申请人：李某

被申请人：桐乡市市场监督管理局

申请人请求确认被申请人于2023年11月14日在浙江政务服务平台上作出的不予受理决定违法，并责令其依法重新予以答复，于2023年11月23日向本机关申请行政复议，本机关于11月28日依法受理，现已审理终结。

申请人述称：申请人于2023年11月4日向桐乡市市场监督管理局进行投诉某某三七店销售三无且涉嫌非法添加中药材食品的事项，而被申请人根本就没有认真核实相关情况，就草率地答复本人：称本人未提供相关争议事实之证据，就不受理本人的投诉。申请人认为被申请人作出不予受理的决定违反了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条：县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。申请人可以提供相关的视频证据，实物图片，以及支付记录凭证来证明本人的确是在该店购买到了不符合国家食品安全标准的食品，由于本人是打电话进行投诉的，所以才无法在民呼我为平台上提供相关的证据材料，且被申请人也没有通知本人做相关的询问笔录。其次视频当中出现的涉案食品与本人提交的实物图片是完全相吻合的，再次从视频当中本人和该涉案经营者的交流可得知三七粉的价格为200元。而最后的支付记录凭证也印证了这一点。从而也就充分论证了双方的确存在实质性的交易，构成法律严格意义上的买卖关系，那么被申请人不依法受理本人的投诉也就属于是明显的认定事实不清，适用依据错误以及程序违法。由此申请人认为被申请人违反了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第五条：市场监督管理部门处理投诉举报，应当遵循公正、高效的原则，做到适用依据正确、程序合法。以及违反了《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十一条：办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据。很显然，被申请人并没有做到上述中的两点。因此，申请人认为被申请人连这个相关的调查取证工作都没有做好，自然这个事实真相也就没有查明清楚，从而错误草率地作出不予受理的决定，也就致使本人的合法权益并没有得到切实保障。

申请人认为该涉案三七粉没有相关的生产日期、保质期、厂家信息等必要信息，消费者无法从中获取有用的信息，同时也违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条的相关规定。其次，根据国家相关部门发布的可用于保健食品的物品名单中，有三七，但是该药材并没有被列入既是食品又是中药材的物品名单当中。因此三七只能用于保健食品或者药品生产，不得用于其他食品生产。而该三七粉并没有取得保健食品或者药品的批准文号，其添加三七的行为也就属于是非法添加，存在极大的食用安全隐患，严重损害了消费者的合法权益，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十八条：生产经营的食品不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。以及违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十五条：列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。而被申请人非但不依法受理本人的投诉，以及认真核实相关的情况，反而对本人的投诉置之不理，对该涉案商家销售三无以及非法添加中药材食品的违法行为视而不见。那么以上事实可充分说明被申请人在执法办案的过程中存在严重不足，存在典型的“不店作为”、“乱作为”、“简单糊弄”处理的行为，损害了本人的合法权益。

综上，申请人希望上级领导查明事实真相，要求被申请人重新处理此案件，并对此案件的相关承办人员予以调查处理，真正做到以事实为依据，以法律为准绳，保障人民群众舌尖上的安全，维护广大消费者的合法权益。

被申请人辩称：一、被申请人对投诉进行调查处理的详细情况。2023年11月6日，被申请人通过民呼我为平台，收到了由桐乡政务热线12345转来的申请人投诉(编号************)，称其“11月3日在桐乡市的某某三七店，地址：桐乡市新民北路与县前街交叉口西南100米，购买了两瓶三七粉，价值：200元，发现该商品上只有一个三七粉名称，以及一个简单的产品介绍，生产厂家信息、生产日期均没有，诉求:要求商家依法对其进行赔偿，请相关部门核实处理。”申请人未提供任何证据(如商品照片、视频、购物凭证等)，无法证明其反映的上述情况,也无法证明其与被投诉人“某某三七店”之间存在的消费者权益争议。故被申请人认为，此投诉不符合《市场监管投诉举报处理暂行办法》第九条第一款第三项“投诉应当提供下列材料：(三)具体的投诉请求以及消费者权益争议事实”的规定。根据《市场监管投诉举报处理暂行办法》第十五条第三项、第五项“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：(三)不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的;(五)未提供本法第九条第一款和第十条规定的材料的”，被申请人对此投诉依法不予受理。

2023年11月14日，被申请人在收到其投诉举报之日起的7个工作日内，通过民呼我为平台告知其不予受理的决定，且一并告知了原因及提供相关证据材料的途径。

二、行政复议申请书中的理由不能成立。申请人在行政复议申请书中复议请求：请求桐乡市人民政府确认被申请人11月14日做出的不予受理行政行为违法。被申请人认为上述请求不能同意：在11月6日编号为*******的投诉中,申请人通过桐乡政务热线的民呼我为平台反映相关情况，但未履行其法定义务提供任何相关证据，无法证明其所称消费争议事实。我局根据《市场监管投诉举报处理暂行办法》第九条第一款第三项及第十五条第三项、第五项之规定，依法不予受理。并于11月14日在法定期限内，通过民呼我为平台答复告知申请人:“李先生，你未提供相关争议事实之证据，根据《市场监管投诉举报处理暂行办法》相关规定，我局依法不予受理。如你有相关材料证据，可通过全国12315 平台向我局提供(登录网址：https://www.12315.cn/。或搜索微信小程序全国12315)，以便我局依法受理并开展调处。”可见被申请人并未限制其投诉的法定权利，反而是告知了提供相关证据的途径，只要其投诉符合法定条件，被申请人将依法开展调处，已经尽到了法定职能。

直到11月28日，被申请人才收到《桐乡市行政复议局行政复议答复通知书》(桐政复字[2023]***号)附带的申请人提供的相关证据，被申请人将根据《市场监管投诉举报处理暂行办法》，依法予以处理。

综上所述，被申请人于2023年11月14日作出的不予受理的决定，事实清楚、法律适用正确、程序合法，请复议机关依法维持。

本机关查明：2023年11月4日，申请人在浙江省民呼我为统一平台对桐乡市某某三七店售卖的三七粉进行投诉，要求依法赔偿和处理。2023年11月6日，被申请人收到投诉。2023年11月14日，被申请人通过浙江省民呼我为统一平台向申请人告知不予受理的决定及提供相关证据材料的途径。

上述事实由申请人提供的投诉举报详情截图复印件、三七粉实物照片复印件、西洋参实物照片复印件、订单付款截图等，被申请人提供的浙江省民呼我为统一平台案件办理详情页面截图复印件等证据材料予以证实。

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第九条第一款第（三）项、第十五条之规定，本案中申请人投诉时提供的证据无法证明其与被投诉人之间存在消费者权益争议事实，故被申请人作出的不予受理决定，认定事实清楚，适用依据正确，内容适当。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条之规定，本案中被申请人于2023年11月6日收到申请人在浙江省民呼我为统一平台的投诉，后于2023年11月14日通过浙江省民呼我为统一平台向申请人告知不予受理及不予立案的决定，程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人桐乡市市场监督管理局于2023年11月14日在浙江政务服务平台上作出的不予受理决定。

如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

桐乡市人民政府

2024年1月5日