开发区（高桥街道），各镇人民政府、街道办事处：

根据《浙江省民政厅关于民政系统2022年数字化改革重大应用建设试点的通知》(浙民法（2022）29号)精神和嘉兴市民政局关于“党建+社会救助”数字化改革试点工作要求，特制定《桐乡市“党建+社会救助”数字化改革试点实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

桐乡市民政局

2022年4月26日

桐乡市“党建+社会救助”数字化改革试点实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于改革完善社会救助制度的决策部署和省委、省政府关于推进全域性数字化改革精神，积极开展社会救助领域改革创新，切实兜住兜牢基本民生保障底线，根据省民政厅2022年社会救助数字化改革试点项目安排，结合桐乡实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，对标“重要窗口”和建设共同富裕示范区典范城市的新目标新定位，强化党建引领，持续深化民政救助领域数字化改革工作，通过政治上关怀、思想上关心、精神上激励、物质上帮扶，构建责任明确、措施有效、制度完善、保障有力的工作机制，帮助困难家庭解决实际问题，摆脱贫困状态。积极探索完善党建+社会救助服务的有效路径和政策措施，形成可复制、可推广的好经验好做法。

二、目标任务

以省大救助信息系统为支撑，以满足困难群众需求、助力共同富裕为导向，在2021年“幸福嘉”应用场景的基础上迭代深化，依托“浙里救”，打造“党建+社会救助”服务特色场景，强化党建帮扶力量综合集成，不断满足困难群众类别化、差异化、个性化救助需求。通过抓党建引领社会救助发展，壮大社会救助服务队伍，强化困难群众兜底保障，打通社会救助服务群众的“最后一公里”，切实增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。

三、具体举措

紧扣新时代“网格连心、组团服务”主题活动，致力于健全党建资源与社会救助资源联合的多元化服务机制，落实基层党组织社会救助责任，积极探索基层党建与社会救助业务深度融合的结合点、切入点和着力点。以七个模块搭建党建资源服务困难群众业务网络平台，发挥党组织和党员引领作用，全面提供社会大救助服务。

（一）村社关爱模块。全面落实村（社区）党组织社会救助责任，强化党建引领、党员尽责、党群融合，优化“党建+社会救助”工作机制。村（社区）党组织定期研究分析社会救助工作，每年听取社会救助工作不少于四次。深入开展“书记来敲门”活动，党组织书记对辖区内困难家庭每年入户不少于一次, “书记来敲门”服务团队常态化、动态掌握救助民情，及时让困难群众感受到来自党组织的关爱。

（二）支部结对模块。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，深化“万个党支部结对帮扶万个困难家庭”行动，依托“网格连心、组团服务”机制，建立“1个党支部+1名救助社工+1名微网格员”的 “组团式”结对探访慰问制度，落实“四个一”：为帮扶对象整治一次环境、过一次节日、完成一个“微心愿”、开展一次代办服务。

（三）红色联盟模块。在市、镇（街道）、村（社区）三级组建多个红色联盟，作为“党建+社会救助“工作新抓手，凝心聚力打造资源共享、优势互补的救助聚合体，定期研究解决辖区内困难家庭的实际问题，在交流与合作中拓宽“党建+社会救助“新思路，以“一事一议”制度整合资源有效推动救助工作落实，不断增强党组织对群众的服务力、凝聚力和影响力。

（四）品牌项目模块。为困难家庭中具有爱心且有能力提供服务人员设置爱心岗。针对困难家庭普遍能力偏弱，收入偏低的现状，创新困难群体产业帮扶众新模式，以爱心共富的菜园、果园、车间、基地等形式，根据被帮扶对象意愿，为其创造有利条件实现就业，获得稳定的家庭收入。针对困难家庭普遍住房条件较差，实施“暖巢行动”项目帮扶，改善居住环境。

（五）微心愿模块。搭建“微心愿认领”平台，困难群众通过平台递交“微心愿”，平台以智能匹配的手段加速资源链接，各级党组织和党员干部通过平台按照一对一、一对多、多对一等方式积极认领“微心愿”。根据困难群众微心愿的具体事项，在限定时间内落实兑现。通过微心愿认领，切实为群众办实事、办好事，全面助力困难群众共同富裕。

（六）工作晾晒模块。对各地党建+社会救助工作开展情况、工作成效、好的经验和做法、存在问题进行量化展示。党支部和党员开展帮扶工作情况纳入考核。以人民群众满意度为标尺，量化细化变革管理机制，建立健全定性与定量结合、供给与需求结合、共性与个性结合的评价指标体系，实时反馈评价结果、预警修正存在问题。

（七）红色地图。基于标准地址、统一网格等基础信息，在现有困难家庭地图点位分布基础上，对结对党支部、帮扶数据等信息进行数据清洗、匹配、对比、落图展示，实现全域党建+社会救助信息“上图”，打造社会救助“一图感知”“一屏通览”，为社会救助应用提供精准的精准点位和数据底板，进一步增强服务实效。

四、进度安排

（一）试点准备阶段(2022年1月-2022年3月)

开展试点工作调研，摸清基本现状、存在问题、需要协调推动解决的重点难点事项、基层党组织人员构成等情况。确定市委组织部和濮院镇、河山镇为协作单位，研究提出具体实施方案，完善工作机制，细化部门分工，加强组织统筹。召开工作动员部署会，广泛宣传动员，形成工作氛围。

（二）组织实施阶段(2022年4月-2022年9月)

打造“党建+社会救助”应用场景，开发支部结对、红色联盟、微心愿、品牌项目、工作晾晒等子场景。开展专题调研、业务培训和督促指导，及时了解、帮助解决场景应用过程中出现的问题和困难，确保试点工作有序推进。结合党员干部的使用情况继续完善应用场景，扩充各部门协同救助内容，及时化解困难群众需求。

（三）评估总结阶段(2022年10月-2022年11月)

推广“党建+社会救助”特色场景应用，结合绩效评价，认真总结试点工作经验、主要做法和成效，分析存在的问题和建议，形成可复制可推广的好经验好做法，上报试点成果。

（四）发展巩固阶段(2022年12月)

不断完善制度机制，巩固提升试点成果，建立党建+社会救助工作长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委部门切实加强组织领导，强化工作责任，建立“党建+社会救助”数字化改革工作专班，认真抓好试点工作的顺利推进。动员发动广大党员真心诚意为群众办实事，把为群众办实事的过程作为团结群众、凝聚群众的过程。党支部书记切实履行好第一责任人职责，牵头抓好所在支部的党建+社会救助工作。

（二）建立长效机制。各级组织部门与民政等相关部门要加强协作，建立定期会商机制，及时总结工作经验，对接供给与需求，确保党建+社会救助工作不留空白。要着眼长远、立足长效，不断改进工作方式方法，建立健全党支部引领工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织参与救助帮扶困难家庭的长效机制，努力实现真脱贫、脱真贫的目标。

（三）注重舆论宣传。充分发挥新闻媒体作用，利用电视、网络、微信等多种途径，广泛宣传解读相关救助政策，提高群众的政策知晓率和覆盖面。大力宣传党建+社会救助的经验做法和典型事迹，激发社会各界参与热情，营造全社会共同关爱困难家庭的浓厚氛围。