姚云飞委员：

您在市十届政协一次会议上提出的关于工业企业“退散进集”分类制宜的建议提案收悉，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻落实省、市有关深化“亩均论英雄”改革和振兴实体经济的有关部署，2018年以来，先后制定出台了《桐乡市“退散进集大会战”实施方案》、《桐乡市“退散进集大会战”政策意见》。明确每年“退散进集”的工作对象、工作路径及保障措施，确保退散进集有序高效推进。通过全市上下共同努力，三年累计实施“退散进集”完成腾退签约10084.8亩，提交国土复垦立项3687.2亩，在接下来的工作部署中，我市将以“高耗低效”企业整治提升为抓手，结合园区有机更新，不断优化我市传统工业园区产业布局，打造好未来工业社区新模块。

一、加快园区有机更新拓宽存量空间。制定出台《关于开展工业园区有机更新促进土地节约集约利用的实施意见(试行)》文件，明确总体目标，园区有机更新路径以及政策保障。市级层面鼓励开发区、各镇（街道）按照现行城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划等要求，在符合规划、不改变土地用途的前提下，根据园区现状和产业分布特点，通过政府收回二次开发更新、政府代建等形式，推动园区有机更新。结合乌镇镇实际，通过实施园区有机更新，给予了一批优质企业一个良好的平台，实现规范管理，有效提升企业内在发展动力。因此对符合入园条件的企业，通过政企合作，鼓励国有企业、民营企业、村集体等多元化资本参与园区存量工业用地更新建设及运营管理。

二、分类施策引导企业转型升级。自“退散进集”开展以来，我市立足实际，不搞一刀切，通过分类施策，逐步推进。一是针对无安全保障、无环保措施等危险系数高、环境问题严重突出的“低散乱”企业，实现关停淘汰一批。二是针对环境污染较小、能耗标准较低、安全基础较好的企业，以“亩均论英雄”改革为抓手，用足政策法规，刚性执行工业企业亩产效益综合评价办法，在资源要素配置上实施差别化措施，在规定时间内督促其通过规范整治，达到国家法律法规和产业发展要求的“准入条件”，实现规范一批。三是对具有产业优势、具备发展潜力的小微企业，开展“专精特新”培育，以纺织、毛衫等优势行业为重点，通过推动行业数据应用，鼓励中小企业积极开展行业工业互联网平台和产业大脑应用引导企业采用新理念、新技术、新工艺推进智能化改造，实现提升一批。

三、推动小微企业园高质量发展。以产业配套科学布局园区规划，全市已基本形成了如濮院毛衫创新园、大麻家纺科创园、崇福皮草品牌园等与各主体块状经济“一镇一产业”相适应的小微企业园格局，为传统产业提供了有力的基础保障；同时形成了以新特材料、装备制造、节能环保、生物医药等为主的桐乡市科技创业园和以数字经济、互联网等为主的乌镇互联网产业园（数字经济小镇），加速新兴产业的引进和培育。企业可结合自身产业特点及发展方向，通过整合入园的方式转型升级，部分小微园可采取先租后售的形式，进一步提高企业入驻积极性，达到资源有效利用以及产业发展双赢局面。

由于受土地规划限制，园区外工业用地不适用“零增地”技改，建议属地政府结合我市当前产业发展规划以及企业实际需求助力企业利用原厂房实现项目引入，通过乌镇之家等系列平台开展项目对接合作，积极为企业提供专业化服务与指导，实现项目落地转型升级。此外，企业根据发展方向考虑搬迁进入优质小微企业园，通过整合入园的方式做大做强，破解技改、土地等资源要素制约难题。

再次感谢您对我市“退散进集”工作建言献策，希望您一如既往地关心支持我局工作，并在今后的工作中继续多提宝贵意见建议，共同促进我市经济社会健康发展。

桐乡市经济和信息化局

2022年6月9日