桐乡市和美乡村高品质建设政策扶持项目

实施细则

为贯彻落实《桐乡市推进城乡一体融合农业农村高质量发展的政策意见（2026—2030年）》，高质量推进乡村片区组团发展、开展乡村整体运营，根据省、市有关规定，制定本实施细则。

一、支持对象和范围

和美乡村高品质建设政策扶持项目是指根据《桐乡市推进城乡一体融合农业农村高质量发展的政策意见（2026—2030年）》第27、28条开展的和美乡村项目，包括乡村片区组团发展和乡村整体运营两类。

（一）乡村片区组团发展项目

1.支持内容：

打造片区美丽风貌。支持片区加强规划引导，提升农村人居环境，打造特色风貌，改造提升农村公共厕所、垃圾处置、污水处理等基础设施，深化农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”。支持历史文化（传统）村落、农业文化遗产、优秀传统民俗连片保护和活化利用。支持片区探索规划、建设、管护一体化发展机制，分类推进乡村基础设施管理维护。

培育片区特色优势产业。支持建设共富工坊、共享创业空间等平台型项目，加快补齐农产品加工、仓储、冷链物流、展示销售等产业链短板，推进研学、健康养生、体育赛事、文化创意、乡村民宿等新型业态培育及配套设施建设，鼓励片区多措并举盘活资产资源。支持片区打造区域品牌，引育专业化运营主体，开展片区整体运营。

提升片区公共服务水平。支持片区提升基本公共服务设施，打造“一老一小一残”等服务场景，建设提升邻里中心、农贸市场、农村文化礼堂、家宴中心、村卫生室、乡村数智生活馆等设施及功能，配置体育健身设施，运用数智平台提升服务半径。支持打造片区乡村人才集聚高地，完善青年入乡“引育用留”全链扶持机制，支持多功能片区乡创综合体、乡创平台、青创空间、青年入乡实践站点建设，助力加快推动青年入乡发展。

对符合上述支持内容的建安支出和必要的设备采购予以补助扶持。

2.支持对象与标准：

乡村组团片区发展项目补助资金支持的实施主体应是镇（街道）、村集体及国有企业等。

列入省级重点村组团片区专项政策扶持的片区项目按省补标准予以补助；列入桐乡市财政扶持的乡村片区组团项目按照不超过投资额的50%予以补助，单个片区限额1000万元；对争创嘉兴市级引领型片区的，原则上从省级片区和桐乡市级片区中择优选取，如确需增加的建设项目采取一事一议方式申报立项。

3.不予补助内容：不属实施主体负责建设的内容；项目咨询费、规划设计费、招标代理费、管理费、监理费、审计费、论证评审费等第三方中介费用；拆迁、拆危、拆旧补偿，青苗补偿等补偿性支出及房前屋后环境整治费用；已列入其他财政补助项目的建设支出。

（二）乡村整体运营项目

1.奖励对象：

2026-2030年期间嘉兴市农业农村局、桐乡市农业农村局发文公布的开展乡村整体运营的行政村和运营师。

2.奖励标准：

对通过整村运营有效带动乡村发展的行政村最高奖励50万元；对新认定的嘉兴市级及以上、桐乡市级乡村优秀运营师分别奖励10万元、5万元。

3.奖励要求：

奖励运营村为开展乡村运营的重点村，通过运用市场化机制，对乡村各类资源要素进行整合、优化配置与创新转化，推动乡村资源有效盘活、资产保值增值、资金高效利用，推动村集体经济持续壮大、农民稳定增收致富。申报主体须满足以下核心条件：引入或建立专业运营团队，引育乡村新型业态3个以上，运营收入占村集体经营性收入25%以上，村级运营收益增幅达到20%以上，有效带动村民就业增收。

奖励运营师原则上为主导村庄运营一年以上的核心从业人员，主要包含村集体经济经理人、运营公司负责人、村自营公司的村干部等。申报主体须满足以下核心条件：牵头负责村级市场化运营、项目落地、业态培育、资源盘活、对外招商合作等核心运营工作，主导培育落地村级特色运营业态2个及以上，主导运营收入对村集体经营性收入贡献率达到25%以上，有效推动村集体经济发展、村民就业增收。

二、项目申报与确定

（一）申报流程

1.各镇（街道）统筹辖区内和美乡村项目计划，编制片区组团发展项目实施方案（附件1），提出乡村运营重点村培育名单，经镇（街道）主要领导同意后报市农业农村局备案。

2.乡村片区组团发展项目应明确绩效目标、建设需求、项目选址、建设主体、投资方案、运营管护等内容，做好必要的项目用地等前期准备工作，项目实施周期最长不超过3年，培育片区特色优势产业配套投资占比不少于片区项目总投的40%，单个片区项目数量原则上控在5-10个。

3.乡村整体运营奖补项目由申报主体开展自评，镇街初评后填写《桐乡市乡村运营村评分表》（附件2）和《桐乡市优秀乡村运营师评分表》（附件3），并完整、真实提交年度整体运营工作总结、自评报告及佐证材料等申报材料至市农业农村局。

（二）评审确定

1.市农业农村局牵头，会同财政局等有关部门对和美乡村项目实施方案、评价资料等进行联合评审，确定入选片区组团项目、运营村、运营师等名单。乡村片区组团发展项目评审应聚焦短板弱项，对照《浙江省财政厅关于印发省级强城兴村融合发展专项政策支持项目资金使用正负面清单的通知》（浙财函〔2026〕42号）要求，严格按规定择优遴选项目，严控实施缺乏长效机制、容易导致低效闲置情形的项目，严禁实施盲目造景、搞形象工程等存在政绩工程倾向的项目和修建楼堂馆所、宾馆酒店、商业综合体、房地产等项目，严禁违规举债、新增隐债建设项目。

2.市农业农村局、财政局联合下达乡村片区组团发展项目计划，公布运营村、运营师名单。嘉兴市及以上金牌运营师人选原则上从桐乡市优秀乡村运营师中择优推荐，以相关文件认定为准。

三、项目实施管理

（一）项目管理

1.乡村片区组团发展项目确定计划下文后，镇（街道）应落实属地管理责任，采取有效措施组织项目实施，加强过程管理、监督。按各子项目工程建设内容性质办好合规性手续，项目建设内容属于政府采购管理、招投标范围的，按照相应规定执行。

2.项目实施主体应严格按照建设计划组织实施，原则上不得擅自变更主要建设内容和实施主体，确需调整的，须经镇（街道）审核同意，报市农业农村局、财政局备案。调整部分投资规模一般不超过总投资的30%。

    （二）项目验收

    乡村片区组团发展项目完成后，由镇（街道）开展初验，初验合格后向市农业农村局、财政局申请（附件4），市农业农村局、财政局组织相关部门开展项目整体验收。

项目验收应具备下列条件：

    1.对照片区建设目标，已完成各项任务；

    2.对照项目建设计划，已完成各项建设内容；

3.完成各子项目工程审价、竣工验收，出具项目财务审计报告；

4.提供其他必要的验收材料。

四、资金拨付与管理

1.乡村片区组团发展项目补助资金采用预拨结算制。原则上在实施计划下达后，项目实施主体在工程完成招投标并启动建设后，填写农村建设类项目财政补助资金申请表（附件5），提出申请，经市农业农村局、财政局审核后可预拨不高于补助总额60%的资金；项目完工并完成自验后，可拨付计划补助总额的80%左右的资金；完成项目验收后，拨付剩余资金。

2.乡村运营奖励资金根据每年运营成效分年拨付，市农业农村局每年组织开展运营村和运营师成效评价，对评价合格的按照40%、40%、20%分三年补助拨付奖补资金。对当年度评价不合格的暂停当年度奖励资金，顺延至下年度评价合格后予以奖补。

3.乡村片区组团发展项目实施单位应严格按照批准的用途使用资金，补助资金应用于乡村片区组团发展相关内容，不得用于单位人员经费和运转经费，不得用于偿还债务本息和弥补预算支出缺口，不得用于与项目无关的其他支出，并按照有关会计制度实行专账核算，确保专款专用；运营村奖励资金不得用于与乡村运营无关的支出。镇（街道）要加强项目概算、决算以及资金使用绩效监督检查。

4.和美乡村项目严格执行有关政策规定，实施过程中出现擅自改变建设内容、建设进度严重滞后、绩效评价不高等情形的，将视情况扣减奖补资金。有下列情形的，取消奖补资金：

（1）虚立项目和虚列支出的；

（2）挤占、克扣、挪用、弄虚作假骗取专项资金的；

（3）项目未及时竣工或项目验收不合格，整改后仍不合格的；

（4）项目确定后，一年内未启动建设的。

（5）运营村、运营师连续两年评价不合格的或奖励期间终止运营的。

5.乡村片区组团发展项目完成后，应根据资金项目管理和实施情况组织开展绩效评价，对发现的问题及时做好整改落实，确保绩效目标完成，提高财政资金使用效益。并加强绩效评价结果应用。

    五、项目运维管护

项目建成后，镇（街道）、村集体应明确财政补助资金形成资产的权属，并对资产运维运营、长效管护等进行监督管理。

本细则自2026年10月8日起实施。

附件：1.乡村组团片区建设方案（参考提纲）

2.桐乡市乡村运营村评分表

3.桐乡市优秀乡村运营师评分表

4.桐乡市乡村片区组团发展项目验收申请表

5.桐乡市乡村片区组团发展项目财政补助资金申请表

附件1

乡村组团片区建设方案

（参考提纲）

一、基本情况（含规划）

片区范围和空间专项规划相衔接，一般以重点村为起点，向周边村延伸，有一定规模的人口和产业集聚度，全面梳理设施、资源（含可运营资源）、区位等基础，分析基础设施、公共服务、产业发展等方面的现状、各村定位及存在的问题短板。

二、总体目标

包括片区建设的目标定位、主要指标预期目标等，要与片区产业、公共服务等发展需求相匹配。主要指标也可以结合当地实际提出特色指标，比如水电路气网等基础设施建设、医疗教育养老等设施提质建设等。

主要指标

三、建设内容

围绕规划共绘、产业共富、运营共赢、设施共通、环境共美、服务共享的任务举措等重点领域，认真谋划拟建项目，明确每个建设实施主体、建设地点（范围）、建设内容（需突出片区带动作用）和体量、投资计划、要素保障、进度安排等。各子项目应明确资金来源、绩效目标、年度投资计划、进度安排等，并明确财政补助资金投向。

四、工作机制

明确拟建立的机制，如工作推进、利益联结等机制，其中利益联结机制需提供联结方案。子项目如有多个符合要求的实施主体的，如村与村、村与乡镇、村与国企等，必须明确利益联结机制。

五、政策与保障措施

组织保障（明确召集人）、政策保障、资金保障、用地保障、人才保障等。

六、其他需要说明的情况

附件2

桐乡市乡村运营村评分表

注：乡村运营村年度评价低于80分为不合格。
附件3

桐乡市优秀乡村运营师评分表

注：乡村运营师年度评价低于80分为不合格。

附件4

桐乡市乡村片区组团发展项目验收申请表

项目建设内容完成情况表