2024年，桐乡市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”这一重大主题，扎实推进法治政府建设，法治建设社会满意度测评已连续五年位居全省前五，被评为2024年度法治浙江建设优秀单位。现将2024年法治政府建设工作和2025年工作思路报告如下：

一、2024年推进法治政府建设工作举措和成效

（一）精准谋划，推动法治桐乡建设再提升

一是强化依法治市统筹。将法治建设纳入地区发展总体规划和全市综合考核，实行述职述德述廉述法“四位一体”的干部考核机制。召开市委全面依法治市委员会会议等，研究法治桐乡建设重大问题。出台《2024年法治桐乡建设工作要点》等，明确推进法治建设的目标、任务和要求。狠抓“关键少数”，按照“领雁工程”实训指引“两张责任清单”要求，开展领导干部全面述法和专题述法。开展法治督察，组建7个督察组对镇（街道）和重点执法部门开展实地督察并发放督察建议书，形成法治督察报告。同时，做好“证后执法监管”申报全国法治政府建设示范项目后续对接及宣传工作。

二是深学笃行习近平法治思想。出台《桐乡市深入推进习近平法治思想“十进”工作方案（2024年）》，制度化开展习近平法治思想、宪法等法律法规的学习。举办市委理论学习中心组（扩大）学习会暨第83期“桐乡大讲堂”，邀请中共浙江省委党校、浙江行政学院法学教研部主任褚国建教授作《习近平法治思想》专题辅导，市四套班子领导、各镇（街道）党委书记、各部门（单位）主要负责人等100余人参加。我市“三治融合”续写基层治理法治化新篇章获评全省习近平法治思想“八进”优秀实践范例，并在全省推进会上作交流发言。

三是推进落地模板任务。作为省“民营经济32条”落地模板地区，出台第24条“依法保护民营企业产权和企业家权益”实施方案，按时间、按任务推进20项重点评价指标以及5个方面20项重点举措。梳理政务服务增值化改革与民营经济32条一体融合9个服务事项，并形成宣传资料在企业综合服务中心统一展示，截至目前，服务事项共办件10328件，推动“民营经济32条”落地见效、问题闭环解决。“数字普法人”、创新涉企网络舆情治理“三全”模式、境外投资“一类事”三个案例被评为嘉兴市民营经济服务改革最佳实践案例。

（二）改革为先，推动法治化营商环境再优化

一是抓好一项改革。推进涉企法治服务增值化改革，依托企业综合服务中心，建立“一站集成”的法治服务专区，并依托企业综合服务中心涉企问题闭环解决机制，进一步畅通企业反映问题渠道，已归集涉企法治问题47项，办结率100%。深化“15分钟公共法律服务圈”，指导11个镇（街道）在便民服务中心建立企业法治服务工作站，在企业集中区域建立涉企“法治驿站”3个，建成涉企行政复议基层服务点，为企业提供“家门口”的法治增值服务。加强企业合规建设，发布《桐乡市建设工程招标代理机构合规指引》，为全省首个代理机构合规指引，发布《桐乡市化纤产业合规指引》，该指引列入2024年省级重点产业合规指引后备目录。

二是丰富实践成果。梳理桐乡市涉企法治服务事项清单16个，全面承接《省级涉企服务事项清单指导目录S0》法治服务领域25个事项。梳理法治服务“一类事”事项清单13个，其中“涉外法治服务一类事”入选浙江省委依法治省办涉企法治服务“一类事”先行先试事项清单、2023年度县乡法治政府建设“最佳实践”项目、2024年涉外法治改革“揭榜挂帅”中榜项目，获评浙江省2024年第一批营商环境“微改革”案例。创新“证院银”融合赋能模式，获评2024年嘉兴市第一季度营商环境创新案例。构建涉企网络安全治理新模式获评全省2024 年度营商环境优化提升“最佳实践案例”（桐乡市为协同单位）。

三是深化涉外法治。深化“出海”法律服务团，成立嘉兴市涉外法律服务中心桐乡工作站，召开“2024中资企业出海法律研讨会”，开展“走进名企”系列活动，举办“合规防风险 智拓新市场”外贸专题培训会，惠及企业700余家。发布《中·印尼出海投资贸易法律服务指南》，向在印尼发展和印尼投资贸易的中国企业提供投资、法律、财税等一站式服务。浙江华友钴业有限公司在全省涉外法治工作会议上交流“出海”法律服务经验。指导我市律所在印尼雅加达设立分支机构，1名律师被聘为中国国际经济贸易仲裁委的仲裁员，1名企业法务入选全省涉外法治人才库，1名法务获评2023年度浙江省十佳优秀合规官，我市法务培育工作获省司法厅领导批示肯定。

（三）夯基固本，推动法治政府建设再提速

一是强化知识产权保护。纵深推进国家知识产权纠纷快速处理试点、创新管理知识产权国际标准实施国家试点，在桐乡市知识产权保护中心建立嘉兴市首个商标、专利、版权等“全类别”一窗受理示范点，实现外观设计专利预审一网通办，推动授权时间由6个月以上缩短至最快2天，外观设计专利快速预审、授权量同比增长超200%。先后建立知识产权纠纷快处5项机制，协助办理省内首个以最短时间办理的专利纠纷系列案，纠纷调处由6个月缩短至3个工作日，司法维权从4个月压缩至1个月。构建海外知识产权保护体系，设立国家海外知识产权纠纷应对指导嘉兴分中心桐乡工作站，建立贸易壁垒预警机制，发布贸易壁垒预警信息50余条，2024年已送达海外知识产权纠纷指导书5份，为企业挽回损失300余万元。

二是强化合法性审查。加强行政规范性文件合法性审查，审核行政规范性文件15件，向嘉兴市人民政府及桐乡市人大常委会备案12件，接受部门、镇（街道）备案15件。各镇（街道）在合法性审查小程序中开展合法性审查301件、备案135件。加强公平竞争审查，深入推进商业秘密保护示范基地建设，加强反垄断合规标杆企业培育，制定重大措施公平竞争审查工作规范，培训指导各镇（街道）及部门结合自身具体市场状况制订并落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查制度全覆盖。

三是强化行政争议化解。围绕行政征收、行政强拆等重点领域，持续深化征收法律服务团、府院联席会议等制度机制，深化典型案件的剖析研究，预防和化解行政争议。2024年，全市收到行政复议案件317件，结案284件，行政诉讼案件收案89件，结案86件，败诉5件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（四）韧性为基，推动社会治理质效再夯实

一是推进大综合一体化行政执法改革。围绕“重点领域执法攻坚行动战斗力指数提升”，实施重点领域执法攻坚行动，严肃查处涉及安全生产、生态环境、城乡建设、社会事务、城市管理五大领域及相关行业主管部门重点关注、群众反映突出的违法行为，开展“瓶装燃气”“秸秆露天焚烧”“建筑垃圾违法处置”等专项行动，案件总量和执法领域、执法事项覆盖率均居嘉兴前列。以“一镇一品”为抓手，开展精准化、差异化赋权，提炼特色亮点，打造具有“桐乡味”的基层最佳实践。如乌镇镇级“无感监管”指挥体系、凤鸣街道“两合两转”执法模式、洲泉镇工业园区三治联动站等一批改革做法，切实为企业群众办实事、解难事,获省市领导充分肯定。创新推出大运河保护、旅游安全、招投标等11项特色监管“一件事”，其中大运河保护、招投标两个“一件事”作为编制部门入选省执法监管“一件事”主题库，燃气治理“一件事”获省领导批示肯定。

二是强化矛盾纠纷源头治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定出台《桐乡市推进矛盾纠纷预防化解法治化方案》，制定“新就业形态劳动纠纷一站式调处”“商事纠纷市场化调解”等八大重点推进项目。深化“五源共治”“五调对接”，持续深化人民调解队伍建设，培育打造屠甸镇“板凳法庭”、濮院镇“乡情·濮缘”等一批区域化调解品牌。2024年，全市各调解组织化解矛盾纠纷9973件，调处成功率99.75%以上，调解协议涉及金额近17.4亿元。

三是推动法治素养稳步提升。深入开展公民法治素养提升行动，开展公民法治素养分类测评2次，选任法律明白人 100名，建设法律明白人法治实践工作站11家，依托法治乡村学院开展专项培训17场次。紧抓重要节点开展“宪法与浙江”“美好生活·民法典相伴”等主题宣传100余场次。广泛开展“千场法治电影城乡行”“法治文化基层行”等群众性法治文化活动，借助“东方法治宣传园”“梅泾·三治微课堂”“三治茶座”等品牌开展法治文化活动80余次。发挥“法治桐享”法律服务团作用，开展“校园法治课堂”“模拟法庭”等200余场，惠及中小学生1万余名。推进“数智普法人”建设，已在全市38家普法成员单位推广使用，并在开发区（高桥街道）、梧桐街道、濮院镇等地布设线下点位，日均开展精准普法100余次，相关经验在《竞跑者》《弄潮儿》刊登，获嘉兴市领导多次批示肯定。

二、2024年推进法治政府建设中存在的问题

（一）依法行政理念仍需提升。习近平总书记强调，依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。当前，行政思维替代法治思维、重效率轻法治等现象在一定程度上特别是基层还是存在，少数领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提升。

（二）部门协调联动机制仍需完善。综合执法工作是一项系统工程，涉及不同层面和群体的利益诉求。由于部门间职能交叉以及相关规定存在“盲区”和“灰色地带”，部门之间配合不够紧密，存在发现问题简单移交、推诿扯皮现象，难以形成执法合力。特别是在生态环保、市场监管、城市管理等领域的协同执法有待加强，影响了执法效能的发挥。

（三）基层法治基础仍显薄弱。基层法治工作力量配备不足，村（社区）法律顾问、法律明白人等作用发挥不够。专业法律人才缺乏，高层次法治人才储备不足，难以适应新领域新业态带来的法治需求。同时，基层治理法治化水平有待提升，依法办事意识和能力需要进一步增强。

三、2025年度推进法治政府建设工作思路

（一）进一步提升行政争议化解质效。发挥行政复议“主渠道”作用，进一步健全队伍建设及审理机制，提高办案质效，强化纠错监督；定期排摸、通报存在败诉风险案件，压实行政机关争议化解工作的主体责任意识，加强协同配合，有效降低败诉率。

（二）进一步深化涉企法治服务。持续深化“出海”法律服务团，聚焦企业全生命周期和产业链条共性、个性需求，充分调动各项资源，形成组团服务矩阵。同时，深度融入韧性治理桐乡实践，推进说理式执法工作。编制更多领域企业合规指引，持续推进“简案快办”，强化企业信用修复，畅通线上服务平台，提升涉企问题办结率、办结满意率等。

（三）进一步优化亮点品牌打造。做好《桐乡市法治政府建设“十五五”规划》编制，在涉外法律服务供给、行政执法领域、合规体系建设、知识产权保护等方面加大挖掘力度，打造更多亮点。同时，对标对表新一轮全国法治政府建设示范创建要求，进一步加大力度、创新方式、优化流程，指导我市“创新排污许可证证后执法监管模式”成功争创全国法治政府建设示范项目。