附件3

桐乡市科技计划项目管理办法

（修订）

为进一步加强和规范桐乡市科技计划项目管理，加快推进全域、全面、全产业链创新，根据国家、省、嘉兴市科技计划项目管理有关规定和《桐乡市人民政府关于印发加快打造G60科创走廊全域创新之城的若干政策意见的通知》（桐政发〔2023〕12号），结合本市实际，制定本办法。

一、总则

（一）本办法适用于桐乡市科学技术局立项组织实施的桐乡市科技计划项目（以下简称“项目”）的管理。

（二）项目是指根据桐乡市科技和经济社会发展需要，由法人单位承担实施，在工业、农业、服务业、社会发展等领域开展科技研究开发及相关的科技创新活动。

（三）项目由重点类项目和引导类项目两大类组成。重点类项目包含科技攻关项目、科技重点项目、科技特派员项目。引导类项目经费由项目承担单位自筹。

（四）各类项目应突出重点、合理分工、综合集成。其中科技攻关项目主要解决经济社会发展中的共性技术、关键核心技术难题；科技重点项目主要开展科技研发、试验活动，推进科技成果产业化，或在教育、卫生、环保、公共安全等社会民生领域开展科技创新活动；科技特派员项目由科技特派员牵头实施。

（五）市科技局负责制定项目管理的政策与制度，统筹规划项目的布局，组织项目的申报、受理、评审、立项、监督检查、验收（结题）工作。其中卫生与健康领域项目由市卫健局依照本办法执行，立项文件和验收结果由市科技局、市卫健局联合发文公布。

（六）项目管理实行回避制度。相关管理人员、评审专家等与项目承担单位或项目负责人有直接利害关系的单位和个人应当回避。

二、项目申报

（七）市科技局负责安排项目申报，发布项目申报通知。

（八）项目承担单位和项目负责人应当符合以下基本条件：

1.项目承担单位是具有独立法人资格的组织或机构。

2.项目承担单位具有良好的项目实施基础和条件，财务制度健全、管理规范。其中，申报科技攻关项目的应建有嘉兴市级以上高新技术企业研究开发中心；申报科技重点项目的工业企业应建有桐乡市级以上企业高新技术研究开发中心，且其上年度研发经费投入占营业收入比重应不低于3%；申报引导类项目的工业企业应有规范的研发活动统计报表。

3.项目承担单位近两年未发生较大及以上或被省、嘉兴市主要领导批示产生较大影响的生产安全事故，重大质量事故、较大以上环境污染事件或严重失信等行为，申报当年及上一会计年度内无税务方面重大不良行为。

4.项目组成员结构合理，项目负责人具备一定的科研能力或技术优势，具有完成项目所需的组织管理和协调能力。

5.其它应当具备的相关条件。

（九）项目承担单位或项目负责人已承担重点类项目尚未提交验收申请的，不得申报新的重点类项目。其中，卫生与健康领域重点类项目未验收的，前三参与人（含项目负责人）不得参与申报新的重点类项目，对项目承担单位不设申报限制。同一项目内容不得重复申报。

（十）申报项目需提供以下材料：

1.申请引导类项目的，需提交项目申请表。

2.申请重点类项目的，需提交项目申请表、项目可行性研究报告、经费预算书和上年度研发活动统计报表、财务状况表。

（十一）项目按承担单位的行政隶属或属地关系推荐申报，申报的项目由所在镇（街道）科技管理部门初审并汇总后，报市科技局。其中，卫生与健康领域项目由各医疗卫生机构报市卫健局受理。

（十二）项目承担单位和项目负责人对申报材料的真实性负法律责任。

三、项目受理与立项

（十三）形式审查。对项目申报材料（申报资格和条件、申报材料的规范性和内容的完整性等）进行合规性审查，对项目的基本形式、基本内容和可行性、必要性作出初步评价。

（十四）专家评审。对通过形式审查的重点类项目，组织开展专家评审。

（十五）部门联审。征求有关部门意见，对项目承担单位在安全、环保、质量、税务、征信和工业绩效评价等方面的情况进行核实确认。

（十六）项目审议。由局长办公会议听取项目审查意见，作出立项决策。

（十七）项目公示。对拟立项项目，通过政务公开平台向社会公示，公示时间为5个工作日。公示有异议的，由市科技局会同各镇、街道或有关业务主管部门进行异议处理。

（十八）项目立项。公示结束后，市科技局发布立项文件。

四、项目实施

（十九）凡立项的引导类项目，由各镇、街道和有关业务主管部门负责督促项目承担单位和项目负责人按计划实施。

（二十）凡立项的重点类项目，由市科技局、项目承担单位、相关镇（街道）签订《桐乡市科技计划项目合同任务书》（以下简称《任务书》）。其中，卫生与健康领域项目由市卫健局与项目承担单位签订《任务书》。

（二十一）项目实施期间因不可抗力或其他客观原因拟调整《任务书》或终止项目的，由项目承担单位递交书面申请，经所在镇、街道或业务主管部门同意后，报市科技局批准同意或备案。

（二十二）项目实施周期一般不超过2年（卫生与健康领域项目实施周期可放宽至3年）。项目承担单位在实施周期内不能完成《任务书》确定的研发任务需要延期的，在项目实施期满前30天内，由项目承担单位递交书面延期申请，经所在镇、街道或业务主管部门同意后，报市科技局批准同意或备案。项目申请延期原则上不超过1次，延期期限不超过12个月。

五、项目验收

（二十三）引导类项目验收。引导类项目实施完成后如需验收的，由项目承担单位自行组织专家开展，验收完成后将项目验收资料（项目实施工作总结、技术报告；证明项目申请表所列指标完成情况的佐证材料；项目承担单位出具的财务决算报告；其他证明项目实施成效的材料）、验收结论（有验收组专家签字）提交市科技局备案。

（二十四）重点类项目验收。重点类项目实施完成后，项目承担单位按通知在规定期限内向市科技局或有关业务主管部门提出验收申请并递交相关验收材料：

1.项目验收申请书。

2.《任务书》。

3.项目实施工作总结、技术报告。

4.项目专项审计报告。

5.证明《任务书》所列指标完成情况的佐证材料。

6.其它证明项目实施成效的材料。

（二十五）重点类项目验收以材料验收或会议验收形式开展，必要时由市科技局组织开展现场核查。

1.材料验收。市科技局或有关业务主管部门组织相关人员对项目验收材料进行审核验收，形成验收意见。

2.会议验收。市科技局或有关业务主管部门组织专家开展会议验收，形成验收意见。

（二十六）由局长办公会议听取验收意见，作出验收结论决策。

（二十七）验收结论分为通过验收、不通过和结题。

（二十八）项目验收完成后，由市科技局通过政务公开平台，将验收结果向社会公示，公示时间为5个工作日。公示有异议的，由市科技局会同有关业务主管部门进行异议处理。公示结束后，由市科技局公布项目验收结论文件。

六、经费管理

（二十九）项目全部实行竞争性分配。

（三十）对立项为重点项目的，按项目类别给予财政资金支持：

1.科技攻关项目。单个项目支持额度最高100万元。

2.科技重点项目。单个项目支持额度最高50万元，其中农业、服务业和社会发展领域单个项目支持额度最高30万元。

3.科技特派员项目。单个项目支持额度最高10万元。

（三十一）项目资金支持方式为事后支持或分批支持。卫生与健康领域项目采用分批支持方式，支持额度不超过项目经费的50%，立项后先给予50%的资金支持，剩余50%根据验收结果确定。其他项目采用事后支持方式，支持额度一般不超过项目经费的20%，农业领域项目和科技特派员项目的支持额度不超过项目经费的30%。

（三十二）严格项目支持资金拨付程序，对予以验收通过的项目，由市科技局、市财政局联合确定财政资金支持额度并下达拨付文件。对予以立项或验收通过的卫生与健康领域项目，由市科技局、市卫健局、市财政局联合确定财政资金支持额度并下达拨付文件。

（三十三）项目的管理职责与权限：

1.市财政部门负责审批年度项目资金总预算，检查、监督项目资金的管理和使用情况，审批年度项目资金拨付。

2.市科技局负责编制年度项目资金总预算，具体检查、监督科技经费的管理和使用情况，编制年度项目资金汇总与决算。

3.各镇、街道和有关业务主管部门负责申报项目经费预算的初审。

4.项目承担单位负责编制项目经费预算，全面反映项目不同渠道的资金来源和全部的费用支出；负责项目资金的使用和管理；负责编制项目经费决算。

七、附则

（三十四）本办法自发布之日起施行，有效期截止到2025年12月31日。前期已立项的项目按原办法执行，本办法施行后新申报立项的项目按本办法执行。

（三十五）本办法由市科技局、市卫健局、市财政局负责解释。