2021年桐乡市有全日制各级各类学校112所，其中幼儿园50所、小学27所、初中26所（含九年一贯制学校12所）、普通高中5所、中职学校（含技师学院）3所、特殊教育学校1所。另有电大学院1所、少年儿童业余体育学校1所、青少年素质教育实践基地学校1所、成人文化技术学校11所。在校学生125350人，专任教师8504人；学前三年入园率99.80%，义务教育入学率100%，高中阶段毛入学率99.63%。

一、自查自评情况

根据《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于修订〈对市县级人民政府履行教育职责评价办法〉的通知》（浙政教督办〔2022〕5 号）及《关于开展对2021年度县级人民政府履行教育职责评价工作的通知》（嘉政教督办〔2022〕9号）要求，桐乡市对照《对2021年度县级人民政府履行教育职责评价指标体系》，结合我市教育工作实际，对2021年度履行教育职责情况进行自评自查，现将自评情况报告如下。

二、主要做法与成效

(一)落实全面从严治党，推进清廉教育建设

一是加强党的全面领导。桐乡市委教育工作领导小组认真履职，落实市委对教育工作的集中统一领导，负责全市教育重大工作的谋划设计、统筹布局、协调落实。

二是健全党建工作机制。目前教育局党委下辖学校党组织153个，党员3225名。各学校党组织均建有党员活动室、财政落实党员教育经费。2021年全市中小学全面实施党组织领导的校长负责制，统筹建立幼儿园党建工作精准帮扶网格化管理制度，实现民办学校党的组织和党的工作“双覆盖”。调整党建共同体制度、优化局党委委员联系学校党建共同体制度、建立党组织理论学习中心组巡听旁听制度。

三是推进党风廉政建设。强化组织实施，加强党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，修订《桐乡市教育局廉政风险点防范管理工作方案》，坚持每月开展正风肃纪检查，全年对10所中小学校开展二级巡查。全面开展清廉教育、清廉学校建设，形成省市县三级清廉学校创建体系，认真落实嘉兴市高品质清廉学校建设三年行动计划，2021年创建32所，合计创建56所，占应创建总数的85%。

（二）坚持制度督导建设，完善政府履职长效机制

一是完善定期议教机制。完善“常委议教”制度，定期召开会议研究教育发展工作，审议《桐乡市教育基本建设专项资金管理办法》《进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的行动方案》《桐乡市教育事业发展“十四五”规划》等，对民办义务教育规范发展、学校硬件设施建设等重大事项进行研究部署，着力解决教育改革和发展中的重大问题。

二是建立联系学校制度。市级领导重视教育，多次调研。建立联系学校制度，开展面向学校和师生的教育服务活动。“领导干部上讲台”制度化、常态化。深入调查研究，掌握办学情况，解决存在的实际困难和问题。

三是明确部门教育职责。出台《2021年度开发区、镇（街道）工作目标责任制考核实施办法》《2021年度市级机关部门（单位）工作目标责任制考核实施办法》，将履行教育职责情况作为各部门、镇（街道）年度考核评价的重要依据。各镇（街道）党委政府建立相应的教育奖励激励机制，广泛争取各类企业、乡贤、社会组织、慈善组织、基金会等社会力量支持教育，开展兴学助教活动。

四是强化教育督导体制。进一步加强督学责任区工作，2021年任命副总督学1名，聘请专兼职督学41名，负责8个责任区，对全市所有学校进行随访督导和随机检查，做到全市学校责任督学全履盖。督导工作经费列入财政年度预算，建立责任督学工作奖补制度，2021年度预算经费17万元，发放督学津补贴13.4万元。建立督导公告、约谈、奖惩、限期整改等督导制度，为教育督导开展保驾护航。

（三）坚持教育优先发展，保障教育经费投入

一是优化教育资源布局。制定出台了《桐乡市教育事业发展“十四五”规划》《桐乡市农村义务教育布局规划》《2016-2030桐乡市区幼儿园、中小学布局专项规划（方案）》等指导性文件,不断完善教育专项规划，通过新建、改建、迁建、扩建等形式，优化教育资源配置。深化多形态集团化办学，建设新型教育共同体推进城乡之间、区域之间的教育均衡，加快布局从“城乡二元”向“优质均衡”转变。

二是加大教育经费投入。健全教育经费投入机制，健全教育经费使用管理责任体系和教育经费监管体系，制定出台公用经费管理办法和各级各类教育生均经费拨款制度，既规范了学校公用经费支出管理，又提高资金使用效益。2021年桐乡市一般公共预算教育支出24.17亿元，比上年度增加2.30亿元，增长比例10.51%。全市各学段生均一般公共预算教育经费、一般公共预算教育事业费、一般公共预算公用经费支出均实现全面增长。学前教育国家财政性教育经费2.60亿元，占全市国家财政性教育经费的10.60%。

三是有效改善办学条件。严格按照《中小学校设计规范》和《浙江省九年制义务教育普通学校建设标准》进行学校场馆建设、设施设备配置。到2021年，全市53所义务教育阶段学校均成功创建省标准化学校，标准化率达到100%。桐乡市特殊教育学校也于2019年被认定为浙江省特殊教育标准化学校。我市2所职校均已获评国家级重点中职学校。

（四）坚持强化宣传引导，构建良好教育生态

一是深化教育评价改革。深化新时代教育评价改革，逐步建立健全覆盖学生、教师、学校的“成长型”教育评价体系。完善学校年度发展性评价指标体系,关注学校差异增值发展；健全基于专业发展阶段的教师评价体系构建，持续完善教师荣誉表彰制度体系；依托桐乡教育APP开展学生过程性全面综合素质评价模式实践，构建小、初、高一体化学生综合素质评价体系。

二是构建协同有效的育人机制。充分发挥政府、学校、家庭、部门、社会多元主体的育人功能，达成育人共识，形成育人合力，实现全员、全过程、全方位育人。组织评选桐乡市家庭教育指导教师10名，实现区域数字家校认定比例为100%。打造县域内家长活动区域“家长工作坊”，引导家长树立科学育儿理念，有针对性地改进和促进家庭教育。

三是强化媒体意识、宣传意识。充分运用好传统媒体和新媒体，大力宣传党中央关于教育的新部署新要求，宣传科学的教育理念和育人规律，在全社会形成尊师重教的氛围，营造良好教育生态，推动教育事业持续健康发展。

（五）深入推进五育融合，落实立德树人根本任务

一是构建“五育”融合发展体系。开足开齐“五育”课程，配齐配强“五育”师资队伍，将“五育并举”融入教育各领域各方面各环节，坚持德育为先、智育为重，全面加强和改进体育、美育、劳动教育，构建德智体美劳全面培养的教育体系，不断增强学生综合素质。

二是提升思政工作质量。以四新育人举措，涵养“大思政”教育，把少先队课、团课、各类专题教育与德育课有机结合起来，实现全科育人、全程育人、全员育人。持续推进红船精神专题教育，丰富载体做好“四史”教育，开展“重走一大路”线上线下红色实践活动，2021年新增1所嘉兴市“红船精神进校园”示范学校。进一步提炼总结生长德育品牌建设。组织评选十大德育品牌示范校园，形成了一批市级德育基地。

三是全面推进劳动教育。出台《桐乡市全面加强新时代中小学劳动教育的实施意见》，召开全市劳动教育交流研讨会，持续探索劳动教育的有效路径，义务教育阶段学校均开辟了校园劳动基地，让学生学会劳动，热爱劳动。进一步推动研学旅行营地建设，依托桐乡市青少年素质教育基地平台，深化义教学生的实践轮训机制，打造综合实践基地建设“桐乡样板”。

四是不断重视心理健康教育。注重健康人格培养，与浙江师范大学开展心理健康教育深度合作，全面实施桐乡市“阳光桐心”心理健康教育三年行动计划，构建了以教育部门主导、各镇（街道）通力协作、各部门各司其职的区域推进心理健康教育工作体系，有力促进学生身心健康发展。

（六）坚持“四有教师”标准，锻造优质师资队伍

一是落实城乡统一编制标准。深化“县管校聘”人事管理改革，加强中小学编制管理，建立编制动态调整机制，市委编办核定全市和各学段教职工编制，教育局实行统筹使用和动态管理。全市不存在有编不补而长期使用代课教师的情况，不存在挤占、挪用、截留教职工编制现象。

二是依法保障教师工资待遇。贯彻《中共桐乡市委桐乡市人民政府关于大力推动教育高质量发展的实施意见》精神，优先落实义务教育教师工资待遇政策，健全义务教育教师工资与当地公务员工资长效联动机制。2021年义务教育教师年均收入略高于公务员平均工资水平。

三是抓实师德师风长效机制。建立健全师德建设长效机制，实行师德评价“一票否决制”。开展中小学教师有偿补课专项治理，坚决纠正人民群众反映强烈的教育行风问题。树立师德正面典型形象予以激励，营造了良好教育环境。开展师德警示教育，把师德师风作为教师培训必修内容，专业理念与师德协同培训。

（七）坚持优质均衡发展，办人民满意的教育

一是促进学前教育普及普惠。加强住宅小区配套幼儿园和农村幼儿园建设，支持社会力量办园，优化普惠性幼儿园的布局规划，提高公益性幼儿园的比例。做实幼儿园办园行为督导，实行幼儿园精准帮扶网格化管理，提升薄弱园办学水平。截止目前，全市共有幼儿园93所（含分园），其中公办幼儿园61所,民办普惠性幼儿园32 所。全市在园幼儿园2.9万多人，公办幼儿园在园幼儿20438人。全市公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到90.34 %，公办园在园幼儿占比达到69.47 %。

二是推进义务教育优质均衡。深化城乡教育一体化，以“互联网+义务教育”赋能集团化办学、城乡共同体建设，坚持新优质学校培育，推进“小而优”乡村学校建设，实施初中学校提升培优计划。争创全国义务教育优质均衡发展县，制定《桐乡市创建全国义务教育优质均衡发展县（市）工作实施方案》，召开创建工作推进会，找出存在问题，拟出整改方案。全市义务教育优质均衡县校际均衡系数小学、初中分别为0.255和0.289。

三是推进职业教育高质量发展。职业教育专项经费逐年增长，普职招生比持续稳定，“双师型”教师占专业课教师比例稳步提高，产教融合工作不断深化，各级各类重大赛事成绩突出，2020年两校分别获评“双高”学校和“双高”专业群建设单位，2021年桐乡技师学院获评“一流技师学院”专业群建设单位、省现代化学校，内涵建设效果显著，服务地方经济发展能力增强。

四是推进民办教育规范发展。贯彻落实国家和浙江省规范民办义务教育发展的有关规定，切实履行政府主体责任，书记、市长任双组长“专班推进”，以“顶格战法”协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施，统筹制定整体方案，召开桐乡市规范民办义务教育发展工作部署会，按照“一校一策一专班”挂图作战，稳妥推进民办义务教育学校体制机制改革。目前，我市民办义务教育学校在校生规模严格按要求控制在5%以内，4所“公参民”学校按期规范治理到位，整体工作稳妥有序。

五是提升社会对教育工作满意度。根据浙江省教育现代化研究和评价中心2021年教育工作公众满意度测评调查分析报告（2022年6月），桐乡市教育工作总满意度为8.748分，高出全省平均分0.268分。

（八）积极落实规范管理，提升教育服务水平

一是落实校园风险防控。健全校园安全管理联动机制，定期召开全市校园安全工作会议。深入开展平安校园创建活动，多部门协调进行校园及周边环境综合整治，建立突发公共事件预防和应急处置机制，多形式开展反恐防暴、食品卫生、交通安全、校园欺凌、溺水事故等各类突发事件的安全教育培训演练活动。创新建立疫情防控工作任务提示清单制度，落实疫情防控常态化条件下学校管理机制。

二是落实双减工作要求。市委教育工作领导小组成立市双减工作专班，制定行动方案，落实部门职责，形成各方联动的治理体系。全力做好校外培训机构“三转”工作，构建“双减”工作风险防控体系，形成风险清单，实行“红黄蓝”三色管理，建立“一企一案”风险管理档案，124家营利性学科类培训机构已全部进入关停注销和转登记程序。通过“优培在嘉”数字化监管平台，通过“一机构一账户”“一课一销”的预收费协同监管机制，全面落实学科类校外培训机构预收费监管核查和整改工作。

三是落实校内托管服务。高质量做好校内托管服务，实现周一至周五托管服务常态化、义务教育阶段学校全覆盖、有课后服务需求的学生全覆盖，全市公办小学学生参与率为91.30%，公办初中学生参与率为95.43%，6400余名教师参与服务，受益学生达6.8万余人。建立中小学学科作业班级统筹公开和总量控制制度，全面实施书面作业“校内清零”行动。在教育部基础教育“双减”监测工作平台学生和家长对校内减负提质满意度调查中，满意率分别为99.29%和99.42%。

四是规范学校招生行为。稳步推进招生工作改革，义务教育公民同招政策刚性执行，民办学校全部执行电脑随机派位录取，市区幼儿园招生继续实施服务区制度，全面推进“阳光招生”“均衡编班”。普通高中招生依据招生政策、招生计划，由教育局组织集中录取，完善优质普通高中招生指标合理分配到初中的政策，分配生比例不低于学校招生计划的60%。公办高中无跨区域招生，无提前招生现象。

三、存在问题及改进措施

（一）主要问题

一是学前教育普及普惠水平有待进一步提升。对照教育部《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，我市学前教育学位供需矛盾仍然突出，民办幼儿园教师工资待遇需进一步提高。

二是基础教育资源合理配置有待进一步增强。“二胎、三胎政策”的实施，户籍制度改革和城市化进程的加快，城区人口集聚加速，城区教育资源跟不上形势发展。我市学校仍存在超规模、超班额标准情况。

（二）改进措施

一是进一步推进学前教育普及普惠发展。加快资源扩容提标，统筹各类学前教育资源，着力扩大学前教育有效供给，加快补齐普惠性资源短板，努力满足人民群众对优质学前教育的需求。进一步完善普惠性学前教育保障机制，逐步提高学前教育财政投入水平，完善幼儿园教师配备补充、工资待遇保障制度，全面提升保教质量。

二是持续落实教育优先发展战略。财政资金优先保障教育投入，以适度超前的原则，进一步优化教育资源布局，加快新建学校及改扩建工程建设，努力解决“超规模”“大班额”等问题，加快形成与城市空间结构、产业发展和人口分布相适应的教育资源新布局。

桐乡市人民政府

2022年6月26日

桐乡市人民政府2021年履行教育职责评价自评报告.pdf