沈伟：

您在十届政协一次会议上提出的关于进一步扶持社会应急救援力量的建议收悉，现答复如下：

一、关于“社会需求与救援保障存在突出的矛盾”,建议“重点扶持，加大保障”。

自2019年市应急管理局成立以来一直非常重视对社会应急救援力量的培育扶持工作，2020年制定出台了《桐乡市培育支持社会救援力量发展若干政策》（桐政办发〔2020〕21号）和《桐乡市社会救援力量专项培育扶持资金实施细则》（桐安委〔2020〕17号），积极培育扶持我市社会救援力量的发展。近两年我局对社会救援力量从应急装备购置更新、应急救援业务培训、应急救援技能比武、应急救援宣传演练、应急救援物资维保、应急救援人员保险、救援力量考核评先等方面给予扶持和补助分别为59万多元和81万多元。特别是在应急装备方面，近两年对各社会救援力量购置更新补助每年均在30万元以上，包括救援车、无人机、冲锋艇、发电机、升降照明灯、艇拖车、对讲机、破拆工具、急救包、AED除颤仪、漏电探测仪、潜水衣等装备；在应急救援人员保险方面，市应急管理局每年为每次参与救援任务的救援人员每人100万元的意外保险保障。

《桐乡市培育支持社会救援力量发展若干政策》中明确了“设立抢险救援公益基金：由市应急管理局发起在市慈善总会建立社会应急救援公益基金，向企业单位、社会公众等募集资金，用于应急救援工作过程中队员受伤和其他保障。鼓励企业法人在现有法律政策框架内，本着资助社会救援力量参与应急救援的立场，开展赞助冠名等活动。”近年来，我市加大了社会救援队伍的宣传力度，倡导和鼓励企业单位和社会公众关心关爱这支有生力量的发展，得到了政府和社会的广泛认可和赞誉，特别是近年来我市四支社会救援队伍在抗击新冠肺炎中发挥了巨大作用，树立了良好的社会形象，共收到各方款物40多万元，促进了我市社会救援队伍的发展和壮大。

为使扶持政策更加合理、有效，今年年初我局召集财政、民政、慈善总会等部门专门对《桐乡市社会救援力量专项培育扶持资金实施细则》进行了讨论与修改，拟增加社会救援救助餐食、油耗补助及救援救助装备在购买后的维保和消耗方面的补助等内容，从多方面、多角度继续加强对社会救援力量的扶持与补助。

二、关于“多样性需求与实际救援能力存在不足”，建议“突出重点，分类指导”。

市应急管理局每年都会根据本市社会救援力量的专业特长、发展方向等制定相应的培训计划，近年来，共组织社会救援力量参与了危化救援、国际急流救援、潜水救援、绳索救援、水域救援、无人机搜救等各类培训20余场次，培训人员300余人次。目前，我市四支社会救援队伍根据区域特点，在全市各镇、街道设立了分队，确保就近快速的开展救援行动，并在专业特长方面也各有侧重：桐乡市雄鹰应急救援中心擅长水上救援及危化救援，拥有AW和OW国际潜水证2名、国内急流救援证6名、救生员证6名、危化专业救援人员10名；桐乡市桐安减防灾应急救援中心擅长医疗救助、消杀防疫及应急通信保障，拥有国家中级紧急救助员4名、美国AHA心脏协会救护员3名、中国红十字应急救员20余名、无线电操作员10名；桐乡市蓝天救援队擅长人员搜救、群众求援等民生救援，拥有红十字应急救员30余名、绳索救援证2名、照明无人机操作员4名；桐乡石湾应急救援队在城市内涝、灾害事故救援等方面具有较高的抢险救援技能，拥有排涝设备10台套、冲锋舟5艘、无人机2台。

在队伍训练方面，我市四支社会救援队伍每月制定训练计划，并报市应急管理局备案，加强日常训练，努力提高队伍救援能力和水平。近年来，积极参与政府及相关部门组织的各项演练及重大活动安保工作100余场次，在演练和安保活动中发挥并锻炼了队伍的专业技能，出色完成了各项演练及安保任务，得到各级政府及社会的认可。

目前，我局已将社会救援队伍纳入社会应急联动队伍统筹范围，并将四支社会救援队伍的骨干队员信息录入政府应急指挥平台，实现了信息的互联互通和资源共享。此外，积极搭建互动平台，每年通过组织应急演练、交流座谈、参观学习等方式，实现了社会救援队伍与政府专业救援队伍良性互动，增强了其协调配合能力，在防汛抗台、危化救援、安全保障等实战救援中发挥了巨大作用。

三、关于“缺乏规范有效的队伍管理制度”，建议“诚信激励，规范运营”。

今年我局将制定完成《桐乡市社会应急力量救援队伍管理规定》，从建设与管理、装备管理、培训和演练、调度与救援、扶持与考核、保障与奖惩等方面对我市社会救援力量进行规范和管理。近年来，我局加强对社会救援队伍的管理和引导，每年组织相关部门对四支社会救援队伍从组织管理、队伍管理、社会服务、信息报送、政府表彰奖励等方面进行考核，并考核评先结果作为补助依据，凡弄虚作假的，取消2年补助资格，并对其进行通报。此外，还积极组织四支社会救援队伍参与民政系统的社会组织等级评估，目前桐乡市桐安减防灾应急救援中心已获得了2A级评定，另外三支队伍正积极申报中。

今后，我局将在资金扶持、技能培训、评优评先等方面继续加强对我市社会救援力量的扶持和引导，促进其健康良性发展。再次感谢您对我市社会救援力量的关心和支持，希望一如既往对我市社会救援力量的建设提出宝贵的意见和建议。

桐乡市应急管理局

2022年6月17日