2025年3月13日，省人大常委会党组书记、副主任陈金彪（右三）来桐调研人大工作。

听民声，依托人大代表联络站，让群众24小时可扫码向人大代表反映民意，实现“民意码上说、实事马上办”；解民忧，“扰民夜市”变身“全省典型”，让全过程人民民主扎根“烟火深处”；促发展，将数字经济发展作为重点督办建议，擦亮发展底色……一个个桐乡实践细节汇聚成全过程人民民主的生动注脚。

近年来，桐乡市人大常委会充分发挥人民代表大会制度重要载体作用和桐乡“三治融合”发源地优势，以打造“‘桐’代表说”特色品牌为主要抓手，切实把握好党的全面领导与人大依法履职、民主与法治关系，突出公民、代表、人大主体，构建组织、平台、运行、评价架构，全面践行和发展全过程人民民主，努力把人民当家作主具体地、现实地落实到基层、落实到群众生产生活各方面，有力推动全过程人民民主重大理念在桐乡落地生根、开花结果。

下好“先手棋”

让“顶层设计”精准落地

“如何让全过程人民民主实践更有效深入县域？”“如何让社情民意快速‘捕捉’上来？”……对于桐乡这座GDP破千亿、人口过百万的县级市来说，回答好基层人大工作干什么、怎么干的问题是第一步。

循着问题的解题思路，自2022年以来，桐乡市人大常委会新制定或修订市人民代表大会及常委会议事规则、公民旁听市人代会及常委会会议办法、常委会联系代表、代表联系选民等30多项制度，对人大践行和发展全过程人民民主的内容、方式、程序等方面作了明确，绘就了全市人大系统发展全过程人民民主的“全景图”“路线图”。

与此同时，各镇（街道）人大均建立了1张年度重点任务清单、修订完善17项工作制度、绘制10张操作流程图，确保基层人大工作更规范。

在人大代表联络站中，国家机关负责人进站接待代表选民、市人大常委会和“一府一委两院”核心业务下沉等机制得到有效运行并不断完善。市委书记、市长以身作则，率先进联络站一线听民声、一线破难题。近3年，全市领导干部累计2388人次进站开展主题接待活动。

“经过这几年的持续完善，全市人大系统发展全过程人民民主的统筹系统性、整体协同性和全程规范性实现大幅提升。”桐乡市人大常委会相关负责人介绍，通过制度先行，桐乡织就了一张全面覆盖基层的社情民意“搜集网”，也构筑起基层人大践行全过程人民民主的“四梁八柱”。

打造民生品牌

“身边的民主”行得通、很管用

“东田夜市”成功入选“浙江省精品乡村市集”。

夜幕降临，华灯初上。洲泉镇东田村主干道两旁，东田夜市悄然亮起一盏盏小灯，各类摊位有序排列，犹如一条小星河镶嵌在乡村夜色之中，唤醒着浓浓“烟火气”，也照亮着村民的幸福生活。

“你看，这乡村夜市以前可没这么整洁。”东田村党委书记费荣平翻出手机里存的老照片，一下把时间拉回到2年前。

照片上，不过两三百米长的东田夜市，却“挤进”了饮食、蔬果、服装等各种小摊位。随之而来的，是占道经营、地面卫生脏乱、油烟随意排放等“市集病”。

为尽快解决群众烦心事，桐乡市首场“三治融合·民声议事会”落地东田村，围绕夜市如何更好更健康发展，市镇两级人大代表、村干部、摊位代表等各方围坐一起，踊跃建言，最终形成了一份《东田夜市自治管理公约》，以群众自治化解夜市运行中规范管理难题。如今，东田夜市已辐射带动就近就业创业1500余人，年人均增加收入超5万元，成功入选浙江省首批精品乡村市集。

像这样的民声议事会协商解决夜市管理问题之类的事，在我市基层工作中越来越多。像濮院镇人大开展“代表有约”活动，每月定期安排代表进站问需于民、问计于民、问政于民；人大高桥街道工委组织群众在文化礼堂商议节俭办酒宴，推动移风易俗；河山镇人大组织群众在田间地头商议共富大棚建设，真正从小板凳上、小问题中体现全过程人民民主的“大情怀”。

如今，运用“三治融合”理念，桐乡创新打造的“民声议事会”模式，已累计举办近200场，推动解决夜市管理、共富大棚、移风易俗、居民小区电动车集中充电等一批难题，也成为全过程人民民主在基层的生动实践。

“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”桐乡市人大常委会支持和保障人大代表充分发挥在全过程人民民主中的主体作用，在“‘桐’代表说”品牌指导下，因地制宜打造一批颇具特色亮点的活动，让“群众找代表”更方便，“代表找群众”成常态。

“为民”贯穿全过程

群众关切点成为人大监督着力点

市人大常委会视察“车路云一体化”建设工作情况。

听“民声”更要有“回声”。监督议题选得准不准，直接影响到全过程人民民主的实践成果。

桐乡市人大常委会通过深入一线调研、召开人大代表座谈会、向社会公开征集以及对代表建议进行梳理汇总等方式，将发展新质生产力、共同富裕、科技创新等纳入监督计划，让“政府办的”与“群众盼的”实现了“双向奔赴”。

桐乡是世界互联网大会乌镇峰会永久举办地，市人大常委会将数字经济发展作为重点督办建议，连续多年开展监督，组织视察、听取和审议专项工作报告、提出意见建议；“一老一小”是最普惠的民生福祉，本届市人大常委会每年将“一老一小”领域作为监督重点，一以贯之跟进监督……坚持和践行全过程人民民主，“为了人民”是桐乡市人大常委会监督工作的根本出发点和落脚点。

在实际监督工作中，不少亟待解决的问题往往涉及多个部门，交织重叠，单个部门无法从根本上解决。如何破解这一难题？

聚焦全过程人民民主基层实践过程中需要多跨协同解决的事项，在市委重视下，桐乡市人大常委会全面推进人大监督与纪检监察、巡察、审计、行业部门和社会等监督贯通融合，构建形成系统集成、高效协同的联动监督体系。

去年，围绕企业反映的中介服务时间长、审批环节多、服务费用高等问题，桐乡市人大常委会充分运用联动监督机制，通过监督重点共商、监督过程联动、监督资源整合、整改整治共促，推动相关部门单位打通堵点，进一步加快推进中介机构改革，优化提升桐乡营商环境。

“一镇一品”

成果实效让基层民主“落地有声”

崇福镇人大代表和村民共商农创园发展。

今年春耕前，崇福镇农创大楼的“崇西农创汇”里热闹不已，数位农创客与人大代表围成一个圈，坐在一起，你一言我一语，讨论着田间地头的新鲜事。

“咱们农创园里宝贝多，能不能打造一个农业特色集市？”“智慧农业数据中心作用发挥还是不够，数字农业前景很广阔，我们园区也得加紧布局。”座谈会上农创客与代表们各自发表想法，因地制宜创设农业特色集市、智慧农业数据中心作用发挥等建议逐渐成型。

开发区人大代表联络站内，桐乡市人大代表、相关部门代表、区街部分企业代表围坐一堂，企业发展过程中的困难也一一被摆上台面。

“遇到发展困难，企业门口的人大代表联络站就能为我们解决，真的很贴心。”智塑健康科技（嘉兴）有限公司负责人不禁为企业门口的人大代表联络站点赞。为方便代表履职、企业反映问题，人大高桥街道工委在企业相对集中区域新设立了开发区人大代表联络站，将代表联络点建在产业一线，同时每月安排专业小组的人大代表（议事员）进站接待企业职工，推动解决企业反映的热点难点问题。

在桐乡，各具特色的基层民主单元正搭建起全过程人民民主的“大舞台”，为基层治理注入新的活力。目前，全市已形成高桥街道“优商助企·代表行”、梧桐街道“三圈共融”、凤鸣街道“六督六助”、濮院镇“代表有约”、屠甸镇“广开言屠”、崇福镇“三联四问入网格”、洲泉镇“民声360”、大麻镇“代表联络站+”、河山镇“代表·局长面对面”、乌镇镇“人大+管家”、石门镇“民情在线·石时有约”等特色品牌，形成“一镇（街道）一品”的生动局面。

扎根人民履职责

桥梁纽带更紧密更畅通

人大梧桐街道工委围绕城东村天然气安装主题举办民声议事会。

“过去搬煤气罐累弯腰，如今用上了天然气，方便不说，一年还能节省不少开支，多亏了人大代表们，为咱办了件大实事！”梧桐街道城东村村民沈大爷面对人大代表的回访，赞不绝口。在今年举办的一场民声议事会中，村民反映的天然气安装问题就是在活动中被人大代表发现并得到督办解决的。如今，城东村多个小区已顺利通气，惠及1000余户居民，安装率超92%，真正以民生“微实事”托起民生“大幸福”。

全市各级人大代表是一座民意宝库，这些“民意”正是“全过程人民民主”中的关键一环。

为把人大代表密切联系群众的优势充分发挥出来，切实提升代表依法履职能力，桐乡市人大常委会紧扣代表法的最新要求，制定《桐乡市人大常委会2025年代表工作计划》，把学习贯彻代表法作为贯穿全年的工作重点，围绕践行全过程人民民主这一主线，实施基层单元、代表工作能力、代表作用发挥和工作品牌四项提升行动，推进完善“双联”、代表建议全流程闭环管理、民生微实事立办、“代表问政”、代表联络站“建管用融”、代表履职全生命周期服务管理六项机制，推动代表工作整体水平新提升。

新修改代表法健全了拓展和深化“两个联系”的制度机制。桐乡市人大常委会通过邀请代表列席市人大常委会会议、参与市人大常委会视察、调研、执法检查，组织开展“优商助企·代表行”“代表·局长面对面”、代表回选区述职等系列活动，激励代表切实发扬“六干”作风，在经济发展、科技创新、乡村振兴、民生建设、社会治理等领域“双岗建功”。

如今，这一系列人大代表和群众之间“搭桥铺路”的探索实践，正在让人大代表离群众近一点、再近一点，也让全过程人民民主离群众近一点、再近一点。