化粪池，管口直径110mm，容量0.3-1立方。
9			新建隔墙	按照砌墙规范流程实施。水泥粉刷，墙体平整，适用于卫浴间的施工。
10			铺贴瓷砖	国内标准墙面砖，符合耐磨，防水，环保，抗压要求。建议使用300300mm、300600mm瓷砖，适用于厨房、卫浴间的施工。
11			浴帘	浴帘材质：涤纶，防水防霉；浴杆免打孔安装，配杆可伸缩，适用任何墙面。
12			无障碍扶手	扶手应符合残联无障碍标准，颜色建议黄色/白色可选，外层为ABS/尼龙材质，直径为35-50mm，内层为不锈钢或铝合金材质，应具备防转动、防滑设计，抓握更牢固，扶手承重力≥200kg；形状包含一字型、L型、上翻、落地等扶手；适用于卫生间、浴室等。
13			可拆卸式马桶扶手	材质：PP扶手，钢管支架，无需打孔安装，可直接固定在坐便器，拆卸方便，扶手上下≥3档调节，适合不同老人对不同高度的需求，扶手可上翻收起，方便老人进出。
14	室内行走便利	4	PVC扶手	建议采用PVC材质扶手，内层为不锈钢或铝合金，圆形，直径为35-50mm；适用于室内通道、楼梯、台阶等。
15			树脂扶手	外管材质为树脂，内芯采用材质铝合金，底座采用锌合金，靠墙安装，稳固性强，产品美观大方，直径为35-50mm，适用于走廊扶手安装。
16			楼梯不锈钢落地扶手	材质：304不锈钢，尺寸规格：直径为35-50mm，落地柱安装起步，高度800-1000mm，楼梯外侧安装，防止老人意外坠落。
17			床边扶手	扶手应采用无凉感的材质，底座采用稳固钢板材料，建议底座面积尺寸：≥800*600mm，产品净重量≥20kg，提高使用安全性。
18		5	拼接斜坡	材质：PELD及PEHD混合材料。性能：表面防滑设计，安全性强。规格：可根据实际情况灵活进行裁剪拼接，组装简单。
19			橡胶坡道	材质：天然橡胶，表面凹凸条纹防滑设计，耐水防滑、承重力高达500kg。
20			水泥坡道	台阶改坡道，铺设水泥坡道，坡道可采用带防滑纹水泥为材料，增加地面摩擦系数。
21			门槛移除	拆除门槛，清理原材料，定制并安装新门槛并与地面水平。
22			地面硬化	原地面清理，局部凿除，混凝土砂浆找平≦30mm、收光处理，含拆除、混凝土砂浆、辅材及人工安装费。
23	居家环境改善	6	照明线	2.5mm平方线：符合国标铜芯硬线：双线路设置。
24			空调、热水器线	4mm平方线：符合国标铜芯硬线：三线路设置。
25			电线套管	明装pvc阻燃套管，做到分漏分路保双线路设置，费用计算以套管长度为准
26			开关	开关：符合国标：单开单控或单开双控，面板+底座
27			插座	二、三插座：符合国标：面板+底座
28			球型灯	LED球泡灯
29			强电箱及漏电保护器装置	强电箱应符合国家有关标准，建议总控空气开关1个，功率≥63A，其他空气开关≥5个，功率≥10A。适用于有电路安全隐患，无总控开关盒、空气开关的家庭。
30			LED灯	采用LED光源，根据房间面积大小，建议功率在16-24W。产品包括吸顶灯、球泡灯等。
31		7	感应小夜灯	采用红外线感应装置，LED节能灯泡，灯亮时间应适应老年人安全行走的要求，建议灯亮时间≥30秒，鼓励采用更长时间的小夜灯，灯角度可调，满足不同场景需求。适用于卧室、厕所、厨房、通道等，方便老人起夜。
32		8	水管	产品应符合国家有关标准，建议采用PPR热熔管，明管铺设。
33	居家环境改善		挡水条	人造大理石挡水条，防水，环保，切割平整，安装到位。
34			地漏	按照国家标准(GB/T 27710-2011)，排水快、防臭效果好、易清理、无机械原理耐用。
35		9	水龙头	应采用拨杆式把手，冷热混水阀，产品表面光滑、关闭轻松无阻不打滑。
36		9	花洒水龙头	应采用拨杆式把手，冷热混水阀，龙头连接花洒，可淋浴。
二	拓展改造服务包
37	如厕洗澡安全	10	移动马桶	建议采用钢管或铝合金+PP材质，具备座椅高度可调节等功能。
38		10	洗脸台盆	材质：陶瓷/人造石，釉面洁净平滑，高度≤800mm，方便轮椅进入。应包含下水器、软管。
39		11	电热水器	建议采用储水式电热水器，应具备防漏电装置，容量40升，功率≥2000W，二级效能。
40		11	整体卫浴	应具备如厕、沐浴功能，配置坐便器、手持花洒、洗手盆、照明、排风、安装扶手、地面防滑等适用于老年人使用，底座应采用SMC材质。
41	室内行走便利	12	门洞扩宽	对门洞狭窄影响轮椅通行进行扩宽，门净宽度≥80cm。
42			免漆门	建议采用免漆门，门净宽度≥80cm，满足让老年人轮椅进出。
43			门把手	T型，更换损坏把手，便于开门。
44	居家环境改善	13	不锈钢厨房操作台	建议采用SUS304不锈钢材质，整体应为焊接一体，增加牢固度，长边一侧应具圆弧形，防止老年人碰伤，立柱脚高度可调节，高度及底部空间应符合无障碍要求，方便轮椅进入。
45		13	不锈钢洗漱池	建议采用SUS304不锈钢材质，单槽，带软管等其他配件，含高脚龙头。
46		14	墙面粉刷	应采用环保材料。墙面清理，批刮腻子2遍、收光处理或乳胶漆滚涂，含腻子、辅料及人工安装费
47			粉刷石膏	清理基层、找平、墙面抹灰。适用于基层为混凝土墙面、砖砌体墙面，不含乳胶漆。
48			吊顶	建议采用PVC材料，具备防水防潮、阻燃、易清洗等特点。
49			集成墙板	建议采用竹木纤维、PVC等环保材料，具备防水防潮、阻燃、易清洗等特点。
50		15	适老床头柜	床头柜应稳固，建议采用多层板材料，高度≥650mm，以辅助老人起立。
51			适老扶手椅	扶手椅应稳固，建议椅子扶手采用曲木材质，扶手处应留有可放置拐杖位置，座垫为高密度海绵，外套透气布料或皮质材质。
52			适老餐桌	餐桌应稳固，桌面建议采用实木材料，桌边角处采用倒圆工艺，无锐角，底部应方便轮椅进入。
53		16	防撞垫	建议采用环保EVA/ NBR材质，适用于家具及墙壁阳角处粘贴。
54	智能监测跟进	17	门磁开关	传输模式：NB/4G/WiFi/蓝牙/zigbee；可用手机电话语音、短信、微信公众号等多种手段，同时向老人子女、社区政府等发出信息。
55			紧急呼叫器	传输模式：NB/4G/WiFi/蓝牙/zigbee；可用手机电话语音、短信、微信公众号等多种手段，同时向老人子女、社区政府等发出报警信息。
56			呼叫门铃	采用无线传输，以震动闪光方式提醒老人有客来访。建议采用1个闪光震动门铃接收器，2个呼叫按钮。
57			烟雾报警器	传输模式：NB/4G/WiFi/蓝牙/zigbee；通过对周围环境中烟雾浓度监测，可用手机电话语音、短信、微信公众号等多种手段，同时向老人子女、社区政府等发出报警信息。
58			燃气报警器	传输模式：NB/4G/WiFi/蓝牙/zigbee；通过对周围环境中的低浓度可燃气体进行实时连续采集，当燃气浓度超过安全设定值时，可用手机电话语音、短信、微信公众号等多种手段，同时向老人子女、社区政府等发出报警信息。
59		18	防走失手环	传输模式：NB/4G/WiFi/蓝牙/zigbee；SOS一建求救，可用手机电话语音、短信、微信公众号等多种手段，同时向老人子女、社区政府等发出报警信息。
60	辅具器材适配	19	助行器	铝合金架，框式梯型，可折叠，高度可调节，承重≥100kg。
61			腋杖	腋杖，高强度铝合金管材，高度可调节，适合不同身高的人使用，承重≥100kg。
62			手杖	高强度铝合金管材，高度可调节，适合不同身高的人使用，携带方便，收纳轻松，含三角拐、四角拐、双弯四角拐等。
63			铝合金轮椅	铝合金车架，后背可折叠，具备看护手刹，安全带，座位宽度≥450mm。
64			高靠背轮椅	铝合金车架，座椅靠背可后仰，具备看护手刹，安全带，座位宽度≥450mm。
65			洗澡床（适用卧床人员）	建议使用可充气，环保PVC材质。
66			马桶增高器	采用PE抗菌材质，增加马桶高度，两侧扶手设置，方便老人起身辅助。适用于关节受限老人的如厕起身。
67	辅具器材适配	20	防褥疮坐垫	采用PVC材质，轻巧耐拉伸，坐垫分布小孔，具备透气、分散臀部、腿部的压力，应配置打气筒，方便充气。适用于老人长期坐椅子使用，预防褥疮。
68			床边桌	桌腿带万向静音轮、刹车，高度可调节。方便卧床老人进食、阅读、写字等需求。
69			护理床	规格：20001000450mm；床头床尾采用E1级三聚氰胺板，该材质具有一定的阻燃性、防火等功能特点。其贴面是装饰纸由三聚氰胺胶黏剂浸泡之后，再干燥的，与基材热压制成了三聚氰胺板上身升降角度0-80°，下身升降角度0-40°，免漆板床头板和床尾板,钢质床架，床面，铁条床面：20301.2mm，表面喷塑。床框：60×30×1.5mm，床脚采用40×40×1.5mm喷塑方管，床框两侧有扶手，4030（长高），伸缩式摇手柄，可折叠，ABS塑料摇柄外有PVC防尘罩。含5公分防褥疮床垫。
70			移位枕	形状：R型或者三角型，高密度海绵，外套为全棉材质，适用于卧床老人护理翻身垫，预防压疮。
71			调节靠背器	不锈钢或铝合金材质，轻便透气，角度可调可折叠，承重200公斤以上。